Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Noerhte-Tróöndelagen fylhkenàlma Levanger kommune Vår dato: Vår ref.: postboks 130 07.09.2016 2016/2260 7601 LEVANGER Deres dato: grc-ekri<\e/ls((:g?.:633-1 08.08.2016 HILKAR 2016/2810 Oversendelse av rapport etter tilsyn med gjennomføring av nasjonale prøver i grunnskolen - Åsen BU - Levanger kommune Vedlagt følger tilsynsrapport etter tilsyn med gjennomføring av nasjonale prøver ved Åsen barne- og ungdomsskole i Levanger kommune. Det er i rapporten konkludert med brudd på regelverket. Endelig rapport er offentlig og vil bli lagt ut på vàre nettsider. Fylkesmannen viser også til tilbakemelding fra skoleeier på foreløpig rapport datert 08.08.16 der det presiseres at kommunen har et etablert kvalitetssystem (1310.no) som også omfatter rutiner for at alle elever skal gjennomføre nasjonale prøver i samsvar med retningslinjene fra Udir. Tilbakemeldingen har medført noen justeringer i teksten i endelig rapport, men ikke ført til endringer når det gjelder konklusjoner om brudd på regelverket. Som nevnt i rapporten er kommunen gitt frist for å rette lovbruddene. Frist for tilbakemelding er 15.november 2016.Lukking vil sees i sammenheng med gjennomføring av nasjonale prøver høsten 2016. Med hilsen Randi Segtnan (e.f.) Knut Olav Dypvik Utdannlngsdirektør Rådgiver Oppvekst- og Utdanningsavdelingen Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen underskrift Vedlegg: 1 Rapport etter tilsyn med gjennomføring av nasjonale prøver i grunnskolen - Åsen BU - Levanger kommune Kopi med vedlegg til: Åsen barne- og ungdomsskole v/rektor Hammerøyveien 2 7630 ÅSEN Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Saksbehandler: Postboks 2600 Statens hus Strandveien 38 74168000 Knut Olav Dypvik 7734 Steinkjer Org.nr.: 74 16 83 74 fmntpost@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/nt 974 772108 fmntkdy@fylkesmannen.no
C p. 'å 'QÖ. K ' Fylkesmannen I Nord-Trøndelag «J \, Noerhte-Troondelagen fylhkenàlma TI LSYNSRAPPO RT Skolens gjennomføring av nasjonale prøver Åsen barne- og ungdomsskole Levanger kommune
a Innholdsfortegnelse Sammendrag..... 3 1. Innledning.....4 2. Om tilsynet med Åsen barne- og ungdomsskole i Levanger kommune..... 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler.....4 2.2 Tema for tilsynet- gjennomføring av nasjonale prøver.....4 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet..... 5 3. Påmelding og gjennomføring av nasjonale prøver..... 6 3.1 Rettslig krav.....6 3.2 Fylkesmannens undersøkelser.....8 3.3 Fylkesmannens vurderinger.....8 3.3 Fylkesmannens konklusjon.....9 4. Forvaltningskompetanse i avgjørelser som gjelder fritak fra NP..... 10 4.1 Rettslig krav..... 10 4.2 Fylkesmannens undersøkelser.....11 4.3 Fylkesmannens vurderinger.....11 4.3 Fylkesmannens konklusjon.....12 5. Frist for retting av brudd på regelverket..... 13 6. Kommunens frist til å rette..... 13 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget..... 14
