1
1 FORORD Grunneier ønsker utbygging av i hovedsak boliger på eiendom 11/869 ved Andøyveien i Kristiansand. Utbyggingsdelen av varslet planområde er i kommuneplan for Kristiansand avsatt som område for sjørettet næring Foreliggende dokument er et forslag til planprogram. Planprogrammet er første ledd i utarbeidelse av detaljreguleringsplan for Andøyveien gnr. 11 bnr. 869, og samtidig ledd i varsling av planoppstart. Formålet med planprogrammet er å beskrive; - Bakgrunnen og formålet med planarbeidet. - Planprosessen og medvirkningsmulighetene. - Omfanget av planarbeidet med relevante utredningsmuligheter. Underveis i planprosessen tas det sikte på god informasjonsformidling og medvirkning fra offentlige instanser, relevante interesseorganisasjoner og aktører i området. Kontakt person i forbindelse med arbeidet er; Arild Reinertsen Siv.ing. A. Reinertsen Kr. sand 25.06.2016 2
INNHOLD 1. FORORD 2 2. BAKGRUNN 4 2.1 Overordna føringer og planer 4 2.2 Gjeldende reguleringsplan 4 2.3 Dagens situasjon ved utbyggingsområdet 5 2.4 Tidligere utbyggingsønsker 5 2.5 Utnyttelse av kommuneplanens område for sjørettet næring 5 2.6 Planavgrensning 6 2.7 Utbyggingside 6 2.8 Forskrift for konsekvensutredning 7 2.9 Kommunale føringer 7 3. ALTERNATIV SOM SKAL UTREDES 7 3.1 0-alternativ, dagens forhold 7 3.2 Sjørettet næring 8 3.3 Planforslaget 8 4. UTREDNINGSTEMA 8 4.1 Generelt 8 4.2 Planforslag, arealbruk 8 4.3 Landbruksvirksomhet og grunnforhold 8 4.4 Samferdselsanlegg / trafikk 8 4.5 Lyd og støy 8 4.6 Bebyggelse, struktur og tiltak 8 4.7 Grønnstruktur 9 4.8 Teknisk infrastruktur 9 4.9 Universell utforming 9 4.10 Barn og unges interesser 9 4.11 Risiko- og sårbarhetsanalyse 9 4.12 Miljøkonsekvenser 9 4.13 Kulturminner 9 4.14 Folkehelse 9 4.15 Anleggsfasen 9 4.16 Kriminalitetsforebygging 9 4.17 Forurensing, energiforbruk og lukt 10 5. VIDERE PLANARBEID 10 6. INFORMASJON OG MEDVIRKNING 10 7. FREMDRIFT 10 Side 3
2 BAKGRUNN 2.1 Overordna føringer og planer Både regionplanen og strategisk næringsplan for Kristiansandsregionen legger opp til at det skal sikres arealer for å kunne utvide eksisterende industri, spesielt sjørettet virksomhet i det som foreslås til boligområde i denne plan. Området er en del av NS6, som er avsatt til område for sjørettet næring i gjeldende kommuneplan, vedtatt i juni 2011. Kommuneplanens bestemmelser i 22f gjelder områder for næringsbebyggelse ved sjøen NS1-7, og lyder; Arealene skal brukes til virksomheter som ut fra sin funksjon må ligge ved sjøen. Kontordelen på den enkelte tomt skal være underordnet del av byggets bruksareal. Eksisterende kaier skal opprettholdes. 2.2 Gjeldende reguleringsplan Litt over halvparten av aktuelt byggeområde er regulert i plan for Voie Andøyveien fra 1953. Reguleringsplanen viser planavgrensning, eksisterende bygg, planlagte bygg og planlagt vei (Andøyveien) med byggelinje. Den resterende del av området er uregulert. I den uregulerte del av området vil kommuneplanen gjelde. Den vedtatte reguleringsplan gjelder foran kommuneplanens arealdel, men det er ingen hjemler til bygging i området som er regulert til bolig i den gamle planen. 4
