HARSTAD KOMMUNE Møteinnkalling Utvalg: Eldrerådet Møtedato: 26.01.2015 Møtested: Harstad Rådhus Formannskapssalen Tidspunkt: 11:00 Eventuelle forfall meldes til tlf. 77 02 60 00. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Orienteringssaker: 1) Orientering om Bergsodden sykehjem 2) Tiltak og prosjekter i helse og omsorg i 2015 3) Driftsanalyse og omstillingsplan - Rapport fra Pwc SAKSLISTE Saksnr Tittel PS 15/1 Valg av leder - Harstad Eldreråd PS 15/2 Valg av nestleder - Harstad Eldreråd PS 15/3 Harstad Eldreråds Årsmelding 2014 PS 15/4 Evaluering av tjenesten bolig med heldøgns omsorgstjenester PS 15/5 Avlastning ved særlig tyngende omsorgsoppgaver PS 15/6 Prosjekt "Sikker senior 2015-2019" Dokumentene vedrørende ovenstående saker er lagt ut til ettersyn på kommunens hjemmeside http://einnsyn.harstad.kommune.no/einnsyn/utvalg Minner om at Eldrerådet også er kommunens 1. oktober-komité (Den internasjonale Eldredagen). Komitéen innkalles med dette til møte 26. januar 2015 kl. 10:00 Møterom Formannskapssalen. Harstad, 19. januar 2015 Ivar Østberg Leder Side1
Saksnr Tittel PS 15/1 Valg av leder - Harstad Eldreråd PS 15/2 Valg av nestleder - Harstad Eldreråd PS 15/3 Harstad Eldreråds Årsmelding 2014 PS 15/4 Evaluering av tjenesten bolig med heldøgns omsorgstjenester PS 15/5 Avlastning ved særlig tyngende omsorgsoppgaver PS 15/6 Prosjekt "Sikker senior 2015-2019" Side2
Saksdokument Saksmappenr: 2013/167 Saksbehandler: May Unni Ertsås-Olsen Arkivkode: 033 Behandles av: Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Eldrerådet 26.01.2015 15/1 VALG AV LEDER - HARSTAD ELDRERÅD Vedlegg: Ingen Ingress: Lov om Eldreråd 2 fastsetter at rådet selv velger leder og nestleder, og at disse skal velges blant rådets pensjonistmedlemmer. Kommunestyret har med hjemmel i samme lov fastsatt reglement for Eldrerådet, og av reglementet fremgår at leder skal velges for ett år av gangen. Rådmannens tilrådning: Saken fremlegges uten tilrådning. Hugo Thode Hansen Rådmann Side3
Saksdokument Saksmappenr: 2013/167 Saksbehandler: May Unni Ertsås-Olsen Arkivkode: 033 Behandles av: Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Eldrerådet 26.01.2015 15/2 VALG AV NESTLEDER - HARSTAD ELDRERÅD Vedlegg: Ingen Ingress: Lov om eldreråd 2 fastsetter at rådet selv velger leder og nestleder, og at disse skal velges blant rådets pensjonistmedlemmer. Kommunestyret har med hjemmel i samme lov fastsatt reglement for eldrerådet, og av reglementet fremgår at nestleder skal velges for ett år av gangen. Rådmannens tilrådning: Saken fremlegges uten til rådning. Hugo Thode Hansen Rådmann Side4
Saksdokument Saksmappenr: 2015/316 Saksbehandler: May Unni Ertsås-Olsen Arkivkode: 033 Behandles av: Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Eldrerådet 26.01.2015 15/3 Kommunestyret 12.03.2015 HARSTAD ELDRERÅDS ÅRSMELDING 2014 Vedlegg: Leders forslag til Eldrerådets årsmelding for 2014 Ingress: Leders forslag til Eldrerådets årsmelding for 2014 fremlegges for godkjenning. Rådmannens tilrådning: Eldrerådets årsmelding for 2014 godkjennes uten merknader. Saksopplysninger Med hjemmel i Eldreloven 4 og Harstad kommunes Reglement for politiske styringsorgan 11.5.3, oversender Harstad Eldreråd sin Årsmelding for 2014 til behandling i Harstad kommunestyre. Hugo Thode Hansen Rådmann Side5