Sammendrag Tema og formål Tema for dette tilsynet har vært kommunens gjennomføring av nasjonale prøver 2015, jf. forskrift til opplæringsloven 2-4. Fylkesmannen har ført tilsyn med Åsen barne- og ungdomsskole i Levanger kommune vårhalvåret 2016. Gjennomføring Tilsynet er gjennomført som et dokumenttilsyn. Fylkesmannen har bedt kommunen sende inn dokumentasjon på fritaksvedtak med underliggende dokumentasjon og svare på elektronisk spørreundersøkelse (redegjørelse). Denne er besvart av rektor og skoleeier. Tilsynet undersøker gjennomføringen av alle nasjonale prøver på 5., 8. og 9. trinn. Avdekkede forhold Det er avdekket ett lovbrudd med underliggende korreksjonspunkt på Åsen barne- og ungdomsskole i Levanger kommune
1. Innledning Fylkesmannen åpnet gjennom brev av 8. april 2016 tilsyn med gjennomføring av nasjonale prøver (NP) ved Åsen barne- og ungdomsskole i Levanger kommune. Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven 13-10 første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er 15. november 2016 (etter at årets nasjonale prøver er gjennomført). Dersom lovbrudd ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Nord- Trøndelag vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven 60 d. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages, jf. forvaltningsloven kapittel VI. 2. Om tilsynet med Åsen barne- og ungdomsskole i Levanger kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10 A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet - gjennomføring av nasjonale prøver Tema for tilsynet er gjennomføring av nasjonale prøver, med fokus på påmelding til prøvene, gjennomføring av prøvene, fravær, anledning til ny deltakelse ved fravær, fritakspraksis og skolens forvaltningskompetanse når det gjelder vedtak om fritak fra de nasjonale prøvene. Temaet for tilsynet er delt inn i to undertemaer: - Påmelding og gjennomføring av nasjonale prøver - Forvaltningskompetanse i avgjørelser som gjelder fritak fra nasjonale prøver Hovedformålet med prøvene er å vurdere i hvilken grad skolen lykkes med et viktig formål med grunnopplæringen; å utvikle elevenes grunnleggende ferdigheter i lesing, regning og engelsk. Prøvene danner på den måten grunnlag for å realisere elevens rett til tilpasset opplæring, jf. oppll. 1-3. Nasjonale prøver er videre å anse som en del av underveisvurderingen for eleven, jf. forskrift til privatskoleloven 3-11, som skal gi eleven tilbakemelding og veiledning som kan bidra til at eleven øker sin kompetanse. Vurdering er en rettighet for eleven jf. forskriften 3-1. De nasjonale prøvene skal dessuten gi informasjon til elever, lærere, foresatte, skoleeiere, regionale myndigheter og det nasjonale nivået som grunnlag for
kvalitetsutvikling. I og med disse viktige formålene plikter elevene å delta i de nasjonale prøvene. Kommunen som skoleeier plikter på sin side å legge til rette for at prøvene gjennomføres som forutsatt. Intensjonen fra sentralt hold er at flest mulig av elevene deltar. Formålet med tilsynet er primært å sikre at lovgivers målsetning om at flest mulig skal delta i nasjonale prøver, gjennomføres i praksis ute på skolene. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Levanger kommune ble åpnet gjennom brev datert 8. april 2016. Fylkesmannen har krevd at kommunen legger frem dokumentasjon, jf. kommuneloven 60 c. I tillegg har skoleeier og rektor blitt bedt om å bevare elektronisk spørreskjema via QuestBack. Denne har status som hhv. rektors og skoleeiers redegjørelse/ egenerklæring. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på mottatt skriftlig dokumentasjon og svar på elektronisk spørreskjema.