2.3 Dagens situasjon ved utbyggingsområdet Dette planområde ligger i nordøstre kvadrant av kryss mellom Andøyveien og adkomstvei mot nord til boliger samt den eldste del av industriområdet i område NS6. Planområdet er ubebygd, et flatt jorde som tidligere har blitt slått av en bonde som driver gård et stykke unna. Bortsett fra næring i kommuneplanens NS6-område er areal langs Andøyveien mellom Vågsbygdveien og Andøya i hovedsak disponert til boligbebyggelse og grøntareal. Bebyggelsen består av frittliggende og konsentrert småhusbebyggelse (rekkehus). I områdene langs Vågsbygdveien mellom Kjosbukta og Møvig / Sjøstrand er det en del mindre næringsvirksomhet, dagligvaretilbud finnes ved Kjos og Voie, samt Gamle Andøyvei. 2.4 Tidligere utbyggingsønsker Det har vært kontakt mellom utbyggerinteresser og representanter for teknisk sektor i Kristiansand kommune tidligere, både i 2013 og 2014. Ved disse anledningene har det blitt skissert utbyggingsplaner for eiendom 11/869 (dette planområde) samt delvis også fra tilliggende areal som benyttes til sjørettet næringsvirksomhet. Disse ideene har ikke blitt anbefalt videreført fra kommunens side på grunn av konflikt med kommuneplanen, og utbyggerinteressene har stoppet planarbeidet. 2.5 Utnyttelse av kommuneplanens område for sjørettet næring Den vestre del av NS6 er den eldste del av næringsområdet, til en viss grad omdannet fra tradisjonell verftsvirksomhet til mer engineering/kontorarbeid, slik det er i den nyeste, østre del av området. Eiendom 11/869 (planområdet) er ikke bebygd, det ligger i bakkant av etablert næringsvirksomhet, i retning eksisterende boligområder langs og syd for Andøyveien. Utbyggerinteressene har vært i kontakt med eierne av de tilliggende arealer for sjørettet næringsvirksomhet. Eierne uttaler at det ikke er behov for eiendom 11/869 som sjørettet næringsareal, og at de ikke ville ha noe imot regulering av eiendommen til andre formål. 5
Det er nylig vedtatt utbygging av flere boliger på den andre siden av Andøyveien (sydsiden) i forhold til utbyggingsdel av dette planforslaget. Selv om næringen har tunge tider i øyeblikket, så kan dette snu i løpet av forholdsvis kort tid, med øket næringsaktivitet på dette området igjen. Den aktuelle eiendom ligger imidlertid helt i utkanten av næringsområdet, like inn til nyregulerte boliger, og er det areal som er minst gunstig for videreutvikling av næringsområdet. 2.6 Planavgrensning Foreslått planavgrensning er vist under. Avgrensingen omfatter eiendom 11/869 samt deler av tilstøtende trafikkareal, i tillegg til kvartalslekeplass lengst mot nord. Bredde av varslet område langs Andøyveien er minst 10 meter, tilstrekkelig for kommunal adkomstvei med langsgående fortau opp til eksisterende kvartalslekeplass. 2.7 Utbyggingside. Det som tenkes av utbygging er oppføring av bygning på maksimalt 5-6 etasjer med boliger. Bygningene vil kunne fungere som en skjerm og et «overgangsareal» mellom industribebyggelsen og småhusbebyggelse mot syd og vest. Det er aktuelt å trappe ned høyde på bygningene Det tenkes parkering i underetasje for boliger. Sandlekeplass blir etablert innen området, eksisterende kvartalslekeplass i nord vil bli et godt tilbud for dette området. Utbygging vil gi tilbud om leiligheter i et område dominert av småhusbebyggelse. Et mulig prinsipp for utnytting er vist i illustrasjon under. 6
