Fagsamling for ledere og ansatte i barneverntjenesten 30.1.14 Informasjon om endringer i barnevernloven og barneloven Endringer i barneloven i kraft 1.01.14 Flere endringer i barneloven noen av større betydning for barneverntjenesten enn andre 2 lovproposisjoner med ulikt emne: Prop 105 L om farskap og morskap Prop 85 L om barneperspektivet i foreldretvister Lovendringer vedrørende barneperspektivet i foreldretvister: endringer som særlig retter seg mot domstolen endringer som også har direkte betydning for barneverntjenestens arbeid 1
Endringer i barneloven særlig rettet mot domstolen 31, 2. ledd barnets skal få informasjon og anledning til å si sin mening før avgjørelser om foreldreansvar, fast bosted, samvær mm 60, 1. ledd i saker der det er risiko for barnets psykiske eller fysiske helse, plikter retten å ta foreløpig avgjørelse (om foreldreansvar, fast bosted, samvær) 61 nr 3, 4 og 5 oppfordring til (mer) bruk av sakkyndig, plikt til å gi barnet informasjon om utfallet av saken, mm 65 presisering av at det ikke gis tvangsbot til forelder som hindrer samvær når samvær gir risiko for barnets helse Endringer i barneloven av betydning for barneverntjenesten - 1 43 a, og 61 a Forskrift om samvær med tilsyn etter barneloven (fra 19.12.13, gitt med hjemmel i barneloven 43 a, åttende ledd) BLDs veileder; «Samvær med tilsyn etter barneloven 43 a», Q-1220 B 2
Endringer i barneloven av betydning for barneverntjenesten - 61 a «Fritak for teieplikt for barnevernstenesta Barnevernstenesta kan uhindra av teieplikta etter barnevernloven 6-7 gi opplysningar til domstolen i sak om foreldreansvar, kvar barnet skal bu fast og samvær.» Endringer i barneloven av betydning for barneverntjenesten - 43 a «Samvær under tilsyn av offentleg oppnemnt person Dersom tilsyn blir sett som vilkår for samværet, kan retten i særlege høve og der omsynet til barnet sine behov talar for det, påleggje kommunal barnevernsteneste eller departementet å oppnemne ein person som skal føre tilsyn under samvær. Retten kan gje pålegg om beskytta tilsyn eller støtta tilsyn. Pålegget skal fastsetje dei nødvendige vilkåra for samværet, under dette timetalet og avgrensa varigheit. Den kommunale barnevernstenesta oppnemner dei personane som skal føre tilsyn, og følgjer opp saka ved pålegg om beskytta tilsyn. Departementet oppnemner dei personane som skal føre tilsyn, og følgjer opp saka ved støtta tilsyn. Før avgjerda blir fatta, skal retten hente inn ei konkret vurdering frå den kommunale barnevernstenesta eller departementet om korleis pålegget kan gjennomførast. 3
barneloven 43 a forts. Eit pålegg kan følgje av ein dom, ei førebels avgjerd etter 60 eller av eit rettsforlik. Dom og førebels avgjerd skal retten grunngi som nemnt i tvisteloven 19-6. Om rettsavgjerda blir heva ved rettsforlik, skal retten gjere greie for føremålet med tilsynet og behovet til barnet. Det offentlege dekkjer kostnadene til tiltaka etter denne føresegna. Den som skal oppnemnast til å føre tilsynet etter andre ledd, skal leggje fram tilfredsstillande politiattest som nemnt i politiregisterloven 39 første ledd. Departementet kan gje forskrifter med nærare føresegner om mellom anna oppnemning av personar som skal føre tilsynet, utøvinga av tilsynet, godtgjering, rapportering og kravet om politiattest.» Flere former for samvær under tilsyn etter barneloven Foreldre har avtalt samvær under tilsyn avtalefrihet foreldre betaler kostnader og ordner det praktiske bvtj kan innvilge hjelpetiltak, jf bvl 4-4 andre ledd Det er avgjort ved rettsforlik eller dom at samvær skal være under tilsyn, jf bl 43, 3. ledd foreldre eller retten kan bestemme hvem som utfører tilsyn foreldre betaler kostnadene (og ordner det praktiske innenfor rettsforliket/dommens rammer) bvtj kan innvilge hjelpetiltak, jf bvl 4-4 andre ledd Retten har besluttet at samvær skal være under tilsyn av offentlig oppnevnt person, jf bl 43 a det offentlige betaler kostnadene og ordner det praktiske 4