3. Påmelding og gjennomføring av nasjonale prøver 3.1 Rettslig krav Rapportering og evaluering av opp/ær/'ngsverksemda er regulert av forskrift til opplæringsloven kapittel 2. Paragraf 2-4 omtaler spesifikt prøver, utva/sprøver og andre undersøkingar. Reglene i forskriften er gitt med hjemmel i opplæringsloven (oppll.) 14-4. Formålet med de nasjonale prøvene er å vurdere i hvilken grad skolen lykkes med å utvikle elevenes ferdigheter i lesing, regning og i deler av faget engelsk. Informasjonen fra prøvene skal brukes som grunnlag for kvalitetsutvikling på skoler, hos skoleeiere og på regionalt og nasjonalt nivå. Slik inngår de nasjonale prøvene som én del av kvalitetsvurderingssystemet. I tillegg skal prøveresultatene bidra til å styrke skolens og Iæreres arbeid med underveisvurdering. Lovgivers målsetning er at flest mulig elever skal delta i nasjonale prøver. Dette fremgår av ordlyden i forskriften 2-4, i forarbeider og i formålsvurderinger. Påmelding av elever Det fremgår av forskrift til oppll. 2-4 første Iedd at elever skal delta i prøver, utvalgsprøver og andre undersøkelser fastsatt av departementet. De nasjonale prøvene er en av disse. Det er skoleeieren som skal sørge for at prøvene blir gjennomført. Skolen har både en plikt til å gjennomføre de nasjonale prøvene og en plikt til å sørge for at elevene deltar. Denne plikten innebærer at skolen gir informasjon til elever/foresatte om prøvene, melder opp alle elevene i prøveadministrasjonssystemet (PAS), håndhever en lovlig fritakspraksis og tilrettelegger for at fraværende elever kan ta prøven senere. Forå gi gyldig og pålitelig informasjon må skolen foreta riktige registreringer i PAS innen angitte frister. Registreringene i PAS knytter seg til deltakelsen (<<påmeldt>>, <<fritatt>>, «ikke deltatt>>) og til resultatene. Plikten til å foreta registreringene i PAS fremgår av Utdanningsdirektoratets retningslinjer for gjennomføring av nasjonale prøver, jf. forskrift til oppll. 2-4 siste ledd. Skolen skal ha registrert riktig antall som <<påmeldt>>, «fritatt» eller «ikke deltatt». Som et ledd i plikten til å gjennomføre nasjonale prøver må skolen sørge for at alle elevene på det aktuelle trinnet meldes opp i PAS. Unnlatelse av å melde opp elever medfører at man ikke får reelle tall over fritak fra nasjonale prøver, resultatene av nasjonale prøver blir upålitelige og det blir vanskelig å kontrollere om fritakene var lovlige. Videre blir det ikke klart hvor mange elever som skulle vært i kategorien «ikke deltatt». Dette medfører usikkerhet knyttet til resultatene. Plikten til å melde opp riktig antall elever er derfor viktig forå følge opp målsetningen om at alle elever skal delta i nasjonale prøver.
Fravær og anledning til ny deltakelse Skolen skal sørge forå håndheve elevens plikt til å delta i nasjonale prøver, jf. forskriften 2-4 første ledd. Det finnes imidlertid legitime grunner til fravær på prøvedagen (for eksempel sykdom). Skolen må derfor legge til rette for at fraværende elever kan ta prøven igjen, for å sikre at alle elevene har hatt tilstrekkelig anledning til å delta på de nasjonale prøvene. Elever som er fraværende på prøvedagen, skal få anledning til å gjennomføre prøven så snart de er tilbake på skolen. Utdanningsdirektoratet legger opp til bestemte prøvedager og reserveuker for de ulike nasjonale prøvene. Dersom en elev har vært til stede på skolen i løpet av reserveuken, men ikke har tatt prøven, har ikke skolen oppfylt sin plikt til å gjennomføre nasjonale prøver. Vilkår for fritak Elevene på de aktuelle trinn har både rett og plikt til å delta i nasjonale prøver. Dersom en elev får innvilget fritak, betyr det at eleven ikke Ienger har en plikt til å delta. Eleven har likevel fortsatt rett til å delta, dersom eleven eller foresatte ønsker dette, jf. forskriften 2-4 andre ledd. Skolen skal veilede eleven og de foresatte om retten til å delta på prøven selv om det er fattet vedtak om fritak, jf. forvaltningsloven 11. Regelverket åpner for at skolen i visse tilfeller kan gi elever fritak fra plikten til å delta i prøven, jf. forskriften 2-4 andre Iedd. For at formålet med nasjonale prøver skal oppnås, er det imidlertid viktig at skolen ikke fritar flere elever fra deltakelsesplikten enn det forskriften 2-4 andre ledd gir adgang til. Det er derfor gitt en særregel om at selv om skolen gir eleven fritak, kan eleven eller foresatte likevel bestemme at eleven skal delta. To vilkår må være oppfylt for at skolen skal ha adgang til å gi fritak fra plikten til å ta nasjonale prøver: 1. Eleven får spesialundervisning jf. oppll. kapittel 5, eller særskilt språkopplæring jf. oppll. 2-8. 2. Det er klart at prøvene ikke vil ha mye å si for opplæringen til eleven. Det første vilkåret innebærer at eleven som skolen vurdererå frita fra nasjonale prøver, må ha vedtak om spesialundervisning eller særskilt språkopplæring. Det er imidlertid ikke slik at elever som har spesialundervisning eller særskilt språkopplæring automatisk skal gis fritak. Det er derfor også et vilkår at det skal foretas en vurdering av de nasjonale prøvenes betydning for opplæringen til den aktuelle eleven. For at eleven skal kunne fritas, må det være klart at prøvene ikke har mye å si for opplæringen. Dette må vurderes for hver enkelt prøve.