2.8 Forskrift om konsekvensutredning 3b i forskrift for konsekvensutredning sier at «detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering» skal vurderes etter vedlegg III. Eiendom 11/869, utbyggingsdelen av planområdet, er på noe mindre enn 5 dekar, og kommer inn under denne bestemmelsen. Det er ikke noe automatisk krav om at denne plan skal konsekvensutredes. Den del av eiendommen der kommuneplanen gjelder som arealplan er en god del mindre, 1840m2. Hele NS6 utgjør ca 126 900m2. Vedlegg III lister opp mulige vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Dersom planen antas å kunne ha slike virkninger så skal den behandles i tråd med bestemmelsene i forskriften. Utbygger ser ikke slike virkninger. Støyforhold vil bli utredet, det er foreløpig vurdert i henhold til forskriften, og antas ikke å medføre vesentlig økt belastning Kommunen anbefaler utredning av konsekvensene ved dette forslag til endring av kommuneplanen, ved behandling av planprogram. 2.9 Kommunale føringer - Kommunal planstrategi skal behandles i løpet av 2016, trolig legges det opp til at kommuneplanens samfunnsdel rulleres først. Arealdelen vil ligge noe lengre fram i tid, mer enn 2 år, men det anbefales at forslag til endringer tas opp der. - Administrasjonen vurderer at område NS6 er et viktig utvidelsesareal for næringsområdet på Andøya. Det er få andre potensielle arealer for utvidelser, og de må derfor ikke omdisponeres til bolig. - Forslag i strid med kommuneplanen kan fremmes, men i tilfelle med negativ innstilling fra administrasjonen. 3. ALTERNATIV SOM SKAL UTREDES 3.1 0 - alternativ 0 alternativet er at det ikke skjer endringer i angitt planområde. Virkninger av dette i henhold til utredningstema. 7
3.2 Sjørettet næring Dette alternativ er at området tas i bruk til sjørettet næring slik det er gitt i kommuneplanen. 3.3 Planforslaget Virkninger av planforslaget i forhold til utredningstema utredes. 4 UTREDNINGSTEMA 4.1 Generelt I etterkant er det listet opp en rekke enkeltkonsekvenser som vil bli omtalt. Dette er i henhold til kommunens mal for gjennomgang av konsekvenser i detaljreguleringsarbeid. Det er en omfattende liste, og det er ikke alle enkeltkonsekvenser som har stor betydning for planarbeid i dette området. De viktigste enkeltkonsekvenser for dette planarbeidet synes å være arealbruk, trafikale virkninger samt støy. Støypåvirkning og eventuelle tiltak mot støy, samt hovedsystem for VAanlegg med overvannshåndtering vil bli behandlet i en egne rapporter, konklusjoner vil bli tatt inn i planbeskrivelsen. Det vil også bli levert særskilte utredninger av næring og grunnforhold. 4.2 Planforslag, arealbruk Planforslagets arealbruk vurderes i forhold til kommuneplanens avsetting av området til sjørettet næring. Konsekvens av evt. å avgi del av område NS6 til andre formål enn sjørettet næring vil bli utredet. 4.3 Landbruksvirksomhet og grunnforhold Dagens bruk av arealene beskrives i forhold til landbruksvirksomhet. Det som er kjent og grunnforhold i området beskrives, mulig behov for grunnundersøkelser gjennomgås. 4.4 Samferdselsanlegg / trafikk Det utredes hvordan utbygging harmonerer med kommuneplanens målsettinger i forhold til kollektivtrafikkbetjening. Trafikkmessige konsekvenser av utbygging i forhold til trafikkavvikling og sikkerhet vurderes. 4.5 Lyd og støy Utredning av støyforhold vil bli foretatt av sakkyndig firma. Støypåvirkning av eksisterende og ny bebyggelse fra både veitrafikk og støy fra industrien beregnes, og eventuelle avbøtende tiltak foreslås. 4.6 Bebyggelse, struktur og tiltak Her beskrives lokalisering av ny bebyggelse i forhold til omgivelsene, estetikk, høyder. Sol/skyggeforhold analyseres, virkning for planområde samt tilliggende arealer. 8