Årsmelding 2014 for Harstad Eldreråd Harstad Eldreråd Harstad Eldreråd har fra 1.januar 2014 bestått av Ivar Østberg, leder, Johanne Pedersen, nestleder, Hjørdis Bergsås, Liv Kristiansen, Jarle A Larssen, Inger Johanne Bredahl og Anne- Margrethe Jakobsen medlemmer, med Ernst Værdal, Mona Aas og Aron Olsen som varamedlemmer. Rådet består av 7 medlemmer med 3 varamedlemmer. Møtesekretær for Eldrerådet har vært May Unni Ertsås, senere May Unni Ertsås-Olsen. Harstad Eldreråd har i 2014 hatt 11 møter på møtekalenderen, men 2 ble avlyst da administrasjonen ikke hadde noen saker å legge fram for rådet. Leder er bedt om å avvikle temamøtet i stedet for å avlyse møter hvis situasjonen på nytt oppstår. Eldrerådet har behandlet 39 saker. Samarbeid i Nord-Norge Harstad Eldreråd har etablert et samarbeid med eldrerådene i de største kommunene i Nordland, Troms og Finnmark. Årets samarbeidsmøte ble avviklet i Alta i april. Jarle A Larssen har representert oss i oppfølgingen av samarbeidsprosjektet, og skulle sammen med nestleder Johanne Pedersen representere Harstad Eldreråd ved konferansen i Alta. På grunn av værforholdene, måtte de avlyse sin deltagelse. Neste konferanse er lagt til Narvik 28. og 29. april 2015. Samarbeidet mellom eldrerådene i Sør-Troms har ligget nede. Etter purring fra leder av eldrerådet i Ibestad, nå avdøde Steinar Normann, har Kvæfjord eldreråd sagt seg villig til å arrangere en samling i vårhalvåret 2015. Harstad Eldreråd har bedt rådmannen om å utarbeide et utkast til samarbeid mellom kommunene i Sør-Troms. Konferanser og prosjekter På dialogkonferansen i Oslo 06.02.2014 som ble arrangert av Helse og Omsorgsdepartementet deltok nestleder Johanne Pedersen. På Eldrerådskonferansen i Tromsø 24. og 25.september deltok Jarle A Larssen og Anne Margrete Jakobsen. Eldrepolitisk handlingsplan for Troms var revidert etter innspill fra blant annet Harstad Eldreråd og ble drøftet på nytt. Eldrerådene ble oppfordret til følge opp planen lokalt og regionalt. Vi inviterte til møte med administrativ og politisk ledelse i Sør-Troms den 05.11.14 i samarbeid med fylkeseldrerådets leder Inge Hyld som innledet og gikk gjennom planen. Initiativtaker til møtet var Jarle A Larssen. Det ble et meget godt møte med deltagelse fra 5 kommuner, 1 Side6
3 ordførere og 1 varaordfører, 5 eldrerådsledere samt gruppeledere/partirepresentanter fra Harstad. Festspillende i Nord-Norge har henvendt seg til Eldrerådet med spørsmål om samarbeid. Festspillene ønsker å få til det å bringe festspillene ut til de som ikke får muligheten til å oppsøke festspillene som f. eks pasienter på sykehjemmene. På møtet i februar 2014 deltok direktør Tonje Winje, produksjonsleder Morten Markussen og Sølvi Andersen. Eldrerådet ga sine innspill til arbeidet. Kulturrådgiver Vera Ridderseth deltok også på møtet og ba om representanter fra de eldre til referansegruppen for Den kulturelle spaserstokken. Fra eldrerådet ble Liv Kristiansen, Anne Margrete Jakobsen og Jarle A Larsen oppnevnt. Eldrerådet ble invitert av Sykehusets venner til å delta i arbeidet for å skaffe onkolog i hel stilling til Harstad sykehus. Inger Johanne Bredahl ble valgt til å følge opp dette arbeidet, og deltok på vegne av eldrerådet på et møte på sykehuset sammen med leder den 2.desember. Til arbeidsgruppen for nytt helsehus er Johanne Pedersen og Jarle A Larssen valgt til å representere Eldrerådet i gruppen. Anja Strande, Ungdomsrådets leder, tok kontakt for å lære mer om hvordan Ungdomsrådet kunne få større innflytelse og gjennomslagskraft. Hun ble invitert til Eldrerådets desembermøte, og det ble fattet vedtak om flere prosjekter som datakurs, aktivitet for beboere i sykehjem, besøk i Ungdomsrådet og fellesmiddag. Administrasjonen ble bedt om å søke midler, utlyst av HOD i begynnelsen av desember, om tilskudd til Aktivitet for seniorer med søknadsfrist 19.01.15. I skrivende stund har vi ennå ikke fått noen reaksjon fra rådmannen. FNs Internasjonale Eldredag 1.oktober