Møteinnkalling Utvalg: Ar beidsutvalget Lyngsalpan verneområdesty re - delegerte sty resaker Møtested: E-post møte Dato: 02.04.2013 Tidspunkt : Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf. 90930802 eller på e-post fmtrods@fylkesmannen.no. Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. Side 1
Side 2
Saksliste Utvalgs - saksnr DS 5/13 Innhold Lukket Ar kiv - saksnr Søknad om dispensasjon til bruk av helikopter i Lyngsalpan lvo, Fiield productions 2013/1595 Side 3
VERNEOMRÅDESTYRET LYNGSSALPAN LANDSKAPSVERNOMRÅDE/ ITTUGÁISSÁID SUODJEMEAHCCI Saksfremlegg Arkivsaksnr: Saksbehandler: Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget Lyngsalpan verneområdestyre - delegerte styresaker 6/13 02.04.2013 Forvalters innstilling Med hjemmel i Naturmangfoldlovens 48, jfr. samme lovs 77, gis det dispensasjon til lavftflygning og landing med helikopter på et utvalg av følgende topper innenfor grensen til Lyngsalpan landskapsvernområde (Goalsevarre og Rørnestind ligger utenfor verneområdet): Jægervasstindane, Istind/kjosfjellene, Lenangstinden, Reindalstinden, Kvasstindfjellet, Isskardtinden, Trolltinden, Forholttinden, Tvillingstinden og Stortinden Tillatelsen er gitt med følgende vilkår: Formålet med flygingen er frakt av filmutstyr og filmcrew, samt filming av nedkjøringen. Flygingen skal holdes til et absolutt minimum og transport av utøver kan bare skje dersom det ikke medfører ekstra helikoptertransport. Flygningen skal gjennomføres over maksimalt 4 dager i tidsrommet 10. 17. april 2013 Flygingen må ikke stresse eventuell tamrein eller vilt i området, Topper der det eventuelt skulle observeres hekkende rovfugl må IKKE benyttes Dispensasjonen skal være med når helikopteret flyr og lander i Lyngsalpan landskapsvernområde, og vises frem dersom noen ber om det. Verneområdesty ret ber om en rapport på omfanget av fl ygingen innen 1. mai 2013. Mislighold medfører inndragning. Det gjøres oppmerksom på at tillatelse etter naturmangfoldloven ikke fritar for innhenting av nødvendige tillatelser etter annet lovverk, samt tillatelse av grunneier. Side 4
Klageadgang: Vedtaket kan påklages innen tre uker til Miljøverndepartementet. Klagefristen er 3 uker fra den dagen da brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner du vil anføre for klagen. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, bes du også oppgi når denne melding kommer frem. Saksopply sninger Field production har, via Philip Christensen, søkt om dispensasjon til bruk av helikopter i Lyngsalpan landskapsvernområde. Søknaden gjelder lavtflygning og mulig landing på følgende topper: Jægervasstindane, Istind/kjosfjellene, Lenangstinden, Reindalstinden, Kvasstindfjellet, Goalsevarri, Rørnestind, Isskardtinden, Trolltinden, Forholttinden, Tvillingstinden, Stortinden. Det opplyses at ikke alle toppene vil bli brukt, men de vil bruke de toppene som har best snøforhold. Flygingen ønskes utført i løpet av maksimalt 4 dager i perioden 10. 17. april 2013. Goalsevarre og Rørnestind ligger utenfor landskapsvernområdet. Bakgrunn for søknaden er field production sin produksjon av skifilmen «Supervention», en dokumentar om moderne skikjøring. Supervention skal lanseres i november 2013, og vil følge et knippe av verdens råeste ski- og snowboardkjørere på en reise gjennom flere destinasjoner i Norge, Sverige, USA og New Zealand. Field productions fikk dispensasjon til nevnte aktivitet av Lyngen kommune i 2012, men fikk ikke filmet ferdig på grunn av vanskelige snøforhold. De ønsker derfor dispensasjon slik at arbeidet med filmen kan ferdigstilles. Den ferdige filmen skal lanseres på kino over hele Norge 1. november 