Regler for klagebehandling på standpunktkarakterer Styringsdokument 1/2011 Sett inn et bilde som dekker det hvite feltet
Forord Å sette karakterer og ellers foreta vurdering er underlagt strenge regler i opplæringsloven og forvaltningsloven. Det er derfor helt nødvendig at regelverket følges og at skolene i Telemark har den samme prosedyren. Følgende regelverk gjelder klagebehandling for standpunktkarakterer og erstatter tidligere skriv om dette. Opplæringssjefen 2
Henvendelser om innholdet i dette dokumentet rettes til Vigdis Margrethe Hoven 3
Innhold Forord... 2 Innhold... 4 Innledning... 5 Generelle regler om klage på karakterer... 5 Saksbehandling ved klage på standpunktkarakterer... 5 Noen sentrale saksbehandlingsregler:... 6 Rektors uttalelse... 6 Faglærers uttalelse... 7 Ved avslag på klage... 8 Ved medhold i klage... 8 Avsluttende merknader om fastsetting av standpunktkarakterer... 8 Forskrift til opplæringsloven kapittel 3... 8 Sluttvurdering i fag, se 3-17... 8 Standpunktkarakterer i fag, se 3-18... 9 4
Innledning Det å sette en sluttvurdering med karakter (standpunktkarakter) er et enkeltvedtak i henhold til forvaltningslovens regler. Disse reglene setter krav til hvordan vedtaket gjøres, at det kan begrunnes og at det er klagerett på slike vedtak med påfølgende klageprosedyre. Når det er forskjell på reglene i forvaltningsloven og opplæringsloven vil særloven (her opplæringsloven med forskrifter) alltid gå foran. Her gjelder det for eksempel lengen på klagefristen som er lenger i forvaltningsloven enn i opplæringsloven med forskrifter. For de videregående skolene i Telemark og for fylkeskommunen sentralt er det meget viktig for omdømmet at dette gjennomføres i henhold til reglene og innenfor de frister som gjelder. Det samme gjelder for elevenes rettssikkerhet. Forskriften til Opplæringsloven inneholder bestemmelser for hvordan en sluttvurdering skal settes og på hvilket grunnlag dette skal gjøres. Dette er utdypet i rundskriv fra Utdanningsdirektoratet. Dette styringsdokumentet er en innføring i de kravene som stilles til faglærers begrunnelse ved klage på standpunktkarakter og rektors redegjørelse for skolens rutiner samt klageprosedyren. Dokumentet er først og fremst skrevet med tanke på faglærere. Det kan også være egnet for elever og/eller foresatte som ønsker å sette seg inn i hvordan klager på standpunkt blir behandlet. Fullstendige tekster i lov og forskrift finnes på lovdata og i oppdaterte håndbøker. Vi minner om at skolen har plikt til å opplyse om retten til å klage på karakter. Eleven har krav på begrunnelse for karakteren før hun bestemmer seg for å klage. Følgende nettsteder er nyttige: Opplæringsloven (OL) Forskrift til OL særlig kapittel 3 og 5 Forvaltningsloven særlig kapittel 4 og 2 Udir-1-2010 Individuell vurdering i grunnskolen og videregående opplæring etter forskrift til opplæringsloven kapittel 3 Generelle regler om klage på karakterer Det kan klages på alle karakterer som kommer på vitnemålet. Regler om saksbehandling ved klage på karakter finnes i forskrift til opplæringsloven kap 5. Det er gitt generelle regler om klage på standpunktkarakter i 5-1 til 5-8. Her finner man bl.a. informasjon om hvem som har klagerett, om saksgang ved klage, om rett til begrunnelse og om klagefrist som er 10 dager fra man ble gjort kjent med resultatet eller kunne gjort seg kjent med resultatet. Klageretten gjelder også vedtak om ikke å gi karakter og standpunktkarakter i orden og åtferd. Saksbehandling ved klage på standpunktkarakterer Reglene om klage på standpunktkarakterer finnes i 5-12. I 5-13 er det gitt regler for klage på standpunkt i orden og åtferd. Det er viktig at det kun er formelle feil dvs. at reglene for karaktersetting ikke er fulgt som kan påklages. Det kan også klages på at det ikke settes karakter. Faglærer må gjøre rede for hvordan karakteren er satt og rektor må gjøre rede for saksgangen (se under). Hva som kan være formelle feil framgår av forskriften. Dette kan gjelde innhold i uttalelser gitt av rektor og faglærer samt at informasjonsplikten slik det framgår er overholdt. Det kan 5
