Plan og samfunn Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 29.09.2016 73503/2016 2015/3729 121 Saksnummer Utvalg Møtedato Komite for plan, næring og miljø 12.10.2016 Bystyret 27.10.2016 Uttalelse Regional plan for by- og regionsenterpolitikk 2017-2025 Rådmannens forslag til uttalelse Bystyret vedtar å gi følgende uttalelse til Regional plan for by og regionsenterpolitikk. Sammendrag Saksopplysninger Regional plan for by- og regionsenterpolitikk 2017-2025 er lagt ut til høring. Bodø kommune har fått høringsfrist til 12. oktober 2016. Eventuelle tillegg som kommer til i forbindelse med Bystyrets behandling ettersendes til Nordland Fylkeskommune. Planen skal ligge til grunn for en bypolitikk som ruster byene i Nordland til å være bra steder å bo, å besøke og som lokasjoner for næringsvirksomhet. Planen omhandler tre hovedtema: Vekstkraft, Attraktivitet Regionforstørring. Forholdet mellom by og omland har vært et gjennomgående perspektiv i arbeidet, og dette gjenspeiles i planen. Planen er forankret i Fylkesplan for Nordland 2013 2025 hvor det er vedtatt at det skal utvikles en by- og regionsenterpolitikk for Nordland. Dette er forankret i fylkesplanens målområde 2 Livskraftige lokalsamfunn og regioner under mål 1: Regionsentrene skal være lokomotiver i livskraftige regioner. Under dette er det to strategier: Å styrke regionsentrene som funksjonelle sentra og styrke Bodøs rolle som fylkessenter, universitetsby og motor i nordområdesatsingen
Høringsutkastet Regional plan for by- og regionsenterpolitikk er utformet i to deler plandokumentet som inneholder mål og strategier og en handlingsdel med tiltak. Planforslaget vedlegges til orientering. Bodø kommune har uttalt seg til oppstart av planarbeidet i Bystyrets sak 10. september 2015. Det er i forbindelse med planarbeidet gjennomført verksted i Bodø med inviterte deltagere fra offentlig og privat sektor, hvor det gitt innspill til planarbeidet. Bodø kommune har også vært representert i ulike arbeidsgrupper m.v. Vurderinger Bodø kommunes uttalelse Bodø er fylkessenter i Nordland og regionsenter for Salten, deler av Lofoten og Helgeland. Det er viktig at mål og strategier regionalt og lokalt er sammenfallende eller utfyller hverandre. Innledning Bodø kommune synes det er positivt at Nordland fylkeskommune har igangsatt et arbeid med en Regional plan for by- og regionsenterpolitikk. Byene og regionsentrene er viktige for opprettholdelse av befolkningen i Nordland. Bodø opplever en vekst som bidrar til å opprettholde folketallet i fylket. Befolkningsutviklingen i Nordland og den demografiske utviklingen, særlig i distriktskommunene, gir grunn til bekymring. Samfunnet må også innrette seg mot at en stadig større del av befolkningen er eldre og har behov for tjenester. Sunne livstilsvalg slik at innbyggerne kan klare seg uten tjenester lengst mulig, botilbud som er tilpasset alle livsfaser og bruk av velferdsteknologi vil svare på noen av disse utfordringene. De to strategiene om å styrke regionsentrene og Bodøs rolle som fylkessenter har begge stor betydning for Bodø. Innspill til plandokumentet: Visjonen «Nordland skal ha kompetente, bærekraftige og innovative byer» kan med fordel kobles tettere mot nasjonale forventninger og føringer om kompakt by, grønt skifte, klimatilpasning, transportplanlegging og næringsetablering. Dette vil gi planen bedre forankring. Hovedtemaene «vekstkraft» og «attraktivitet» er tett knyttet til hverandre, og undermålene