Ved vurdering av om prøven «ikke vil ha mye å si for opplæringen til eleven>>, er det avgjørende om prøven er egnet til å si noe om elevens ferdigheter, slik at resultatene kan brukes som utgangspunkt for at eleven oppnår økt ferdighet i faget. Nasjonale prøver er å anse som en del av underveisvurderingen for eleven, jf. forskriften 3-11. Vurderingen skal gi eleven tilbakemelding og veiledning for å bidra til at eleven øker sin kompetanse. Vurdering er en rettighet for eleven, jf. forskriften 3-1. Elevens fordel av prøvene er med på å begrunne at nasjonale prøver er obligatoriske. For noen elever vil ikke prøvene være egnet til å gi informasjon om elevens grunnleggende ferdigheter. Dette kan være aktuelt hvis eleven sitt enkeltvedtak om spesialundervisning inneholder avvik fra læreplanene i LK06. Hensynet til eleven tilsier at han/hun kan fritas hvis de nasjonale prøvene, etter en konkret vurdering, ikke har mye å si for vurdering av kompetansen og tilpassing av opplæringen til eleven. Når de to vilkårene er oppfylt, er det opp til skolens skjønn å vurdere om skolen ønsker å frita eleven eller ikke. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser Alle elever på aktuelle elevtrinn er påmeldt til de nasjonale prøvene. Antall elever påmeldt stemmer med elevtall i GSI per 1.10.2015 med hhv 22, 28 og 19 elever på 5., 8. og 9. trinn. Ingen elever ble fritatt fra de nasjonale prøvene ved skolen høsten 2015, jf. oppfølgingsrapport R01 fra PAS. 2 elever er registrert som <<Ikke deltatt» og det er registrert resultater for øvrige elever med unntak av nasjonale prøver i regning på 8. og 9. trinn. Der mangler resultater for alle 28 elever på 8. trinn og alle 19 på 9. trinn. En elev på 8. trinn mangler dessuten resultater i nasjonal prøve i engelsk. Skoleeier viser i sin tilbakemelding etter foreløpig rapport til sitt kvalitetssystem (1310.no) der det er satt frister for blant annet gjennomføring av de nasjonale prøvene. Rektor skal der kvittere ut når oppgaven er gjennomført. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Skolen har meldt opp alle elever på 5., 8. og 9. trinn til de nasjonale prøvene. Skolen hadde ingen elever med fritak fra prøvene høsten 2015, men har sendt med vedtak om fritak fra NP høsten 2016. Se mer om dette under pkt 4.3 angående forvaltningskompetanse. 2 elever er registrert som «ikke deltatt». Alle elever er dermed korrekt registrert i PAS. Når det gjelder manglende resultater for en elev på 8. trinn i engelsk, forklares dette med at eleven var syk i hele tidsrommet for prøven og deltok følgelig ikke. Denne eleven skulle da vært registrert med <<Ikke deltatt» i PAS, noe skolen ikke har gjort.