også dreie seg om at varsel ikke er sendt eller sendt for seint eller at varselet ikke kan dokumenteres. Noen sentrale saksbehandlingsregler: Ved oversendelse til klageinstansen skal følgende dokumentasjon vedlegges: Selve klagen Rektors uttalelse om skolens rutiner for karaktersetting Faglærers uttalelse og begrunnelse for karakteren Når karakter ikke settes skal varsel om fare for dette legges ved. Dette skal være gitt i god tid og et varsel gitt høst gjelder ikke vårterminen. Rektors anbefaling og innstilling til vedtak Klager skal alltid ha kopi av alle dokumenter. Dersom dette ikke gjøres er det en formell feil. Når karakter er satt etter regelverket kan ikke denne endres før etter en klagebehandling. Dreier det seg om en føringsfeil skal dette tydelig framkomme i klagen gjennom rektors uttalelse.. Fristen for å behandle en klage er satt til 6 uker fra klagen ble mottatt. Dersom dette ikke gjøres vil det kunne føre til at klager gis medhold. Alle lærere må få informasjon om dette og klagene skal sendes inn fortløpende. Rektors uttalelse Rektor skal benytte det skjema fylkeskommunen har bestemt og skal i tillegg gjøre rede for skolens rutiner for karaktersetting og om dette er fulgt for karakteren det gjelder. Det er rektor som er ansvarlig for dette i henhold til forskriftens 3-18 ( 3-19 for orden og åtferd). Skolen må ha rutiner som blant annet ivaretar følgende (jfr. forskrift): Skolens informasjonssystem om elevenes rettigheter Grunnlaget skal være et bredt vurderingsgrunnlag som viser samlet kompetanse Forbedring av karakter skal kunne skje helt til karakteren settes Det skal være kjent for eleven hva det legges vekt på ved karaktersettingen Skriftlig varsel skal være sendt dersom det er fare for at karakter ikke kan settes (jfr. foresatte nå elev ikke er myndig) Mangelfull begrunnet uttalelse fra rektor kan føre til at klageinstansen blir i tvil om retningslinjene for karaktersetting er fulgt og må gi klager medhold. Rektor skal også innstille på vedtak overfor ankeinstansen. For at klageren skal få medhold er det nok at det reises tvil om reglene er overholdt. 6
Faglærers uttalelse Faglærers uttalelse må først og fremst redegjøre for hvordan vurderingsforskriften (kap. 3 i Opplæringsloven) er fulgt. Faglærer utøver sitt faglige skjønn, men for at klageinstansen skal kunne ta stilling til om reglene er fulgt eller ikke må begrunnelsen gi nok informasjon om hvordan vurderingen av elevens kompetanse er gjort. Mangelfull begrunnet uttalelse fra faglærer kan føre til at klageinstansen blir i tvil om retningslinjene for karaktersetting er fulgt og må gi klager medhold. Faglærer må være klar over at eleven kan påberope seg innsynsrett i deler av dokumentasjonen som ligger til grunn. Se forvaltningslovens 18. Følgende punkter er viktige: Er vurderingsgrunnlaget bredt nok? Det må gå fram at elevene er vurdert i forhold til kompetansemålene i Lærerplanverket for Kunnskapsløftet. Standpunktkarakteren skal uttrykke elevens mestring i forhold til de samlede kompetansemålene i faget. Dette betyr at det ikke kan legges avgjørende vekt på en enkelt prøve. En prøve som bare måler deler av elevens kompetanse i faget vil ikke være et tilstrekkelig grunnlag for å vurdere elevens samlede kompetanse i faget. Standpunktvurderingen må ta utgangspunkt i et bredt vurderingsgrunnlag. Gjennom underveisvurdering får lærer og elev kunnskap om elevens faglige progresjon og det kompetansenivået som eleven har oppnådd ved avslutningen av opplæringen. Er beskrivelsen av elevens kompetanse konkret? Begrunnelsen skal bygge på fakta. Det må framgå at elevens kompetanse er vurdert konkret. Det må derfor gis en tydelig beskrivelse av elevens kompetanse. Det er ikke tilstrekkelig å vise til karakterer eleven har fått underveis i opplæringen. Generelle vendinger som for eksempel middels grad av måloppnåelse gir heller ikke alene god nok beskrivelse av elevens sluttkompetanse. Er den konkrete beskrivelsen av elevens kompetanse relatert til læreplanens kompetansemål? Den konkrete beskrivelsen av elevens kompetanse må være innenfor læreplanens kompetansemål. Det må ikke tas hensyn til utenforliggende forhold. Utenforliggende forhold kan være elevens forutsetninger, fravær eller forhold knyttet til orden og oppførsel. Innsats og lignende kan bare inngå i vurderingsgrunnlaget dersom dette klart kan relateres til kompetansemålene i faget. Grunnleggende