Møteinnkalling. Lyngsalpan verneområdestyre

Transkript

1 Møteinnkalling Utvalg: Møtested: Epost-møte Dato: Tidspunkt: Lyngsalpan verneområdestyre Gi snarlig tilbakemelding på om du går for innstilling, eller ikke. Ved eventuell stor uenighet, kan forvalter kalle inn til telefonmøte. Side1

2 Side2

3 Saksliste Utvalgssaksnr ST 2/17 Innhold Lukket Arkivsaksnr Søknad om dispensasjon til landing med helikopter i forbindelse med innspilling av filmen "den 12. mann", Lyngsalpan landskapsvernområde 2017/1822 Side3

4 VERNEOMRÅDESTYRET LYNGSSALPAN LANDSKAPSVERNOMRÅDE/ ITTUGÁISSÁID SUODJEMEAHCCI Saksfremlegg Arkivsaksnr: Saksbehandler: Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Lyngsalpan verneområdestyre 2/ Forvalters innstilling Med hjemmel i naturmangfoldlovens 48, jmfr. Samme lovs 77, innvilges Nordisk Film AS og Zwart Arbeid sin søknad om dispensasjon til lavtflyging og landing i forbindelse med innspilling av filmen «den 12. mann». Dispensasjonen gjelder for en dag i tidsrommet 6. mars 19. mars Lavtflyging og landing innvilges i et av de prioriterte områdene etter vurdering fra regissør, produsent, helikopterpilot og sikkerhetsansvarlig ifm. skredfare, se kart i saksutredning. Vedtaket begrunnes i at det ikke er i strid med verneformålet og vil ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. Kunnskapsgrunnlaget er godt nok til å kunne innvilge søknaden. Vilkår: Dato for flyging og valgt område meldes inn til verneområdeforvalter på mail: fmtrods@fylkesmannen.no eller på tlf: innen flygingen tar til. Det må tas hensyn dersom vilt observeres, unødig skremming skal ikke foregå. En dispensasjon fra verneforskriftene fritar ikke for innhenting av tillatelse fra annet lovverk eller fra grunneier. Klageadgang: Vedtaket kan påklages innen tre uker til Miljødirektoratet. Klagefristen er 3 uker fra den dagen brevet kom frem til påført adressat. Klagen sendes skriftlig til verneområdestyret, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner du vil anføre for klagen. Side4

5 Saksopplysninger Innspilling av den 12. mann tok til allerede i 2016, og er regissør Harald Zwart og Nordisk film Production AS sin store satsing på filmen om Jan Baalsrud. Baalsrud planla sammen med 11 andre et sabotasjeoppdrag av tyskernes forlegning på Bardufoss, men ble oppdaget av tyskerne etter å ha blitt angitt av handelsmannen i området. De sprengte båten sin i Toftefjord i Karlsøy. Baalsrud var den eneste som klarte å komme seg vekk derfra og tok seg til fots fra Rebbenesøya i Karlsøy, via Lyngen, til Kåfjord og over til Sverige. Filmen «den 12. mann» vil skildre de omkringliggende omstendighetene og alle hjelperne hans. Zwart ønsker å oppfylle Baalsrud ønske om å formidle at det var hjelperne hans som var heltene i denne historien. Det meste av innspillingen av filmen er gjort på filmcamp i indre Troms og på Sommarøy. Det er imidlertid ønskelig med autentisk bakgrunn på noen scener fra fjellet. Baalsrud kom ned til Furuflaten etter å ha tatt seg over fjellet fra Lyngseidet. Hovedformålet med bruk av helikopter er å filme den spektakulære naturen i Lyngsalpan, og hovedkarakter «Jan Baalsrud» på ski i landskapet. For praktisk gjennomføring er å fly stand in skikjører for Baalsrud opp på fjellet, filme med han går/kjører ned, og plukke han opp på egnet sted lengre ned i terrenget. Planlagt dato for opptak: 6. el. 7. Mars 2017 (med forbehold om endringer ift. vær/føre). Tidsrom for dispensasjon: 6. Mars 19. Mars Omfang av flyvning: Sted for start/base: 1 dag, 6-7 landinger. Utenfor landskapsvernområdet. Klareres med Lyngen Kommune. Landingstillatelse søkes ved følgende fjellparti: Første prioritet, alternativ 1: Daltinden, Nedretinden og omegn. Se kart med aktuelle landingsplasser merket med blått. Back-up alternativ 2: Rundfjellet/ Jorbaoaivi Side5