kan med fordel differensieres mer for å skille dem på en tydeligere måte. To forhold som er særlig viktige for byutviklingen er boligbygging og nye arbeidsplasser. Uten nye boliger, riktig lokalisert og med varierte størrelser og uten nye arbeidsplasser vil ikke byene bli attraktive. Plandokumentet er gjennomgående for lite konkret her. Temaet urbane kvaliteter er også lite omtalt. Det er bylivet mellom husene og menneskene som er med på å skape en attraktiv by. Hovedtemaet «Vekstkraft» har i handlingsprogrammet fått to målområder: 1. Utvikle byene i Nordland som innovasjonssentra
2. Gjøre byene attraktive som etableringssted for nye offentlige og private arbeidsplasser Det er behov for å styrke byenes rolle som innovasjonssentra. Det bør samarbeides mellom lokalt, regionalt og nasjonalt nivå om å skape arenaer, møteplasser og nettverk for innovasjon og utvikling. Nordland rik på ressurser og har et sterkt næringsliv innenfor mange sektorer. Det må legges til rette for å utvikle dette videre. Det er fortsatt et stort potensiale og behov for videre utvikling f.eks. innenfor marin sektor, fiskeri, mineraler, reiseliv og kunnskapsintensive næringer. I tillegg er Nordland rik på ren energi. For å sikre vekst og verdiskaping i hele landet må den regionalt differensierte arbeidsgiveravgiften opprettholdes på dagens nivå. Dette er et av de viktigste regionalpolitiske virkemidlene for å stimulere til positiv næringsutvikling i hele landet. Hovedtemaet «Attraktivitet» har i handlingsprogrammet fått tre målområder 1. Byene i Nordland skal ha kompetanse for by- og arealplanlegging som verktøy for byutvikling 2. Økt mangfold og sosial bærekraft 3. Byene i Nordland skal være gode å bo i og verd å besøk Sommeren 2016 fikk Bodø Statens pris som Norges mest attraktive by. Juryen la særlig vekt på to momenter. Den ene er evnen og viljen til å satse på sentrumsutvikling som et virkemiddel for å øke byens attraktivitet, langsiktige konkurranseevne og innbyggernes livskvalitet. Det andre momentet var prosjektet Ny by ny flyplass. I begrunnelsen heter det: «Her viser byens administrasjon og politikere at de makter å snu det som i utgangspunktet er et problem, nemlig nedleggelsen av den militære delen av flyplassen, til en ressurs for byen.» Videre er det den beviste satsningen på sentrumsutvikling, boligbygging i sentrum, realisering av Stormen kulturhus og bibliotek sammen med økt kvalitet på uterom og kollektivtrafikk som har gjort at Bodø er en av Norges mest attraktive byer. Overordnede plangrep har vært nødvendig for å oppnå denne utviklingen. Det gjelder for Bodøs del i tillegg til å legge til rette for flere boliger/mennesker i sentrum, byens fysiske miljø: Byggehøyder, lys/skygge, parkering, uteoppholdsarealer, arkitektur, estetikk, åpne fasader mot gate, siktlinjer og grønnstruktur. Bruk av utbyggingsavtaler og god dialog med utbyggerne er nødvendig for å gjennomføre en god boligbygging og en ønsket byutvikling. Kultur og samarbeid med næringsliv, offentlige og private/frivillige aktører er også viktige for å skape en attraktiv by. Fokus på samspillet med næringslivet er avgjørende for å bygge en god og attraktiv by. Det er i samspillet/dialogen med de som bygger byen at Bodø har lyktes med sine satsinger. I Bodø gjennomføres et treårig Sentrumsprosjektet i samspill mellom kommunen og aktørene i sentrum. Mange av de erfaringene Bodø har gjort seg kan med fordel deles med de andre by- og regionsentrene i Nordland.