Manglende resultater for alle elever fra nasjonale prøver i regning på 8. og 9. trinn forklarer rektor med at disse prøvene også ble gjennomført, men etter fristen. Følgelig ble ikke resultatene registrert i PAS. Alle prøver ble dermed gjennomført, men altså ikke innen fristen. Rektor mener det er beklagelig at prøver som er gjort etter fristen ikke kan registreres i ettertid og at dette er uheldig for analysearbeidet og statistikk for skolens resultater. Rektor tok kontakt med fylkesmannen så snart de oppdaget at fristen for å gjennomføre de nasjonale prøvene i regning på 8. og 9. trinn var passert. Fristen var midt i høstferieuka i Nord-Trøndelag. Fylkesmannen kontaktet derfor direktoratet for å høre om det var mulig å gjenåpne for gjennomføring og registrering av resultater en ekstra dag, men dette ble avslått fra Udir. Dette ble begrunnet med at det ville bli utfordrende ift. framdriftsplanen for publisering av resultatene fra de nasjonale prøvene. Udir vil i forkant av gjennomføringen av NP høsten 2016 presisere enda tydeligere at fristene er absolutte. Rektor uttrykker forståelse for fylkesmannens tilsyn ettersom skolen har avvik på egne rutiner i forhold til gjennomføring av prøvene, og skolen har også revidert disse for å unngå at dette skal skje igjen. Samtidig burde også skoleeier hatt rutiner for å oppdage dette. I forskrift til opplæringsloven 2-4 første ledd er skoleeiers ansvar presisert: <<Skoleeigaren skal sørgje for at dette blir gjennomført». Ansvaret til skoleeier følger dermed ikke bare av oppll 13-10 (om skoleeiers forsvarlige system), men er hjemlet direkte i forskriften. Vi har også tidligere mottatt henvendelser fra enkeltskoler i Levanger kommune som ikke har gjennomført eller registrert resultater på NP innen fristen. Det er derfor ikke tilstrekkelig at den enkelte skole har rutiner på dette. Skoleeier har etablert et kvalitetssystem (1310.no) som skal kontrollere at skolene melder opp og registrerer deltakelse og resultater korrekt samt at prøvene gjennomføres innen fristen, jf. tilbakemelding den 8. aug 2016 på foreløpig rapport. Til tross for dette er ikke alle nasjonale prøver gjennomført og resultater registrert etter sentrale retningslinjer. Pålegget rettes derfor mot skoleeier som uansett bare kan delegere oppgaven med å gjennomføre NP til skolen/rektor, men ikke ansvaret etter forskriften. Det finnes allerede i dag rapporter i PAS som skoleeier kan benytte til å følge opp at skolene registrerer elevene i PAS og gjennomfører de nasjonale prøvene som bestemt. Fylkesmannen vil i etterkant av nasjonale prøver i høst følge opp kommuner som hadde avvik i forhold til fastsatt frist i fjor; herunder Levanger kommune. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Åsen barne- og ungdomsskole gjennomførte ikke de nasjonale prøvene i regning på 8. og 9. trinn høsten 2015 innen fastsatt frist fra Utdanningsdirektoratet. Levanger kommune sikrer dermed ikke at skolene i kommunen gjennomfører de nasjonale prøvene i samsvar med retningslinjer fra Utdanningsdirektoratet, jf. forskrift til opplæringsloven 2-4 første ledd.
4. Forvaltningskompetanse i avgjørelser som gjelder fritak fra nasjonale prøver 4.1 Rettslig krav Skolene skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen, jf. Utdanningsdirektoratets retningslinjer for gjennomføring av nasjonale prøver, jf. forskriften 2-4 siste ledd. Enkeltvedtak om fritak Avgjørelser om fritak fra nasjonale prøver skal alltid gjøres i form av enkeltvedtak. Skolen må også fatte enkeltvedtak om at eleven skal gjennomføre prøven dersom eleven ikke gis fritak, men de foresatte ønsker at eleven skal fritas. Selv om skolen gir fritak, kan eleven eller foresatte, som nevnt tidligere, likevel bestemme at eleven skal delta på prøven. I tilfeller der dette er klart allerede før enkeltvedtak om fritak er fattet, trenger ikke skolen fatte vedtak. Forvaltningsloven stiller krav til skolens forberedelse av enkeltvedtak og til innholdet i enkeltvedtak. Forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes, og hvilken informasjon som skal gis i vedtaket. Forhåndsvarse/ om enkeltvedtak Skolen skal varsle parten som ikke allerede har uttalt seg i saken, før det fattes enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. For elever under 18 år innebærer dette at foresatte skal varsles. Foresatte kan søke om fritak etter forskriften 2-4. Hvis skolen fatter vedtak om fritak uten søknad fra de foresatte, skal de foresatte gis forhåndsvarsel og anledning til å uttale seg før et slikt vedtak blir fattet. Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som er nødvendig for at de foresatte på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser, jf. forvaltningsloven 16 andre ledd. Forhåndsvarselet om enkeltvedtak skal derfor inneholde opplysninger om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på og hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Be runne/se o informas 'on i vedtaket Enkeltvedtak skal gjøres skriftlig, jf. forvaltningsloven 23.
