Husbanken 25-27 mars 2015 V/ Mary A. Økland Bergen kommune Kunnskapsreisen 1
Bestilling: Kommentere Gunvors rapport i lys av egne erfaringer. (Hva som virker hos oss) Rapporten heter «Indsatser i udsatte boligområder» Hvad virker, hvorfor og hvordan? 2
Om rapporten: 2 grunnleggende forskningsspørsmål: Hvordan kan områdebaserte innsatser skape endringer i utsatte boligområder,- og Hvilke effekter kan identifiseres av disse innsatser? Effekter er målt på tre forskjellige avhengige variabler: 1.Beboernes tilknytning til arbeidsmarkedet 2. Beboernes tilfredshet 3. Sosial mix i boligafdelinger/boligområder 3
Virkemidler: Tiltak på det sosiale området Fysisk opprustning (Objektivert kulturell kapital) Økonomiske tiltak (Husleietilskudd/hjelp til fraflytting) 4
Rapportens resume : Funn: Områdebaserte innsatser bidrar til å forbedre individuelle forhold. Innsatsene kan endre på beboernes holdning til det sted de bor, og innsatsene har en positiv betydning for beboernes tilknytning til arbeidsmarkedet. Derimot har områdebaserte innsatser ingen signifikant effekt på selve boligområdet. Der er en tendens til at innflytterne til utsatte boligområder er mindre beskjeftiget og har lavere inntekt, enn utflytterne har. Dette forholdet vanskeliggjør at områdebaserte innsatser kan endre på forekomsten av utsatte boligområder. 5
6
Bakgrunn for: Sak 319/12 behandlet i bystyret nov. 2012. Forankring Fokusområder: Fysisk og teknisk opprustning og utvikling Styrking av sosiale og kulturelle tiltak Etablere arenaer for dialog og samarbeid med beboere og aktører i området. 7
Områdesatsing som: En helhetlig og sammenhengende innsats i et nærmere definert geografisk område, der kommunen i tett samarbeid med innbyggere, næringsliv, lag og organisasjoner vil arbeide for å styrke områdets fysiske standard og styrke beboeres og brukernes innflytelse på hverdagsliv og livsutfoldelse. Bomiljø, sosialt og fysisk opprustningsprogram vil være en sentral del av satsingen. 8
Politisk forventning til områdesatsingen i Bergen: Endringer i områdene skjer i samarbeid med befolkningen og sentrale lokale aktører. Frivillige ressurser utløses. Effektiv, målrettet og samordnet bruk av offentlige midler. Mer variert beboersammensetning i området. Mer kvalitet og estetikk i områdene og mindre stigma. Mer velferd i områdene, og særlig for barn og unge. Bedre bysamfunn. (Erfaringssamlingen i 2013 v/byråd Dag Inge Ulstein) 9
Program for områdeløfts hovedmål: Hovedmål om bærekraft Hovedmål om kunnskapsutvikling og gjennomføring. Innenfor hovedmålet om bærekraft det 6 aktuelle resultatområder: Bolig og bygningskvalitet Bomiljø Barn og unges bo og nærmiljø Deltakelse og medvirkning Lokale og tilgjengelige servicetilbud Opplevd bokvalitet 10
Forts. Innenfor hovedmålet kunnskapsutvikling og gjennomføring er det foreslått to resultatområder: Kunnskapsbasert praksis Kunnskapsbasert organisasjons- og tjenesteutvikling 11
Organisering i Bergen: (verktøy) 12
Klassisk implementeringsanalyse, (Van Meter og Van Horn 1975) Beslutning Iverksetting Effekt Beslutningsarena Iverksettingsarena Effektarena Springende punkt: I hvilken grad beslutningsarenaen og iversettingsarenaen har felles problemforståelse og virkelighetsoppfatning. Tiltakene som iverksettes er ofte en av mange blomster i en prosjektflora. 13
Rapportens konklusjon: Forskningsprosjektet viser at beboernes tilfredshet øker, noe som bidrar til å konsolidere den viten, som allerede foreligger om atområdebaserte innsatser kan påvirke beboernes opplevelser positivt. Det sies også at «I det omfang at områdebaserte indsatser koordineres med kommunale og nationale tiltag, der har til formål at løse den sosioøkonomiske segregation, må forventningen være at de områdebaserede indsatser har et større potensiale for gjennomslagskraft. 14
Arbeidsmetodikk: «Iterative prosesser»: Kommunens overordnede planer Tatt med til prosjektsøknad og kommunens videre planarbeid Presentert til befolkning/ beboere Diskutert i arbeidsgrupper Diskutert i sivilsamfunnet /dialog/verksteder 15
Vår erfaring: Organiseringen av områdesatsingen er utslagsgivende for å sikre en helhetlig og sammenhengende innsats med gevinster for området/lokalbefolkningen. Mandat og handlingsrom er viktig for programledelsen. Det å være offensiv og medspillende i kommunens plan og styringsdokumenter øker sjansen for å oppnå målsettingene med områdesatsingen. (Dette er viktig ikke minst fordi årlig bevilgning via Husbanken er på 6,7 mill. og kommunens innsats er på flere hundre millioner kr.) 16