Harstad Eldreråds store arrangement; feiringen av FNs Internasjonale Eldredag den 1.oktober ble avviklet for 6. gang i et fullsatt Harstad kulturhus. Kampen etter billetter var større en noen gang og flere uker før forestillingen var billettene revet bort. Forestillingen var som vanlig satt sammen av alvor og skjemt utført av profesjonelle og amatører. Vi nevner Trekkspillklubben, Børge Ytterstad, Bel Chorus, Sykehusrevyen, Bjarkøy barnekor og Trond Trudvang. Konferansier Ronald Forsaa ledet det hele utmerket og fikk salen med i allsang. Arrangementskomiteens leder Liv Kristiansen delte ut Eldrerådets Innsatspris til Torill Bille, til stor begeistring fra salen. Arrangementskomiteen bestående av hele Eldrerådet med Liv Kristiansen i spissen, sammen med alle medhjelpere har all ære av feiringen. Etter forestillingen ble det servert kaffe/saft og bløtekake og Eldrerådet kjørte ut til byens sykehjem med bløtekaker til alle pasientene. Vi takker våre sponsorer Harstad kommune, som har vedtatt å øke tilskuddet til kr 100.000 i 2015, Harstad Sparebank, Sparebankstiftelsene, Den kulturelle spaserstokken, Heli Team og 2 Side7
andre bidragsytere for den økonomiske støtten som gjør det mulig for oss å invitere byens pensjonister og noen pensjonister fra nabo kommuner til denne gratis festforestilling. Arbeidet i Eldrerådet Eldrerådet har tidligere etterlyst at saker som etter Eldrerådsloven skal legges fram for eldrerådet, blir fremmet for rådet før kompetent organ fatter sitt vedtak. Det mangler fortsatt en del på dette området før vi kan si oss tilfredse. Eldrerådet har også etterspurt saker og fattet vedtak uten å få svar eller tilbakemeldinger. Noe som gikk igjen også i 2014. Det er imidlertid innført en ordning som rådet setter stor pris på. Ordfører har invitert leder til kvartalsvise møter for å bedre kommunikasjonen mellom politisk ledelse og Eldrerådet. Disse møtene er gjennomført også i 2014. Eldrerådet ønsker seg fortsatt saksbehandlerkapasitet i tråd med det eldrerådsloven forutsetter, og vi ønsker tilstedeværelse fra politisk og administrativ ledelse på møtene i Eldrerådet. Sakene i Eldrerådet Eldrerådet deltok med stor glede og stolthet på åpningen av Bergsodden sykehjem 31.10.2014. Ordfører utfordret rådet til å overrekke et piano ved den offisielle åpningen. Vi hadde gleden av å overrekke to pianoer og to pianokrakker, i tillegg en betydelig sum for vedlikehold av instrumentene. Harstads organisasjoner og glade givere takkes med den største ærbødighet for sin giverglede ved innsamlingsaksjonen. Den største gaven ved innvielsen var imidlertid den vakre og symbolrike statuen gitt av Hjørdis Bergsås. Eldrerådet er også veldig fornøyd med at det er lagt støtabsorberende gulvbelegg på Bergsodden sykehjem, og at professor Johanna Gustavsson ved Karlstad Universitet er engasjert til å gjennomføre et forskningsprosjekt på virkningen av hva et slikt belegg har, i forhold til å forebygge og lindre skader ved fall. Harstad Eldreråd har også foreslått og vist budsjettmessig dekning for oppstart fra høsten 2014 for Dagsentret ved Bergsodden. Dagsentret vil kunne gi tilbud én, to eller tre ganger i uken til hjemmeboende demente eller kronisk syke somatiske pasienter. Det vil først og fremst gi et godt og nødvendig tilbud til brukerne. Det vil gi et avgjørende tilbud til de pårørende for å forbygge institusjonsinnleggelse for én, ja kanskje to pasienter. Det vil også over tid være en økonomisk besparelse for kommunen. Vi er glade for at kommunestyret er positive til snarlig oppstart, og avventer med spenning den pågående utredning. Dette vil være en viktig kampsak for Eldrerådet i 2015. Harstad Eldreråd mottok flere bekymringsmeldinger rett etter oppstart og åpning av det nye sykehjemmet. Vi ba raskt om et møte med ordfører og fikk det umiddelbart 11.11.14. På møtet deltok ordfører Marianne Bremnes, ass. rådmenn Brynjulf Hansen, enhetsleder Baard Brekke Haugen, avd.leder Elin Sareussen Vang, som er leder for Bergsodden sykehjem, og fra Eldrerådet leder Ivar Østberg og Jarle A Larssen. Her ble bl. a. bekymringsmeldingene lagt fram samtidig som også andre aspekter ved sykehjemmets drift og brukervennlighet ble 3 Side8
