ALVDAL KOMMUNE Møtested: Sykehuset innlandet, Tynset Møtedato: 20.11.2008 Tid: 09.00 11.30 MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER FRAMMØTE VED SYKEHUSET INNLANDET, TYNSET KL. 09.00. HER BLIR DET OMVISNING MØTE I FUP LUNSJ OG FORFLYTNING TIL ALVDAL 11.30-12.30 SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 31/08 08/86 GODKJENNING AV PROTOKOLL FAST UTVALG FOR PLANSAKER 32/08 07/179 REVIDERT PLANPROGRAM - KOMMUNEDELPLAN ALVDAL TETTSTED (SKURLAGET - PLASSEN) Alvdal, den 13.11.2008 Olov Grøtting /s/ ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til tlf. 62 48 90 00. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum. Gruppemøte avholdes: SP tirsdag 18.11.08 kl. 19.30 Kommunestyresalen V tirsdag 18.11.08 kl. 19.30 Kammerset AP onsdag 19.11.08 kl. 19.30 Kommunestyresalen Krf onsdag 19.11.08 kl. 19.00 Kammerset
Sak 31/08 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 31/08 GODKJENNING AV PROTOKOLL FAST UTVALG FOR PLANSAKER Arkiv: 040 &17 Arkivsaksnr.: 08/86-017 Saksbehandler: Karin Platou Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 1/08 Fast utvalg for plansaker 30.01.2008 7/08 Fast utvalg for plansaker 13.03.2008 10/08 Fast utvalg for plansaker 17.04.2008 12/08 Fast utvalg for plansaker 15.05.2008 14/08 Fast utvalg for plansaker 28.08.2008 24/08 Fast utvalg for plansaker 18.09.2008 27/08 Fast utvalg for plansaker 16.10.2008 29/08 Fast utvalg for plansaker 06.11.2008 31/08 Fast utvalg for plansaker 20.11.2008 Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for plansaker Vedlegg: Andre dokumenter i saken: Melding om vedtak sendes til Saksopplysninger: Saksvurdering: Innstilling: Protokoll fra møte 06.11.08 godkjennes. Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 2 av 9
Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 32/08 REVIDERT PLANPROGRAM - KOMMUNEDELPLAN ALVDAL TETTSTED (SKURLAGET - PLASSEN) Arkiv: PLA KOMMUNEDELPLAN Arkivsaksnr.: 07/179-067 Saksbehandler: Trine Økseter Knudsen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 12/07 Formannskapet 01.02.2007 10/07 Kommunestyret 13.02.2007 22/07 Fast utvalg for plansaker 14.06.2007 43/07 Kommunestyret 28.06.2007 36/07 Fast utvalg for plansaker 22.11.2007 73/07 Kommunestyret 29.11.2007 4/08 Fast utvalg for plansaker 14.02.2008 5/08 Kommunestyret 28.02.2008 5/08 Fast utvalg for plansaker 14.02.2008 6/08 Kommunestyret 28.02.2008 32/08 Fast utvalg for plansaker 20.11.2008 Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Andre dokumenter i saken: 21.06.2007 Annonsebestilling varsel om oppstart, planprogram til off. ettersyn 21.06.2007 Oversendelsesbrev til statlige høringsinstanser 22.06.2007 Varsel til lag og foreninger - varsel om oppstart og utleggelse til offentlig ettersyn 14.06.2007 Boligtomter 27.06.2007 Svar - boligtomter 12.07.2007 Revisjon av kommunedelplan Skurlaget - Plassen 24.08.2007 Vedr. revisjon av Kommunedelplan - uttalelse 29.08.2007 Revisjon av kommunedelplan - uttalelse 01.09.2007 Planprogram - høringsuttalelse 31.08.2007 Revisjon av kommunedelplan - merknader fra Jernbaneverket 31.08.2007 Revisjon av kommunedelplan - NVE's uttalelse til Planprogrammet 31.08.2007 Revisjon av kommunedelplan - Fylkesmannens uttalelse til planprogrammet 05.09.2007 Revisjon av kommunedelplan - uttalelse 05.09.2007 Innspill til rullering av kommunedelplan Alvdal sentrum 10.09.2007 Svar - innspill til rullering av kommunedelplan Alvdal sentrum 10.09.2007 Kommentar til kommunedelplan 17.10.2007 Søknad om tilskudd til revisjon av kommunedelplan Alvdal tettsted 06.12.2007 Melding om vedtak - fastsatt planprogram 08.01.2008 Vedr. revisjon av kommunedelplan Skurlaget - Plassen 09.01.2008 Refusjon av utgifter 2007 (revisjon av delplan alvdal tettsted 2009-2021) Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 3 av 9