Når retten beslutter at samvær skal være under tilsyn av offentlig oppnevnt person, jf bl 43 a Støttet tilsyn. Ivaretas av departementet (BUF-etat, Familievern), maks 32 timer, Beskyttet tilsyn (ved sterkt begrenset samvær, tilsyn under hele samværet, alvorlig bekymring for omsorgsevnen men likevel til barnets beste med samvær) Ivaretas av barneverntjenesten (der barnet bor fast når pålegget fastsettes) Retten innhenter uttalelse fra bvtj før pålegg om å oppnevne tilsynsperson fastsettes Retten avgjør omfang (maks 16 timer pr år og vanligvis ikke lenger enn ett år) Den som skal ha samvær henvender seg til barneverntjenesten for å få pålegget iverksatt Pålegget gir rammene for bvtjs ansvar og oppgave. Bvtj kan presisere og utfylle pålegget (hvem, hvor, hvordan, når) Politiattest Pålegget registreres og følges opp som melding til barneverntjenesten, jf bvl 4-2 kan medføre undersøkelse jf bvl 4-3 som følges opp i tråd med barnevernlovens regler på vanlig måte kan medføre henleggelse av melding og «bare» oppfølging av pålegg om tilsyn etter barneloven 43a og forskrift om samvær med tilsyn etter barnelova ( 5, 9 og 10) 5
Endringer i barnevernloven bakgrunn og plassering Barnevernet sentralt i nasjonal politikk Kunnskapsinnhenting (flere NOUer, kartlegginger og rapporter) Avklaring av utfordringer, forslag til tiltak: Prop. 106 L (2012-2013) Meldingsdel: (nasjonale kvalitetsmål, utarbeide faglige anbefalinger, robuste og kompetente tjenester, samarbeid, virksomme hjelpetiltak, nok gode fosterhjem, institusjoner, bedre beskyttelse av barns utvikling) Lov-proposisjonsdel (regelverk (lov/forskrift) - ett virkemiddel) Oppgave- og finansieringsansvaret Styrket rettssikkerhet (Flere ikrafttredelsestidspunkt) Lovendringer vedr. oppgave og finansieringsansvaret Fordeling av oppgaver og ansvar: Barnevernlovens ansvarsfordeling videreføres og presiseres Det utarbeides forskrift om ansvarsfordelingen Bufdir får et generelt ansvar for faglig utvikling av barnevernsområdet Endringer i bvl kap. 2 ( 2-2 m.fl); ansvarsfordeling og administrasjon : Tydeliggjøring av at de statlige barnevernsmyndighetene består av departement, Barne-, ungdoms- og familieetaten (BUF-etat) og fylkesmenn, og at BUF-etat består av sentralt (Bufdir), regionalt og lokalt nivå (institusjoner). I kraft 1.1.14 Finansieringsansvaret: Endringer i 9-4, 9-5 og 9-6 Det utarbeides forskrift Kommunenes finansieringsansvar for institusjonsplasser økes (Stortingets budsjettvedtak 10.12.13) 6
Lovendringer vedr. rettssikkerhet -1 Forsvarlighetskrav, ny 1-4 Kommunalt og statlig barnevern har plikt til å yte forsvarlige tjenester og tiltak (innhold, omfang og tid) Rettslig standard (faglige anbefalinger, ny kunnskap, normer,..) «Barnets beste-vurderingen» fortsatt et selvstendig prinsipp Innføring av tilsyn med statlige tjenester og tiltak, 2-3 b og 5-7 FM skal føre tilsyn med BUFetat på regionalt (og lokalt) nivå der staten gir tjenester til enkeltbarn Styrking av barneverntjenestens oppfølging av barn i fengsel, 3-5 Ikke avklart ikrafttredelsestidspunkt Nytt annet ledd på en relativt ny bestemmelse Krav til kontinuitet i oppfølgingen under soning og tydeliggjøring av barneverntjenestens ansvar for oppfølging ved løslatelse (rett til ettervern) Lovendringer vedr. rettssikkerhet -2 Barnes rett til medvirkning og tillitsperson, 4-1 I krafttredelse 