gjennomdrøftet. Ordfører ba om en brukerundersøkelse umiddelbart over nyttår. Vi ser fram til den! Dessverre viste det seg at det var nødvendig med flere tiltak, men vi regner med at forholdene vil bedre seg med styrket ledelse på avdelingene. Harstad Eldreråd er for øvrig av den oppfatning at det er en styrket bemanning på avdelingene som er det store behovet. Harstad Eldreråd har etterlyst Kommunalt Brukerråd flere ganger gjennom hele 2013 og 2014. Denne saken er fortsatt ikke løst! Erfaringene fra oppstarten av Bergsodden sykehjem viser nødvendigheten av et slikt organ. Eldrerådet ber om at etableringen av et brukerråd ikke utsettes til nestevalgperiode! Harstad Eldreråd har støttet forslaget om en bedre utnyttelse av Bjarkøy sykehjem. Rådet har også støttet rehabiliteringen av kjøkkenet på Sama Aktivitetssenter og er tilfredse over at det er fullført i 2014. Da regjeringen i høst la fram et budsjettforslag hvor man omdisponerte og dermed fjernet bevilgningen til Den kulturelle spaserstokken, ble det en kraftig protest over hele landet. På initiativ fra leder i Tromsø eldreråd, Bitten Barman-Jenssen, samlet eldrerådene i Troms seg om en felles uttalelse til Stortinget. Sammen med alle andre innspill, førte det til at Stortinget vedtok å beholde tiltaket Den kulturelle Spaserstokken. Harstad Eldreråd har foreslått et temamøte om; Eldreomsorg i kommunestyret vinter/vår 2015. Harstad 17.01.15 Ivar Østberg leder Harstad Eldreråd Forslag til vedtak: 1. Harstad Eldreråd viser til forslaget til Årsmelding for Harstad Eldreråd 2014 fra rådets leder Ivar Østberg. Harstad Eldrerådet vedtar leders forslag til Årsmelding for Harstad Eldreråd 2014 som sin Årsmelding. 2. Med hjemmel i Eldreloven 4 og Harstad kommunes Reglement for poliske styringsorgan 11.5.3, oversender Harstad Eldreråd sin Årsmelding for 2014 til behandling i Harstad kommunestyre. 4 Side9
Saksdokument Saksmappenr: 2015/250 Saksbehandler: Roger Rasmussen Arkivkode: H41/&34 Behandles av: Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Eldrerådet 26.01.2015 15/4 EVALUERING AV TJENESTEN BOLIG MED HELDØGNS OMSORGSTJENESTER Vedlegg: Ingen Ingress: Harstad kommune har gjennom politisk vedtak opprettet tjenesten bolig med heldøgns omsorg i 2009. Tjenesten har fungert i fem år og det er ønskelig å evaluere tjenestetilbudet. Bakgrunn for evalueringen er å få kunnskap om tjenestens funksjon og om tjenesten bolig med heldøgns omsorgstjeneste et godt tilbud for brukeren og om tjenesten er et godt alternativ til kommunens øvrige tjenestetilbud. Kunnskap om tilbudet vil være en del av datagrunnlaget ved planlegging av fremtidens bo- og tjenestetilbud. Eldrerådet og Utvalg for helse og omsorg velger hver en brukerrepresentant som blir en del av arbeidsgruppen som skal gjennomføre evalueringen. Leders forslag til vedtak: Eldrerådet velger Jarle A Larssen som brukerrepresentant i arbeidsgruppen for evaluering av tjenesten bolig med heldøgns omsorgstjenester. Saksopplysninger Mandat for evaluering av tjenesten bolig med heldøgns omsorgstjenester: Hva skal evalueres o Målsettingen o Tjenesten o