6 Back-up alternativ 3: Kavringtinden/Kvalvikfjellet Regelverk: Lyngsalpan landskapsvernområde/ittugáissáid suodjemeahcci ble vernet ved Kronprinsregentens resolusjon Formålet med vernet er å ta vare på et av Norges mest karakteristiske fjellområder som inkluderer isbreer, morener, daler og geologiske forekomster med det biologiske mangfoldet, de kulturminner og den kulturpåvirkning som preger landskapet. Side6

7 Allmennheten skal ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor landskapsvernområdet er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. 3, pkt. 5 Motorisert ferdsel 5.a Motorferdsel på land og i vann/vassdrag er forbudt. Forbudet gjelder også lavtflyging under 300 meter og landing. Henting og bringing av passasjerer og gods der luftfartøyet ikke berører bakken, er også forbudt. I punkt 5.2 spesifiseres det hvilke tiltak der motorferdsel likevel er tillatt og i 5.3 i hvilke tilfeller det kan gis dispensasjon for til motorisert ferdsel. Pkt. 5.3 Forvaltningsmyndighetene kan gi tillatelse til: (utdrag som omfatter lufttransport og landing med helikopter) landing med helikopter og bruk av snøscooter/beltevogn på vinterføre i sammenheng med Forsvarets øvelser. nødvendig lufttransport i forbindelse med landbruksdrift og reindrift nødvendig transport ved tilsyn og vedlikehold av kraftledninger. Ved akutte behov for slik transport, uten at det er gitt løyve, skal det sendes melding til forvaltningsmyndighet. 3, pkt. 6 Forurensing 6.2 Unødvendig støy er forbudt. Eksempel på dette er motor på modellfly og modellbåter. Listen er ikke uttømmende. Forvaltningsmyndigheten kan imidlertid i visse tilfeller gi dispensasjon til bruk av motoriserte kjøretøyer. Forvaltningsmyndigheten kan likevel vurdere å dispensere etter Naturmangfoldloven 48: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I avveiningen mellom øvrige vesentlige samfunnsinteresser og hensynet til verneområdet skal det særlig legges vekt på verneområdets betydning for det samlede nettverket av verneområder og om et tilsvarende verneområde kan etableres eller utvikles et annet sted. Tiltakshaveren kan pålegges å bære rimelige kostnader ved ivaretakelsen, opprettelsen eller utviklingen av et slikt tilsvarende område. Naturmangfoldloven ( 7) viser også til at prinsippene i loven 8 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når forvaltningsmyndigheten fatter vedtak etter forskrifter for verneområder. Dette gjelder kunnskapsgrunnlaget ( 8), føre-var-prinsippet ( 9), økosystemtilnærming og samla belastning ( 10), kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver ( 11) og miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12). Vurdering Side7