05.02.2008 Vedr. avfallsbrenning Alvdal 03.03.2008 Melding om vedtak - mandat komite a, skolestruktur 02.05.2008 Svar - innspill til kommuneplanen Melding om vedtak sendes til Fylkesmannen i Hedmark, Postboks 4034, 2306 HAMAR Hedmark fylkeskommune, Fylkeshuset, 2325 HAMAR Kunngjøres på kommunens hjemmesider Saksopplysninger Det er kommet opp en del nye forutsetninger som det er vil være nødvendig å koordinere i forhold til kommunedelplanprosessen. Det vil derfor være hensiktsmessig å revidere planprogrammet. Følgende forhold bør koordineres og tas stilling til i revidert planprogram; 1. Vedtak den 19.06.08, sak 08/386 om tettstedsprosjektet for Steia. 2. Vedtak den 19.06.08, sak 08/604 om utarbeidelse av energi- og klimaplan. 3. Vedtaket den 18.09.08, sak 08/462 dispensasjon fra reguleringsplan Steimosletta. Videre er det i gjeldende planprogram angitt at det skal utarbeides en tekstdel. Det er ikke nedfelt konkret hva denne tekstdelen skal inneholde. Dette har i ettertid medført en ulik tolkning over innholdet. Det er derfor nødvendig at dette presiseres nærmere i planprogrammet. Saksvurdering Tekstdel til kommundelplan Alvdal tettsted: Planprogram for revisjon av kommunedelplan Skurlaget - Plassen og kommuneplanens tekstdokument ble vedtatt i samme møte den 29.11.07. Ved utarbeidelsen av kommuneplanens tekstdel, var fokuset rettet mot forvaltning av utmarksområdene og ikke tettstedsutfordringene. Tanken var å bygge ut kommuneplanens tekstdel med utviklingsmål og retningslinjer for tettstedet når en gikk i gang med arbeidet med kommunedelplanen for tettstedet. Dette er imidlertid ikke fulgt opp i gjeldende planprogram for kommunedelplan Alvdal tettsted. I dette planprogrammet var tekstdelen ment som en revisjon og oppjustering av det tekstdokumentet som følger av delplan Skurlaget Plassen i dag. Altså en tekstdel uten utviklingsmål for tettstedet, men der tekstdelen avgrenses til å være en planbeskrivelse (m/konsekvensutredning) til en arealdelsplan (begrepet tekstdel kan det legges ulikt innhold i. Tekstdelsdokumentet som ble vedtatt 29.11 kan mer presist betegnes som kommuneplanens samfunnsdel) Tenkningen omkring tekstdel i planprogrammet for delplanen var å avgrense arbeidet i størst mulig grad med tanke på best mulig framdrift. Bak dette lå en forutsetning om at det opplegget for kommunedelplanarbeidet som ble nedfelt i planprogrammet, sammen med det tekstdelsdokumentet man jobbet med i forbindelse med revisjon av hovedplanen, gav tilstrekkelige føringer for delplanarbeidet. Dette er en noe annen tenkning enn hva som lå bak Side 4 av 9
utarbeidelsen av kommuneplanens tekstdel. Det er derfor nå et behov for å avklare hva man vil med tekstdelen i kommunedelplanen for Alvdal tettsted. To alternativer foreligger: 1. Videreføre det opplegg for tekstdel som ligger i vedtatt planprogram for arbeidet med kommunedelplanen (planbeskrivelse, verdi- og konsekvensvurdering, planstrategi, handlingsplan) 2. Bygge ut den vedtatte kommuneplanens samfunnsdel med utviklingsmål for Alvdal tettsted. Alterntiv 1. Fordelen med å velge alternativ 1 er at prosessen får et noe mindre omfang og derved mulighet for en hurtigere framdrift. Tekstdokumentet vil her ha mer fokus på kun arealstrategi og mindre på samfunnsplanlegging. Hensikten er at man likevel i tilstekkelig grad må ha med seg den overordnede tenkningen. Denne sikres via drøftingene som framkommer av kriterielisten for verdi- og konsekvensvurderingene og de faktiske utredningene som er tenkt i prosessen. Disse drøftingene danner