Kostnaden Mål med evalueringen o Er tjenesten bolig med heldøgns omsorgstjeneste et godt tilbud for brukeren og kan tjenesten være et alternativ til kommunens øvrige tjenestetilbud Hypotese o Har tiltaket oppnådd vedtakets målsetting o Har tiltaket ført til god nytte og dekker brukerens behov Tilsyn og trygghet Faglig og sosialt innhold i tilbudet Betydningen av å være i eget hjem istedenfor i institusjon o Har tiltaket nødvendig faglig kvalitet og pasientsikkerhet o Hvilken ressursbruk har tjenesten, sett i relasjon til alternativ tjeneste o Hvilke økonomiske konsekvenser har tiltaket for brukeren og for kommunen Metode og fremgangsmåte o Dokumentgransking o Intervju brukere, pårørende og ansatte o Spørreundersøkelse brukere og pårørende Beskrivelse av tjenesten Side10
o Hva er målsettingen for ordningen o Kartlegge og definere hvilke tilbud i HK som regnes som heldøgns omsorg o Bruk av ordningen antall brukere og antall boliger o Beskrive forskjeller og likheter i tjenestetilbudene hjemmespl, institusjon og bolig med heldøgns omsorg o Kriterier for tildeling o Forvaltning og tildeling o Økonomi for kommunen og for brukeren, sammenligne annet alternativ Vurdering og analyse av hypoteser Rapport o Målsetting o Beskrivelse av tjenesten o Måloppnåelse o Forslag til endring/videreføring av tilbudet Tidsplan o Mål om ferdig rapport innen juni 2015 Hugo Thode Hansen Rådmann Roald Andersen Enhetsleder Side11
Saksdokument Saksmappenr: 2015/313 Saksbehandler: May Unni Ertsås-Olsen Arkivkode: F05 Behandles av: Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Eldrerådet 26.01.2015 15/5 AVLASTNING VED SÆRLIG TYNGENDE OMSORGSOPPGAVER Vedlegg: Ingen Ingress: Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. (Helse- og omsorgstjenesteloven) 3-2.punkt 6. d. pålegger kommunen å tilby avlastningstiltak for å oppfylle sitt ansvar etter 3-1 som omhandler kommunens overordnede ansvar for helse- og omsorgstjenester. Leders forslag til vedtak: 1) Harstad Eldreråd ber Ordfører og rådmann å sørge for at vedtaket i Harstad kommune om å begrense avlastning til maksimum 5uker per år oppheves, da det er i strid med norsk lovverk. 2) Harstad Eldreråd ber Ordfører og rådmann instruere Koordinerende enhet om ikke å innvilge kortidsopphold i stedet for gratis avlastning. Saksopplysninger Den som har særlig tyngende omsorgsarbeid, kan kreve at den kommunale helse- og omsorgstjenesten treffer vedtak om å iverksette tiltak for å lette omsorgsbyrden, jf. pasient- og brukerrettighetsloven 2-8. Bestemmelsen omfatter både frivillige omsorgsytere og foreldre med omsorgsplikt for mindreårige barn. Avlastningstiltak er tilbud til personer og familier med særlig tyngende omsorgsarbeid. Med særlig tyngende omsorgsarbeid forstås omsorgsarbeid ut over det en normalt må kunne forvente at ektefeller yter overfor hverandre. Avlastningstiltak skal gi et forsvarlig tilbud til den som har omsorgsbehov. I vurderingen av om omsorgsyter har særlig tyngende omsorgsarbeid må det tas hensyn til at ektefeller ikke har noe juridisk omsorgsplikt overfor hverandre. Det er imidlertid naturlig at ektefeller utøver omsorg overfor hverandre når det trengs. Formålet med avlastningstiltak er å opprettholde gode familierelasjoner og bevare sosiale nettverk. Tjenesten skal hindre utmatting hos omsorgsgiveren, og gi pårørende nødvendig og regelmessig fritid og ferie, samt muligheter til å delta i vanlige samfunnsgoder og aktiviteter. Avlastning erstatter ikke, men ytes i tillegg til tjenester til den omsorgstrengende, jf rundskriv I-93/1. Side12