4.7 Grønnstruktur Eksisterende og nye områder for grønnstruktur beskrives. Det redegjøres for sammenheng mellom områder for grønnstruktur i planområdet og utenfor planområdet. Tilbud vurderes opp mot kommunale normer. 4.8 Teknisk infrastruktur Det utredes hovedsystem for tilknytning til vann og avløpssytemer, herunder også overvannshåndtering for blågrønne løsninger. Detaljering av tekniske planer kan sikres med rekkefølgebestemmelser i reguleringsplan. Eventuelt behov for ny nettstasjon avklares. 4.9 Universell utforming Universell utforming vil bli utredet både for boligdel og uteområder i planen. 4.10 Barn- og unges interesser Planforslaget innebærer et betydelig antall boenheter. Det utredes hvordan planforslaget påvirker barn og unges interesser i forhold til aktivitetstilbud. Hvordan tilbud om trafikksikre forbindelser til viktige reisemål for barn og unge er, vil bli gjort rede for. 4.11 Risiko og sårbarhetsanalyse Det blir utarbeidet en ROS analyse basert på kommunens sjekkliste. Dersom det identifiseres risiko eller sårbarhet for hendelser, vil det bli grundigere utredet og avbøtende tiltak vurdert. 4.12 Miljøkonsekvenser Kommuneplanen krever at det redegjøres for miljøkonsekvenser, herunder klimakonsekvenser for transport. Videre skal naturmangfoldet utredes. 4.13 Kulturminner Det skal beskrives og vurderes hvordan tiltak i planen påvirker eventuelle kulturminner i området. Fylkeskommunen kan evt. melde inn behov for registrering av kulturminner. 4.14 Folkehelse Helseeffekt av planen skal beskrives. Virkning av støypåvirkning og luftforurensing fra veitrafikk og industri vil bli beskrevet. 4.15 Anleggsfasen Det redegjøres for hvordan nasjonale retningslinjer gitt i T-1442 for begrensning av støy fra bygg- og anleggsvirksomhet i anleggsfasen vil bli ivaretatt. 4.16 Kriminalitetsforebygging Det skal redegjøres for hvordan utbyggingsområdet skal utformes med tanke på å skape et trygt område, med aktivitet som trygger området. 9
4.17 Forurensing, energiforbruk og lukt Det skal beskrives hvordan tiltak i reguleringsplanen påvirker forurensingssituasjon og energiforbruk. 5 VIDERE PLANARBEID Planprogrammet sendes på høring samtidig med melding om oppstart av planarbeid. Etter høring gjennomgår regulant og saksbehandler i plan- og bygningsetaten merknader til planprogram, og foreslår eventuelt endringer i planprogrammet. By- og miljøutvalget behandler sak om planprogrammet, og kan enten avslutte planbehandlingen, eller fastsette et planprogram. Ved fastsetting av planprogram fortsetter reguleringsplanutarbeidelse. 6 INFORMASJON OG MEDVIRKNING Etter høring av planprogrammet, og mulighet til medvirkning der, utarbeides planforslaget og sendes på ny høring, sammen med en planbeskrivelse som skal utrede det som er fastsatt i planprogrammet. Plan- og bygningsloven setter krav til medvirkning. Grunneiere, naboer til planområdet, offentlige instanser samt aktuelle interesseorganisasjoner vil bli varslet om planarbeidet. I denne plan vil det bli lagt vekt på informasjon og medvirkning fra berørte som for eksempel Kristiansand Næringsforening, Kristiansand Næringsselskap og GCE Node. 7 FREMDRIFT Utbyggerinteressene ønsker at planarbeid og behandling gjennomføres så raskt som mulig. Det er ansett som realistisk med utsendelse av planforslag til høring rundt årsskiftet 2016/2017, forhåpentligvis kan plan for utbygging være vedtatt høst 2017. 10