2013. I tillegg vil produksjonen av supervention bli fulgt av VGTV. Sesong 1 er vist. Sesong 2 vil vises november desember 2013, det antas å få over 1,3 million visninger. Klipp vil også vises på Norwegian sine flyvninger vinteren og høsten 2013 der over 4 millioner passasjerer vil se dette i løpet av 5 måneder. To av Norges fremste profiler innen skikjøring, Aksel Lund Svindal og Terje Håkonsen skal være med på sekvensen fra Lyngsalpan. Filmingen vil resultere i en lengre sekvens fra Lyngsalpan, noe som vil øke interessen til destinasjonen, skape mye blest og oppmerksomhet. Hovedfokuset i filmens sekvens fra Lyngsalpan er toppturen, naturopplevelsen og nedkjøringene. I filmen vil det bli vist at alle deltakerne går opp til toppen, og seerne av filmen skal oppfatte det slik at en må bestige disse toppene til fots dersom en ønsker å dra dit. Helikoptret vil aldri være synlig på filmen. Verneregler: Lyngsalpan landskapsvernområde/ Ittugáisáid Suodjemeahcci ble vedtatt opprettet ved Kronprinsregentens resolusjon den 20.02.04 med det hovedformål å ta vare på et av Norges mest karakteristiske fjellområder som inkluderer isbreer, morener, daler og geologiske forekomster med det biologiske mangfoldet, de kulturminner og den kulturpåvirkning som påvirker landskapet. Allmennheten skal ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor landskapsvernområdet er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. Side 5
Motorferdsel i verneområdet er forbudt. Forbudet gjelder også lavtflyging under 300 meter og landing. Henting og bringing av passasjer og gods der luftfartøyet ikke berører bakken er også forbudt. Bruk av helikopter til dette formålet er ikke omtalt i verneforskriften og må derfor vurderes etter Naturmangfoldloven 48: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I avveiningen mellom øvrige vesentlige samfunnsinteresser og hensynet til verneområdet skal det særlig legges vekt på verneområdets betydning for det samlede nettverket av verneområder og om et tilsvarende verneområde kan etableres eller utvikles et annet sted. Tiltakshaveren kan pålegges å bære rimelige kostnader ved ivaretakelsen, opprettelsen eller utviklingen av et slikt tilsvarende område. Trenger et tiltak tillatelse både etter verneforskriften og etter annet lovverk, kan tiltakshaver velge å søke om tillatelse parallelt. Vedtak skal i slike tilfeller først fattes etter verneforskriften, dersom ikke annet følger av verneforskriften eller forvaltningsmyndighetens samtykke. Søknad om dispensasjon etter første ledd skal inneholde nødvendig dokumentasjon om tiltakets virkning på verneverdiene. I dispensasjon etter første ledd skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette. I henhold til naturmangfoldloven ( 7) skal også prinsippene i loven 8 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, også når forvaltningsmyndigheten fatter vedtak etter forskrifter for verneområder. Prinsippene i 8-12 gjelder kunnskapsgrunnlaget ( 8), føre var prinsippet ( 9), økosystemtilnærming og samla belastning ( 10), kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver ( 11) og miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12). Vurdering Formålet med flygingen er å filme ferdig sekvensen i Lyngsalpan i filmen Supervention. Filmen skal handle om toppturen, om naturopplevelsen og om nedkjøringen. Filmen skal med andre ord vise folk som er på tur i fjellet, uten bruk av motoriserte kjøretøy. Helikoptret er nødvendig for å få fraktet filmcrewet opp på toppene, og få filmet nedkjøringene på best mulig måte. Helikopteret skal ikke vises i filmen, og det skal også fokuseres på at for å komme seg til disse toppene må man gå. I Lyngsalpan landskapsvernområde er stillhet en viktig verneverdi og omfanget av motorferdsel skal holdes så lavt som mulig. Formålet med verneområdet er å bevare et karakteristisk fjellområde som inkluderer isbreer, morener, daler og geologiske forekomster med det biologiske mangfoldet, de kulturminner og den kulturpåvirkning som preger landskapet. Allmennheten skal ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Dette Side 6