Vurdering Eldrerådet har tidligere tatt opp vedtaket i Harstad kommune fra 2001 om at det kun skal gis 5 uker avlastning per år. Dette må stride mot at tjenesten skal hindre utmatting hos omsorgsgiveren, og gi pårørende nødvendig og regelmessig fritid og ferie, og dessuten være i strid både med ferieloven og arbeidsmiljøloven. Harstad Eldreråd er kjent med at Fylkesmannen i enkelt saker har beskrevet kommunes praksis som uforsvarlig. En er også kjent med at Fylkesmannen finner det underlig at Harstad kommune avslår søknad på avlastning, men innvilger korttidsopphold akkurat for de periodene en omsorgsyter skal reise bort og hadde søkt om avlastning. Dette ville jo gi omsorgsyter avlastning, men ikke gratis avlastning slik loven krever. En er kjent med at fylkesmannen finner denne praksis åpenbart urimelig. Fylkesmannen omgjør vedtak av en slik karakter. På bakgrunn av ovenstående saksutredning fremmer leder sitt forslag til vedtak. Ivar Østberg Leder Hugo Thode Hansen Rådmann Side13
Saksdokument Saksmappenr: 2015/310 Saksbehandler: May Unni Ertsås-Olsen Arkivkode: G10 Behandles av: Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Eldrerådet 26.01.2015 15/6 PROSJEKT "SIKKER SENIOR" Vedlegg: - Epost 19.12.2014 Nytt programkonsept fra Norsafety «Sikker senior» - Epost 12.01.2015 Forespørsel om møte 15. januar 2015 - Epost 13.01.2015 Programskisse «Sikker Senior 2015 2019» - Programskisse «Sikker Senior 2015 2019» Ingress: Den 19.12.14 mottok undertegnede en e-post jf. vedlegg, fra prosjektleder Stig Fredrikson, fra Norsafety. E-posten inneholdt en invitasjon til å komme med innspill til og drøfting av prosjektet Sikker Senior, med sikte på et samarbeid med Harstad Eldreråd om prosjektet. Leders forslag til vedtak: 1) Harstad Eldreråd gir sin klare tilslutning til at Norsafety utvikler et femårig nasjonalt utviklingsprogram for forebygging av skader og ulykker blant eldre. Når vi vet at eldre over 65 år utgjør ca 15 % av befolkningen, men er involvert i ca 60 % av alle ulykkestilfeller med dødelig utgang, må det settes inn forbyggende tiltak. Vi har behov for en nasjonal helhetlig modell for forebygging av skader og ulykker blant eldre. Kommunene trenger en kommunetilpasset modell for sikkerhetsfremmende og skadeforebyggende arbeid rettet mot eldre. Forebygging reduserer smerte, skader og død hos den enkelte og dennes pårørende. Med den økende andel eldre, må vi få i stand en nasjonal og kommunal satsning for å sikre en best mulig seniorpolitikk for forebygging av ulykkesrelaterte personskader. I tillegg vil samfunnet kunne spare milliard beløp. Harstad Eldreråd anbefaler på det sterkeste prosjekt Sikker Senior 2015 2019. 2) Harstad Eldreråd samarbeider gjerne med Norsafety om å invitere Statens Seniorråd til en befaring i Harstad i mars/april, hvor en lager et fra lunsj til lunsj opplegg med et variert innhold rundt temaet Trygg og aktiv aldring. Saksopplysninger Daglig leder i Norsafety, Kees Jan Verhage inviterte til møte 06.01.15, og leder og nestleder Johanne Pedersen møtte. Nestleder har vært Eldrerådets kontakt med Norsafety i forbindelse med prosjektet Eldre sikkerhet i Troms. Vi hadde en konstruktiv diskusjon og kom med flere innspill. Den 12.01.05 mottok vi en kopi av e-post til Fylkeseldrerådets leder jf. vedlegg, og den 13.01.15 en programskisse med ønske om behandling på Eldrerådets møte 26.01.15. Jf. vedlagte e-post og vedlagte Programskisse Sikker senior 2015 2019. Side14
Vurdering Eldrerådets leder er av den oppfatning at Harstad Eldreråd bør gi sin positive tilslutning til prosjektet og samarbeide med Norsafety om gjennomføringen. Ivar Østberg Leder Hugo Thode Hansen Rådmann Side15
Side16
Side17
Side18