1.6.14 Nytt annet ledd Forskrifter vil utdype loven Medvirkning; barnets rett (ikke plikt) til deltakelse i hele sakens forløp, prosess, plikt for å tilrettelegge for barnets involvering Barnet skal gis anledning til å ha med tillitsperson Barn under omsorg Barneverntjenesten skal informere om muligheten, ikke finne personen, gratis, være en støtte for barnet, ikke enkeltvedtak, bvtj kan nekte ved svært uheldig valg, taushetspliktserklæring, politiattest Formålet for hjelpetiltak presiseres, 4-4 «Hjelpetiltak skal ha som formål å bidra til positiv endring hos barnet eller familien.» Oppmerksomhet på ønsket virkning av tiltaket Tidligere eksempler på hjelpetiltak i tidligere andre og tredje ledd er tatt ut. 7
Lovendringer vedr. rettssikkerhet -3 Presisering av barneverntjenestens ansvar for å følge opp barnet etter omsorgsovertakelse. Plikt til å tilrettelegge for samvær med søsken etter omsorgsovertakelse 4-16 Løpende og helhetlig oppfølgingsansvar for barnet Hovedregelen er at barn under omsorgs skal ha samvær med søsken Tilsyn og kontroll med fosterhjem, 4-22 I kraft 1.02.14 Nytt 5. og 6. ledd om organiseringen av tilsynsfører-oppgaven (formålet og omfanget av tilsyn opprettholdes) Dagens tilsynsførerordning skal erstattes med et nytt og mer profesjonelt tilsyn Ansvaret legges til fosterhjemskommunen og ikke barneverntjenesten i fosterhjemskommunen Kommunen kan legge oppgaven til en annen kommunal tjeneste eller til eksterne Kommuner med ordninger som fungerer godt i dag, trenger ikke endre Mer om tilsyn med fosterhjem, 4-22 Ikke lenger krav om at det skal oppnevnes en bestemt tilsynsfører for det enkelte barn Kommunen får et helhetlig ansvar (planlegging, gjennomføring, oppfølging, opplæring og veiledning) Stortingets budsjettvedtak 10.12.13 (Kommuner styrket med 30 mill for 2014) Forventet økt aktivitet Endringer i forskrift om tilsyn i 8 og 9 ( og 1 nr. 2): BLD utarbeider merknader til endringene i forskriften som skal foreligge ved ikrafttredelsen. 8
8. Fosterhjemskommunens plikt til å føre tilsyn med barn i fosterhjem «Fosterhjemskommunen skal føre tilsyn med hvert enkelt barn i fosterhjem fra plasseringstidspunktet frem til barnet fyller 18 år. Det skal gå klart frem av fosterhjemskommunens delegasjonsreglement hvilken instans i kommunen som skal føre tilsynet. Fosterhjemskommunen skal føre tilsyn med at barnet får forsvarlig omsorg i fosterhjemmet og at de forutsetninger som ble lagt til grunn for plasseringen blir fulgt opp. Dette omfatter også tilsyn med at barnets etniske, religiøse, kulturelle og språklige bakgrunn ivaretas på hensiktsmessig måte, herunder samiske barns rett til å ivareta språk og kultur. Fosterhjemskommunen og omsorgskommunen kan inngå avtale om at omsorgskommunen skal ha ansvaret for at det blir ført tilsyn. Avtalen skal være skriftlig. Blir det inngått slik avtale plikter omsorgskommunen å melde fra til barneverntjenesten i fosterhjemskommunen om eventuelle misforhold i fosterhjemmet. 8 forts. Fosterhjemskommunen skal gi tilsynsoppgaver til personer som er egnet til å utføre oppgaven. Fosterhjemskommunen skal legge vekt på å gi tilsynsoppgaver til personer som kan utføre oppgaven over tid. Fosterhjemskommunen skal sikre at den som fører tilsyn har en tilstrekkelig uavhengig funksjon overfor barneverntjenesten og fosterforeldrene. Fosterhjemskommunen skal tilstrebe at tilsynspersonen har samme kulturelle eller språklige tilhørighet som barnet eller besitter kompetanse i minoritetsbarns eget språk eller kultur. Fosterhjemskommunen skal gi tilsynspersonene nødvendig opplæring og veiledning. Opplæringen skal blant annet omfatte rammene for barneverntjenestens ansvar for barnet, tilsynsfunksjonen, samtaler med barn, kunnskap om omsorgssvikt, rapportskriving og barnets rettigheter. Fosterhjemskommunen skal ved barneverntjenestens godkjenning av fosterhjemmet orientere både barnet og fosterforeldrene om kommunens ansvar for tilsynet og hvem som skal føre tilsyn med barnet. Barnet skal informeres om at det når som helst kan ta opp eventuelle problemer i fosterhjemmet eller i forholdet til barneverntjenesten.» 9