grunnlaget for en planstrategi og nedfelles i tekstdokumentet som vedtas av styringsgruppa og kommunestyret. Alternativ 2. Fordelen med å velge alternativ 2 er at man får avklart en del overordnede mål og retningslinjer for videre utvikling av tettstedet gjennom en samfunnsdel, før man går inn på mer konkrete arealbruksvurderinger. Det viser seg ofte å være nyttig å ha tatt den overordnede prinsippdiskusjonen på forhånd, før man dukker ned i konkrete saker knyttet til arealdisponering der det ofte er komplekse og motstridende interesseavveininger som må foretas. Blant annet mener administrasjonen en har hatt god nytte av denne arbeidsformen i arbeidet med hovedplanen. Spesielt ved at tekstdelsarbeidet resulterte i bred oppslutning om to viktige prinsipper, nemlig øst - vest tenkningen og betydningen av å lokalisere nye hytteområder mest mulig sentralt. Et annet argument for å videreutvikle gjeldende samfunnsdel, er at dokumentet faktisk allerede nå trekker opp en ikke uvesentlig tenkning omkring tettstedet / sentrum i Alvdal. Det er for eksempel vedtatt en klar ambisjon om at det er sentrum som skal være motoren i en reiselivsutvikling og at man skal tenke lokalisering av nye hytteområder ut fra dette. Videre er det sagt en del om sentrums betydning for lokal historie og identitet. Men, utviklingsperspektivet for Alvdal tettsted er likevel ufullstendig, fordi fokuset blir noe for ensidig knyttet til sentrum i forhold til turismeutvikling og utmarksbruk. Derfor bør dokumentet suppleres. En annen fordel med å videreutvikle tekstdelsdokumentet er at det nå pågår viktige prosjekter i form av både klimaplanarbeidet og stedsutviklingsprosjektet for Steia. Disse prosjektene vil hver for seg trekke opp viktige diskusjoner og avklaringer som vil påvirke den framtidige utviklingen av Alvdal tettsted. Fordelene ved å videreutvikle samfunnsdelen nå vil derfor være knyttet til følgende: Mulighet for samordning av tenkning og målsettinger i klimaplanarbeidet, stedsutviklingsprosjektet og kommunedelplanarbeidet. Mulighet for å presentere samla utviklingsmål for Alvdal i ett dokument. Effektivitet. Man vil nå i vår kunne hente mye stoff direkte fra klimaplanarbeidet og stedsutviklingsprosjektet som har direkte overføringsverdi til et eventuelt arbeid med ut videreutvikle kommuneplanens samfunnsdel. Side 5 av 9
Hvilket alternativ man velger vil normalt påvirke framdriften siden arbeidet i alt. 2 blir vesentlig utvidet i forhold til alt. 1. En har likevel forståelse for at det ikke vil være verken ønskelig eller heldig å strekke den totale framdriften i prosjektet ytterligere. Administrasjonen mener imidlertid at det er av så stor betydning å videreføre arbeidet med samfunnsdelen, at en vil foreslå å legge ytterligere administrative ressurser inn i prosjektet våren 2009. En vil da kunne ha et utkast til en utvidet samfunnsdel til behandling i styringsgruppa (formannskapet + rådmannen) i mars. Det legges så opp til et politisk arbeid med samfunnsdelen frem mot juni 2009. Denne biten av arbeidet vil være svært viktig, da kommuneplanens samfunnsdel først og fremst er et politisk arbeid. Dokumentet behandles formelt 1. gang i juni, sendes på ekstern høring over sommeren og vedtas i oktober. Revidert framdriftsplan etter alternativ 2 er gjengitt bakerst i saksutredningen. Vedtaket om Steimosletta. Når det gjelder vedtaket i det faste utvalget for plansaker, sak nr. 26/08 om Steimosletta, er det vedtatt en del oppfølgingspunkter som er tenkt i kryssingspunktet mellom stedsutviklingsprosjektet for Steia og kommunedelplan. Det er derfor hensiktsmessig å koordinere arbeidet mellom Steia og kommunedelplan i størst mulig