Den klare hovedregelen etter forvaltningsloven 24 er at eleven og de foresatte skal få en begrunnelse samtidig med vedtaket. Unntak fra denne regelen fremgår av forvaltningsloven 24 andre ledd, og gjelder i saker der en søknad innvilges og det ikke er grunn til å tro at noen part vil være misfornøyd med vedtaket. Dersom en elev eller foresatt har søkt om fritak fra en nasjonal prøve og søknaden ikke innvilges, skal skolen gi en samtidig begrunnelse for vedtaket. Tilsvarende skal skolen gi en samtidig begrunnelse dersom skolen fatter vedtak om fritak fra nasjonale prøver uten at eleven eller foresatte har søkt om fritak. I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. Iden utstrekning det er nødvendig for å forstå vedtaket, skal innholdet i regelen også utdypes. Begrunnelsen skal videre inneholde informasjon om de faktiske forholdene som er lagt til grunn for vedtaket, og det hovedhensynet som har vært avgjørende ved vurderingen av om en elev, som fyller vilkårene for fritak, skal gis fritak, jf. forvaltningsloven 25 andre og tredje ledd. Det er ikke noe i veien for at fritak fra flere forskjellige prøver for en elev kan gjøres i ett og samme vedtak. Skolen må da sørge for at det tydelig fremkommer av vedtaket hvilken eller hvilke prøver fritaket gjelder. Dessuten må det fremgå tilstrekkelig klart at vilkårene for fritak er vurdert for hver enkelt prøve. For at eleven eller de foresatte skal få en reell mulighet til å klage på vedtaket, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket også inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage, jf. forvaltningsloven 27 tredje ledd. Enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal også inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 27 tredje Iedd. 4.2 Fylkesmannens undersøkelser Åsen barne- og ungdomsskole har sendt med kopi av informasjonsbrev til foresatte om nasjonale prøver samt reviderte rutiner for gjennomføring av prøvene. Disse skal også innarbeides i skolens årshjul. Skolen hadde ingen elever med fritak fra de nasjonale prøvene høsten 2016, men fatter i samsvar med nye rutiner, vedtak om fritak på våren (innen 1. mai). Vi har fått tilsendt de 2 siste vedtakene om fritak fra nasjonale prøver. 4.3 Fylkesmannens vurderinger Skolen har få fritak fra nasjonale prøver, noe rektor også selv poengterer i informasjonsbrev til foreldre: «Det er høy terskel for fritak ved Åsen skole». Det skal dessuten informeres om NP på foreldremøte enten på våren eller senest første foreldremøte ved skolestart. Rektor skal fatte vedtak i samråd med lærer og dette må være i dia/og med heimen. Skolen har også en plan for forberedelse/forarbeid til NP
fordelt på trinn. Her inngår for eksempel det å bli kjent med å bruke PC til oppgaver samt jobbing med eksempeloppgaver. Fylkesmannen har mottatt 2 vedtak om fritak fra NP. I begge tilfeller vises det til telefonsamtaler med foresatte i forkant av vedtak. Rektor svarer i spørreskjemaet ang forhåndvarsel at dette ikke er skriftliggjort, men at vedtak alltid gjøres i god dialog med heimen. Kravet til forhåndsvarsling gjelder når en part ikke allerede har uttalt seg eller hvis vedtaket ikke er fattet etter søknad fra foresatte/elev. I denne sammenheng vises det til god dialog mellom skolen og heimen før vedtak fattes og fylkesmannen legger derfor til grunn at det ikke er nødvendig med ytterligere forhåndsvarsel. Dette er imidlertid noe skolen kan vurdere å ta inn i sine rutiner. Skolen fatter også skriftlige enkeltvedtak, noe som er et krav etter fvl. 23. Vedtaket viser til de bestemmelsene vedtaket bygger på; i dette tilfelle forskrift til oppll. 