ferdigheter må ikke brukes som selvstendig vurderingsgrunnlag. Grunnleggende ferdigheter i fag er integrert i kompetansemålene der de bidrar til utvikling av og er en del av fagkompetansen. Forholdet mellom underveis- og sluttvurdering. Underveis- og sluttvurdering har ulike formål; underveisvurdering er vurdering for læring, mens sluttvurdering er vurdering av læring. Underveisvurderingen skal brukes som redskap i læreprosessen og som grunnlag for tilpasset opplæring. Den skal bidra til at eleven øker kompetansen sin i fag. Gjennom underveisvurdering får lærer og elev kunnskap om elevens faglige progresjon og det kompetansenivået som eleven har oppnådd ved avslutningen av opplæringen. Standpunktkarakterer er sluttvurdering og skal gi informasjon om kompetansen til eleven ved avslutning av opplæringen. Standpunktkarakteren skal ikke være noe gjennomsnitt av tidligere karakterer, men skal relateres til elevens kompetanse i faget på det tidspunktet standpunktkarakteren fastsettes. Bruk av kjennetegn på måloppnåelse. Bruk av kjennetegn på måloppnåelse/ vurderingskriterier kan være nyttig i vurderingsarbeidet. Slike kjennetegn/kriterier må ha tilstrekkelig bredde og være tydelig forankret i læreplanens kompetansemål. 7
Kjennetegn på måloppnåelse/vurderingskriterier som hjelpemiddel ved sluttvurdering vil bl.a. kunne sikre at sluttvurderingen har tilstrekkelig bredde. Som konkret beskrivelse av elevens kompetanse vil en enkel avkryssing av kjennetegn på måloppnåelse/vurderingskriterier sjelden være tilstrekkelig. Det er også viktig å merke seg at en tredeling i lav, middels og høy kompetanse vil kreve ytterligere presiseringer som begrunnelse for en standpunktkarakter. Ved avslag på klage Dersom klageinstansen kommer til at gjeldende regler er overholdt og klagen ikke blir tatt til følge, blir karakteren stående. Klageinstansens avgjørelse er endelig og kan ikke påklages. Ved medhold i klage Klageinstansen setter ikke ny karakter. Saken sendes tilbake til skolen til ny vurdering. Rektor og faglærer foretar ny vurdering. Rektor setter endelig karakter. Karakteren kan bli stående eller bli endret opp eller ned. Den nye avgjørelsen skal begrunnes. Når det skal gis ny begrunnelse, må det legges særlig vekt på de forhold klageinstansen har oppgitt som grunn til at klagen er gitt medhold. Den nye avgjørelsen er endelig og kan ikke påklages. Avsluttende merknader om fastsetting av standpunktkarakterer Forskrift til opplæringsloven kapittel 3 Gjeldende bestemmelser for karaktersetting finner man i kapittel 3 i forskrift til opplæringsloven. Dette kapittelet omhandler individuell vurdering i grunnskolen og i videregående opplæring. Forskriftens kapittel 3 og læreplanene i fag danner grunnlaget for all individvurdering i grunn- og videregående skole. Det er derfor helt nødvendig at lærere har bred og grundig kjennskap til relevante bestemmelser i forskriftens vurderingskapittel. I dette dokumentet er det bare vist til de bestemmelsene som er sentrale i forhold til krav til begrunnelsen for standpunktkarakterer. Oversikten er ikke uttømmende, og bestemmelsene er heller ikke gjengitt i sin helhet. Grunnlaget for vurdering i fag, se 3-3. Grunnlaget for vurdering i fag er de samlede kompetansemålene i læreplanen for det enkelte faget. I vurderingen skal det ikke tas hensyn til: forutsetningene til den enkelte fravær forhold knyttet til orden og oppførsel Sluttvurdering i fag, se 3-17 Sluttvurderinger skal gi informasjon om kompetansen til eleven ved avslutningen av opplæringen i fag i læreplanverket. I videregående opplæring er sluttvurderinger standpunktkarakterer, eksamenskarakterer og karakterer til fag/svenneprøve og kompetanseprøve. Sluttvurderinger er enkeltvedtak og kan påklages. 8
Standpunktkarakterer i fag, se 3-18 Standpunktkarakteren må baseres på et bredt vurderingsgrunnlag som samlet viser kompetansen eleven har i faget. Eleven skal ha mulighet til å forbedre kompetansen sin i faget inntil standpunktkarakteren er fastsatt. Eleven skal gjøres kjent med hva det er lagt vekt på i fastsetting av hennes eller hans standpunktkarakter. 9
10
Kontaktadresse: Fylkeshuset Postboks 2844 3702 Skien Telefon: 35 91 70 00 Fax: 35 91 70 01 e-post: post@t-fk.no Web: www.telemark.no 11