grad. Arbeidet med stedsutviklingen skal være ferdig sommeren 2010. Videre er det vedtatt at det skal være en gjennomgang av formålene i gjeldene reguleringsplan og at dette arbeidet gis prioritet i forbindelse med sentrumsplanarbeidet og skal blant annet bygge på resultater av utviklingsprosjektet på Steia. Videre skal det foretas en analyse av utviklingspotensialet på Steimosletta, herunder analyse av markedspotensialet gjennomgangstrafikken Rv 3 kan representere i forhold til ulike forretningsområder som kan tenkes etablert, samt en analyse av handelslekkasjen til Tynset. Dette vedtaket gir altså føringer både for kommunedelplanarbeidet og for Steiaprosjektet og vil bidra til å utvide kommunedelplan - prosessens innhold. Milepæler: Analyse av utviklingsprosjektet på Steimosletta o Markedsundersøkelse av Rv. 3. o Analyse av handelslekkasjen til Tynset. Gjennomgang av reguleringsformålene i reguleringsplanen for Steimosletta. Arbeidet organiseres som et delprosjekt i kommunedelplanarbeidet. Delprosjektet legges fram for styringsgruppa, og vedtaket herfra innarbeidets i det videre kommunedelplanarbeidet. Stedsutvikling Steia Prosjektet skal være ferdigstilt sommeren 2010. Det som er viktig for kommunedelplan - arbeidet, er hvilke avklaringer som gir føringer for arbeidet og som må sikres gjennom en arealplan. Det skal utarbeides en stedsanalyse og deler av denne er ferdig til mars 2009. Denne vil tenkes å kunne gi føringer for det videre kommunedelplanarbeidet. Videre er det tenkt å organisere et kartleggingsprosjekt over barnetråkk. Kartleggingsprosjektet er tenkt utført i samråd med alle skolene. Dette er også beskrevet i planprogrammet for kommunedelplanen i dag og vil være en felles gevinst. Side 6 av 9
Milepæler: Stedsanalyse, store deler ferdig til mars 09. Planlagt medvirkning: o Barn og unge, prosjekt barnetråkk desember 08 for alle skolene. o Åpent møte i mars 09. I utgangspunktet vil ikke stedsutviklingsprosjektert medføre mer arbeid med kommunedelplanen, men det vil medgå en del ekstra bruk av tid, siden der er naturlig at enheten for plan medvirker i arbeidet. Klimaplan Klimaplanen skal være ferdigstilt sommeren 2009. Det er planlagt tre åpne møter omkring tema skog, jord og areal - transport. Dette er møter vi kan samarbeide om og benyttes til felles fordel, og da kanskje spesielt i forhold til areal- og transport. Dette er viktige overordnede føringer for det videre delplanarbeidet og er med på å legge premisser for det videre arbeidet. Resultatet i klimaplanen bør derved tas inn som en planforutsetning for det videre delplanarbeidet og legges til grunn ved verdikonsekvensvurderingen av nye byggeområder. Milepæler: Planlagt medvirkning: o Tre åpne møte i vinteren 09 omkring tema skog, jord og areal- transport. Ferdigstilt sommeren 2009 o Forutsetning for det videre kommunedelplanarbedet o Innarbeides som tema i verdi- og konsekvensvurderingen for nye byggeområder. Framdrift. Framdriften styres i størst grad av kapasiteten ved enheten. Det er rapportert jevnlig at enheten ikke klarer å levere som angitt i framdriftsplanen, noe som skyldes forhold som blant annet vakanse stillinger og høy aktivitet av løpende saker. Framdriftsplanen må derved justeres i sin helhet. Vedtaket omkring Steimosletta og Stedsutvikling Steia skaper et merarbeid i forhold til den prosessen gitt i planprogrammet. For å få oversikt over framdriften, er det greit å bryte dette ned til en del oppgave med egne milepæler. Det kan skisseres to alternative forslag til framdrift avhengig av hvilket alternativ som velges. Framdriftsplan alt.1: Vedtak av planprogram i kommunestyret nov. 07 Vedtak av kriterieliste og metode for verdi- og konsekvensvurdering feb. 08 Komiteutreding skolestruktur, innspill juni 08 Oppstart prosjekt stedsutvikling Steia juni 08 Oppstart klimaplan juni 08 Vedtak om oppfølgende tiltak for Steimosletta sept. 08 Revidert planprogram i kommunestyret nov. 08 Side 7 av 9