2-4. Vedtakene oppfyller begge vilkår for fritak. Eleven har 1)enkeltvedtak om spesialundervisning og 2)prøven vil ikke ha mye å si for opplæringen til eleven. Skolen bruker her begrepet <<at nasjonale prøver ikke har noe utbytte for opplæringen». Bare som en veiledning vil vi heller anbefale å bruke forskriftens ordlyd da utbytte-begrepet kan være misvisende i denne sammenheng. Skolen har også en konkret begrunnelse når det gjelder hvorfor prøven ikke vil ha mye å si for opplæringen til eleven, og det framkommer også tydelig hvilke prøver eleven skal/kan fritas fra. Dette er et krav hvis eleven fritas fra flere prøver i samme vedtak. Vedtakene om fritak fra NP høsten 2016 er fattet i god tid før prøvene, noe som er positivt på flere måter. Blant annet gir det en reell klagerett. I tillegg får elev og foresatte tid til å vurdere om de likevel ønsker å gjennomføre prøven selv om eleven kan fritas. Dette framkommer også i vedtaket. Skolen informerer i sine vedtak om klageadgang, klagefrist, klageinstans og framgangsmåte ved klage samt informasjon om rette til å se sakens dokumenter. 4.3 Fylkesmannens konklusjon Åsen barne- og ungdomsskole oppfyller forvaltningslovens krav til saksbehandling når det gjelder vedtak om fritak fra nasjonale prøver.
l 5. Frist for retting av brudd på regelverket Fylkesmannen har i kapitel 3 konstatert lovbrudd. I denne rapporten gis Levanger kommune frist til å rette lovbrudd, jf. kommuneloven 60 d. Frist for retting er 15. november (etter at årets nasjonale prøver skal være gjennomført). Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet. Dersom lovbrudd ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som vedtak og vil kunne påklages, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Vi varsler at følgende pålegg kan bli vedtatt: Påmelding og gjennomføring av nasjonale prøver Levanger kommune skal sørge for at skolen gjennomfører nasjonale prøver i samsvar med retningslinjer fra Utdanningsdirektoratet Pålegget innebærer at: Levanger kommune må sikre at alle elever som ikke har vedtak om fritak, gjennomfører de nasjonale prøvene innen fastsatt frist. 6. Kommunens frist til å rette Som nevnt i kapittel 5 ovenfor er kommunen gitt frist for å rette de ulovlige forholdene som er konstatert i denne tilsynsrapporten. Frist for tilbakemelding er 15. november 2016. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Knut Olav Dypvik Tilsynsleder/Assisterende utdanningsdirektør Fylkesmannen i Nord-Trøndelag l Oppvekst- og utdanningsavdelingen Telefon +4774168374 l Mobil +4741255518 l www.fylkesmannen.no/nt
-. Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget Dokumentasjon fra Åsen barne- og ungdomsskole: Besvart spørreskjema fra rektor Torje Munkeby den 22.04.2016 Kopi av to enkeltvedtak om fritak fra NP for høsten 2016 med underliggende dokumentasjon vedr. enkeltvedtak etter oppll 5-1 Informasjonsbrev til foresatte/elever om nasjonale prøver (fra Udir) Rutiner for gjennomføring av nasjonale prøver ved Åsen barne- og ungdomsskole Nasjonale prøver - Hva gjør vi på Åsen? (rutiner for bruk/analyse/oppfølging av NP) Fremtidsbilde vurdering for læring - Åsen skole 2016 - høst 2017 Dokumentasjon fra skoleeier; Levanger kommune: Besvart spørreskjema fra skoleeier; kommunalsjef oppvekst Marit Elisabeth Aksnes E-post fra skoleeier (Hilde H. Karlsen) ang. kommunale rutiner for arbeidet med nasjonale prøver, jf. oppll 13-10 Det ble ikke avholdt intervjuer, men vi viser likevel til samtaler og korrespondanse per e-post med skoleeier og rektor under veis.