9. Utføring av tilsyn og rapportering «Fosterhjemskommunen skal føre tilsyn med barnet så ofte som nødvendig for å kunne oppfylle formålet etter 8 annet ledd, men minimum 4 ganger i året. Dersom fosterhjemskommunen vurderer forholdene i fosterhjemmet som gode, og barnet samtykker, kan fosterhjemskommunen vedta at tilsynet skal reduseres til minimum 2 ganger i året for barn som er fylt 15 år og som har vært plassert i fosterhjemmet i mer enn 2 år. Barneverntjenesten i omsorgskommunen skal samtykke før slikt vedtak fattes. Den som fører tilsyn skal få adgang til fosterhjemmet så ofte som nødvendig, jf. første ledd første punktum. Fosterhjemskommunen skal føre tilsyn med barnets situasjon i fosterhjemmet, jf. 8 annet ledd. Den som fører tilsyn skal ta kontakt med det enkelte barn. Barn som er i stand til å danne seg egne synspunkter skal gis anledning til å gi uttrykk for sitt syn på forholdene i fosterhjemmet. Den som fører tilsyn skal legge til rette for samtale med barnet uten at fosterforeldrene er tilstede. 9 forts. Den som fører tilsyn skal utarbeide rapport etter hvert tilsyn. Rapporten skal gi en vurdering av barnets situasjon i fosterhjemmet, jf. 8 annet ledd. Det skal gå frem hvilke forhold vurderingene av barnets situasjon bygger på. Det skal videre gå frem om det har vært samtaler med barnet, hvordan barnet er gitt mulighet til å uttrykke sine synspunkter, hva barnet har formidlet og om det bør innhentes ytterligere informasjon fra miljøer som barnet er i. Rapporten skal umiddelbart sendes fosterhjemskommunen. Fosterhjemskommunen skal kontrollere at rapporten fra tilsynet gir tilstrekkelig informasjon til at formålet med tilsynet må anses ivaretatt. Hvis rapporten har mangler, skal den som fører tilsyn skrive tilleggsrapport, og om nødvendig foreta supplerende vurderinger. Endelig rapport som er godkjent av fosterhjemskommunen skal umiddelbart videresendes til barneverntjenesten i omsorgskommunen, og i kopi til barneverntjenesten i fosterhjemskommunen. Når rapporten viser alvorlige mangler i barnets omsorgssituasjon skal fosterhjemskommunen sende kopi av rapporten til fylkesmannen. Barneverntjenesten i omsorgskommunen skal følge opp rapporten og umiddelbart sørge for å følge opp forhold som gir grunn til bekymring. Fosterhjemskommunen skal ved etterfølgende tilsyn kontrollere at forholdene er fulgt opp.» 10
Lovendringer vedr. rettssikkerhet -4 Beregning av plasseringstid ved vedtak etter 4-24, 4-25 «plasseringstid etter det midlertidige vedtaket skal inngå i den totale plasseringstiden» Regulering av institusjoner med hjem, ny 5-8 a og endring av 4-27 Ikke avklart ikrafttredelsestidspunkt Institusjoner som skal ta i mot barn/ungdom etter 4-24 og 4-26 kan omfatte institusjoner med hjem (særlige forutsetninger og knyttet opp til oppfølgingsenhet) Lovendringer vedr. rettssikkerhet -5 Forkortet frist for å bringe fylkesnemndas vedtak inn for domstolen, 7-24 Fristen for søksmål endres fra 2 til 1 måned etter mottatt melding om vedtaket Presisering av oppholdskommunens ansvar for saken, 8-4 Når barneverntjenesten har sendt begjæring om tiltak til fylkesnemnda beholder denne kommunen ansvaret for saken selv om barnet flytter 11