Dokument registreringer og forutsetninger for planarbeidet jan. 09 Visuell beskrivelse av Alvdal ved ankomst og passering. feb. 09 Markedsundersøkelse av Rv. 3 feb. 09 Analyse av handelslekkasjen til Tynset feb. 09 Medvirkning/folkemøter innspill feb.-juni 09 Stedsanalyse Steia, trinn 1 og 2 mars 09 Klimaplan ferdigstilt juni 09 Risiko- og sårbarhetsanalyse for hele kommunen. juni 09 Verdi- og konsekvensvurdering av nye byggeområder og innspill sept. 09 - Gjennomgang av reguleringsformålene for Steimosletta sept. 09 Dokument for planstrategi nedfelt av styringsgruppa okt. 09 - Utvelgelse av byggeområde skole/flerbrukshall - Avklaring av framtidig bruk av Steimosletta Handlingsplan for tiltak i kommunedelplan nov. 09 Utkast til plankart og bestemmelser des. 09 Foreløpig høring og kvalitetssikring av planen i Planforum jan. 10. Vedtak, 1 gang i FUP mars 10. Utleggelse til offentlig ettersyn april-mai 10 Prosjekt stedsutvikling Steia ferdigstilt juni 10 Vedtak av endelig plan juni 10 Framdriftsplan, alt.2: (endringene i forhold til alt.1 står i kursiv) Vedtak av planprogram i kommunestyret nov. 07 Vedtak av kriterieliste og metode for verdi- og konsekvensvurdering feb. 08 Komiteutreding skolestruktur, innspill juni 08 Oppstart prosjekt stedsutvikling Steia juni 08 Oppstart klimaplan juni 08 Vedtak om oppfølgende tiltak for Steimosletta sept. 08 Revidert planprogram i kommunestyret nov. 08 Dokument registreringer og forutsetninger for planarbeidet jan. 09 Visuell beskrivelse av Alvdal ved ankomst og passering. feb. 09 Markedsundersøkelse av Rv. 3 feb. 09 Analyse av handelslekkasjen til Tynset feb. 09 Utkast til kommuneplanens samfunnsdel lagt fram for styringsgruppa mar. 08 Politisk arbeid med kommuneplanens samfunnsdel mar. juni 09 Medvirkning/folkemøter innspill feb.-juni 09 Stedsanalyse Steia, trinn 1 og 2 mars 09 Klimaplan ferdigstilt juni 09 Risiko- og sårbarhetsanalyse for hele kommunen. juni 09 1.gangsbehandling kommuneplanens samfunnsdel juni 09 Høring kommuneplanens samfunnsdel juni 09 okt.09 Verdi- og konsekvensvurdering av nye byggeområder og innspill sept. 09 - Gjennomgang av reguleringsformålene for Steimosletta sept. 09 Dokument for planstrategi nedfelt av styringsgruppa okt. 09 - Utvelgelse av byggeområde skole/flerbrukshall - Avklaring av framtidig bruk av Steimosletta Side 8 av 9
2.gangsbehandling / endelig vedtak kommuneplanens samfunnsdel okt.09 Handlingsplan for tiltak i kommunedelplan nov. 09 Utkast til plankart og bestemmelser des. 09 Foreløpig høring og kvalitetssikring av planen i Planforum jan. 10. Vedtak, 1 gang i FUP mars 10. Utleggelse til offentlig ettersyn april-mai 10 Prosjekt stedsutvikling Steia ferdigstilt juni 10 Vedtak av endelig plan juni 10 Organisering: Det er viktig at vi har fått med prosjektledere for klimaplan og stedsutvikling inn i plangruppa. En oppdatert organisasjonsplan framkommer av planprogrammet. Innstilling: Styringsgruppa for revisjon av kommunedelplan Skurlaget Plassen vedtar innhold og framdrift basert på alternativ 2 i saksutredningen. Styringsgruppa ber om at planprogram for arbeidet revideres i henhold til dette, bla. når det gjelder økonomi, ressursbruk og organisering. Det samme gjelder de endrede forutsetninger for planarbeidet det er gjort rede for i saken og som er knyttet opp mot Klimaplanarbeidet. Stedsutviklingsprosjetet på Steia. Vedtak i saken om Steimosletta. Side 9 av 9