innebærer at dyrelivet er vernet mot unødvendig forstyrrelse. Likeledes er friluftsliv og muligheten for å drive friluftsliv i urørt natur uten motorferdsel, og støy fra motoriserte kjøretøy, også en del av verneformålet. Den omsøkte aktiviteten vil gjennomføres i en tidsperiode på maks 4 dager, og vil således være en kortvarig forbigående forstyrrelse som ikke vil sette varige spor etter seg. Helikopterflygingen vil ikke stride vesentlig mot formålet ved vernet av landskapsvernområdet. Dette er produksjon av en skifilm av ikke-kommersiell karakter. Det er toppturen som er produktet som skal vises til potensielt flere millioner mennesker. Interessen til destinasjonen vil mest sannsynlig skape mye blest og oppmerksomhet. Dette vil kunne være med å bidra i positiv retning for Nord-Troms kommunenes satsing på reiseliv i regionen. Det er ingen tvil om at en slik film vil nå mange potensielt framtidige tilreisende. Spørsmålet blir imidlertid om en tillatelse i dette tilfellet vil kunne skape presedens for liknende søknader i framtiden slik at en åpner for en praksis som kan medføre at verneformålet på sikt vil kunne forringes. Verneområdestyret skal i gang med utarbeidelse av forvaltningsplan for området. Det er behov for at verneområdestyret utarbeider retningslinjer for landing og lavtflyging med helikopter innenfor verneområdet. Retningslinjene må si noe om hvilke topper det evt. kan gis dispensasjon til å lande på, til hvilke formål og hvor mange landinger det kan dispenseres til. Alle søknader som kommer inn skal vurderes spesielt, og en dispensasjon vil ikke automatisk åpne for at alle søknader om bruk av helikopter til filming vil imøtekommes. En dispensasjon i dette tilfellet vil m.a.o. ikke skape presedens for at slike tillatelser skal gis i fremtiden, jfr. naturmangfoldlovens 10 om økosystemtilnærming og samla belastning. Flygingen skal foregå i april. Mange av rovfuglene våre har hekketid på denne tiden av året. I henhold til registrerte observasjoner i artsdatabanken, er det ikke registrert hekkende rovfugl i dette området. Det er imidlertid ingen garanti for at det ikke hekker rovfugl i området. Forstyrrelse av hekkende rovfugler kan få katastrofale følger for fugleungene da det kan føre til at foreldrene skyr reiret. Det skal lite til før ungene fryser i hjel så varsomhet dersom en oppdager rovfuglreir er veldig viktig. Det er heller ikke registrert andre prioriterte arter, verdifulle arter eller truede eller nær truede arter i dette området. Naturmangfoldlovens 8 om kunnskapsgrunnlaget anses derfor som delvis oppfylt. Naturmangfoldlovens 9 om føre var prinsippet kommer derfor ikke til anvendelse i denne saken. Lyngsalpan er sommerbeite for tamrein. Koppangen, og området rundt Koppangen, er viktig for reindrifta. Reinen skipes inn til Koppangen ved hjelp av prammebåt, og de kommer vanligvis i slutten av april. Simlene er drektige, og vil kalve i mai. De er derfor svært sårbare for forstyrrelser. Filmingen skal imidlertid være ferdig til 17. april og vil normalt være avsluttet før reinen kommer til området. En vurdering etter naturmangfoldlovens 11 og 12 anses som ikke relevant i denne saken. Side 7