Innvandrere utgjør en stor andel av befolkningsveksten og næringslivet er avhengige av arbeidsinnvandringen. Det må settes inn ressurser for bedre inkludering og for å kunne ta i bruk de kvaliteter (både faglige og sosiale) som ulike innvandrergrupper har med seg. Boligmarkedet må også tilpasses denne gruppen på en bedre måte. Nord universitet er viktig for Bodø og landsdelen. Befolkningen i distriktene har generelt lavere utdannelse enn for landet som helhet. Universitetet i Bodø har stor betydning for å oppnå et generelt høyere utdanningsnivå i landsdelen og i et nært samarbeid med næringslivet bidrar dette til vekst innenfor ulike næringer. Studenter som utdannes i landsdelen har også større tilbøyelighet til å bli i landsdelen etter fullført utdanning. Det er viktig at forskning ved universitetet blir finansiert og at det legges til rette for samarbeid rundt utviklingsoppgaver mellom universitet, offentlig sektor og private. Hovedtemaet «Regionforstørring» har i handlingsprogrammet fått ett målområde 1. Utvikle og styrke bo-, arbeids- og serviceregionene Infrastruktur og pålitelig kommunikasjon, herunder bredbånd og mobilnett, er kanskje den viktigste faktoren for næringslivet og for at regional aktivitet for øvrig skal kunne fungere. Bodø har mange attraktive arbeidsplasser og stor innpendling. I tillegg ligger mange tjeneste- og servicetilbud i Bodø som betjener hele regionen. F eks. Nordlandssykehuset, spesialisttjenester, offentlige kontorer, kultur- og handelstilbud. Bodø har to mål for handel: Bodø skal være et regionalt handelssenter og Bodø sentrum skal være et senter for kultur, service og handel. Handel er særdeles viktig for byenes vekst og handel er den næringen i Bodø som har flest ansatte innen privat sektor. Bodø kommune er et viktig kommunikasjonsknutepunkt regionalt og nasjonalt. Dette gjelder både gods- og persontransport. Her møtes veg, bane, båt og fly. Det er behov for fortsatt utvikling av fysisk av infrastruktur for å bidra til bærekraft både innenfor transport/kommunikasjon, næringsliv og annen aktivitet. En stor andel av transporten skjer på veg. Det er behov for å bedre vegnettet og sikre omkjøringsveier flere steder i regionen. Det er også behov for å utbedre og modernisere/elektrifisere Nordlandsbanen. Saltenpendelen/pendlertog har vært en suksess og bør utvides sørover. Bodø havn må utvikles videre som godsknutepunkt mellom båt og bane og hurtigbåttilbudet må bedres slik at det i større grad kan legges til rette for dagpendling hvor båt er eneste transporttilbud. Bodø er i vekst og det er behov for å finansiere etablering av sykkelveier og ordninger som kan få opp bruken av kollektivtrafikk og redusere biltrafikken. Derfor er det sterkt ønskelig at Bodø kommune innlemmes i ordningen med bymiljøavtaler. Vedtaket om å flytte forsvarets jagerflybase til Ørlandet og Avinors overtakelse av flyplassen har gitt muligheter til å utvikle Bodø sentrum og å flytte flystripen. Prosjektet «Ny by- Ny flyplass» åpner for Bodø største utviklingsprosjekt noensinne. Her skal det utvikles ny bydel bygd på bærekraftige løsninger med nullutslipp, som kan være modell for fremtidens løsninger i andre byer.
Det er stor nasjonal og internasjonal oppmerksomhet rundt prosjektet, som også er samfunnsøkonomisk lønnsomt. Konklusjon og anbefaling Bodø kommune er positiv til at det lages en egenplan med handlingsprogram for By- og regionsenterpolitikken. Bodø kommune ser fram til et samarbeid om gjennomføring av mål og strategier slik at By og regionsentrene i Nordland styrkes. Rådmannen anbefaler at ovennevnte uttalelse sendes som innspill til regional plan for by- og senterpolitikk i Nordland 2017-2025. Saksbehandler: Egil Johansen Rolf Kåre Jensen Rådmann Grete Kristoffersen utviklingsdirektør Trykte vedlegg: Høringsutkast regional plan for by- og regionsenterpolitikk 2017-2020 Handlingsprogram Utrykte vedlegg: <><Vennligst ikke slett noe etter denne linjen>