8 Bruk av helikopter til dette formålet er ikke hjemlet i verneforskriftene. Forvaltningsmyndigheten kan likevel vurdere om det kan gis en dispensasjon etter naturmangfoldlovens 48. Naturmangfoldlovens 48 er snever, og det skal vurderes om en dispensasjon strider mot vernevedtakets formål, vil kunne påvirke verneverdiene nevneverdig eller om sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Hendelsen under andre verdenskrig er en viktig del av norsk historie, og en gjenskapelse av denne hendelsen anses som viktig. Det er tidligere gjort en innspilling, «ni liv» som også omhandler denne hendelsen. Denne filmen er fra 1957 og fokuserer mest på Jan Baalsrud. I denne filmen skal det fokuseres mer på hjelperne som satte sin egen sikkerhet i fare for å hjelpe han i sikkerhet. Det meste av innspillingen foregår utenfor verneområdet, men for å få autentiske bilder av landskapet anses det som viktig at en del av innspillingen faktisk gjøres i landskapsvernområdet. Det er ingen tvil om at filmen vil være god markedsføring for området. Verneforskriftene legger ingen begrensing på filming i området. Verneområdet skal kunne brukes til reindrift. Verneområdet er imidlertid bare sommerbeite. Omsøkte flyging skal foretas om vinteren, og vil ikke være i strid med verneformålet i så henseende. I Lyngsalpan landskapsvernområde er stillhet en viktig verneverdi og omfanget av motorferdsel skal holdes så lavt som mulig. Formålet med verneområdet er å bevare et karakteristisk fjellområde som inkluderer isbreer, morener, daler og geologiske forekomster med det biologiske mangfoldet, de kulturminner og den kulturpåvirkning som preger landskapet. Allmennheten skal ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Dette innebærer også at dyrelivet er vernet mot unødvendig forstyrrelse. Likeledes er friluftsliv og muligheten for å drive friluftsliv i urørt natur uten motorferdsel, og støy fra motoriserte kjøretøy og annen støy, også en del av verneformålet. Omsøkt flyging innebærer lavtflyging og landing med helikopter et fåtall steder i en kort periode, og er således en kortvarig og forbigående støyforurensing. Omsøkte kjøring vil derfor ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. Aktiviteten skal imidlertid foregå på en tid av året når det er mange andre som benytter området. Det må derfor bestrebes på å holde motorferdselen til et absolutt minimum, og helst unngå bruk av helikopter i helgene. Søknaden gjelder bruk av helikopter og vil derfor ikke skade verneverdier knyttet til vegetasjon. Det er flere registrerte hekkeområder for rovfugl ved de omsøkte stedene, men det er så tidlig på året at rovfuglene ikke har startet hekking. Det må utvises varsomhet dersom man ser vilt (elg eller andre, også reinsdyr) og unngå å skremme dem unødig. Vinteren er for mange arter flaskehalsen, og de tåler ikke å bli jaget over store områder. Det anses som at naturmangfoldlovens 8, krav om kunnskap, er oppfylt og samme lovs 9, føre var prinsippet, kommer derfor ikke til anvendelse. En dispensasjon i dette tilfellet vil ikke få noen negativ innvirkning på verneområdet i sin helhet, men det er klart at dersom verneområdestyret får mange slike søknader hvert år vil det kunne føre til en utvikling som vil kunne skade verneformålet. Hver Side8

9 enkelt søknad skal imidlertid vurderes spesielt, og en dispensasjon i dette tilfellet vil ikke automatisk skape presedens for at det gis dispensasjon andre steder i verneområdet, eller i andre områder. Historien om Jan Baalsrud er viktig krigshistorie som faktisk skjedde i dette området, og det vil mest sannsynlig ikke bli flere søknader på samme grunnlag. Hver søknad skal ha individuell vurdering og behandling, jfr. Naturmangfoldlovens 10. En vurdering etter naturmangfoldlovens 11 anses ikke som relevant. Naturmangfoldlovens 12 omhandler miljøforsvarlige teknikker. Denne filmingen kan ikke gjennomføres uten frakt av skuespiller og utstyr, og bruk av helikopter anses som det mest hensiktsmessige og mest miljøforsvarlig. Verneområdestyret jobber med utkast til forvaltningsplan. Det er i planutkastet lagt opp til at man kan dispensere til bruk av motoriserte fremkomstmidler til innspilling av film dersom den omhandler viktige hendelser i landskapsvernområdet. Filmen «den 12. mann» tilfredsstiller dette. Side9