2015-2019 Et femårig utviklingsprogram for reduksjon av ulykkesrelaterte personskader blant eldre Versjon 13.jan 2015 Side19
1 Bakgrunn Ulykkesskader er blant de største folkehelseproblemene i Norge og eldre rammes i langt høyere grad enn andre aldersgrupper. Ulykker har i siste 10-årsperiode krevd rundt 1 800 liv hvert år og rundt 550 000 har måttet oppsøke medisinsk behandling. Eldre over 65 år utgjør 15 prosent av den totale befolkning men utgjør hele 60 prosent av de som omkommer som følge av ulykker. Det er de eldste aldersgruppene som rammes mest av ulykkesskader og denne gruppen vil som kjent øke sterkt i løpet av de kommende 15-25 år, noe som også betyr at antallet eldre med betydelige funksjonsvansker vil øke betraktelig fram mot 2030-2040. Konsekvenser av ulykkesskader er i denne aldersgruppen en vesentlig årsak til kraftig reduksjon i livskvalitet og antall gode leveår. Dersom ulykkesfrekvensen ikke reduseres gjennom systematisk forebygging vil konsekvensene i framtiden bli en stor utfordring for helse -og omsorgstjenestene. Den kommende «eldrebølge» er på ingen måte noe entydig negativt samfunnsfenomen. Mange av morgendagens eldre vil være ved god helse langt opp i årene og utgjøre et stort og viktig potensiale for frivillig arbeid, og for god egenomsorg. Morgendagens eldre vil også kunne ha god tilgang til kunnskap om gode levevaner og forebyggende tiltak på ulike områder. 2 Begrunnelse Den økende andel eldre og eldre sin utsatthet for skader og ulykker tilsier en tidlig og tydelig intervensjon fra samfunnets side. Det vil være mange liv, lidelser og samfunnskostnader å spare, og mange gode leveår å fordele, dersom oppgaven med sikkerhetsfremmende og skadeforebyggende arbeid tas alvorlig nok, tidlig nok. Atferdsendring kan oppnås gjennom å ta utgangspunkt i innbyggernes behov og utfordringer. Vi ser at mange eldre vil ha ressurser og egeninteresse av å tilegne seg kunnskap og iverksette tiltak dersom kunnskapen er tilgjengelig. Programmet tar derfor sikte på å samle gode forebyggende tiltak som oppleves som nyttig og gjøre disse tilgjengelig gjennom effektiv formidling og ansvarliggjøring av det enkelte individ. Programmet tar sikte på å gi en økt forståelse for nødvendigheten av en sikkerhetsfremmende og skadeforebyggende seniorpolitikk, for derigjennom å bidra til at det iverksettes et systematisk arbeid med eldresikkerhet i alle landets kommuner. Aktiviteter som foreslås i den foreliggende programplan bygger på erfaringer fra tidligere Norsafety-prosjekter, og vår kunnskap om skadeforebygging og sikkerhet. 3 Lovverk og nasjonale føringer Folkehelseloven Helse og omsorgstjenesteloven Spesialisthelsetjenesteloven Nasjonal strategi for forebygging av personskader 2009-2014 «Ulykker i Norge» Folkehelsemeldingen nr. 24 (2012-2013) «God helse - felles ansvar» Omsorgsmeldingen nr. 29 (2012-2013)«Morgendagens omsorg» Ny folkehelsemelding 2015; «Ny strategi -Aktiv og sunn aldring» Nasjonalt Velferdsteknologiprogram 2014-2020 Nasjonalt Pasientsikkerhetsprogram 2014-2018 1 Side20
4 Hovedmål Programmets ulike delprosjekter skal samlet sørge for å utvikle en kommunetilpasset modell for sikkerhetsfremmende og skadeforebyggende arbeid rettet mot den eldre befolkning (her definert som personer over 60 år). Programmet skal også vektlegge gode samarbeidslinjer og rolleavklaringer mellom kommuner, fylkeskommuner, helseforetak, brukerråd og frivillige organisasjoner. 5 Programområder Programmet har en innretning primært mot kommunene med tjenesteinnovasjon som et sentralt virkemiddel. De ulike delprosjekter er fordelt på følgende programområder: I. Kunnskapsformidling og holdningsskaping II. Kompetansebygging III. Metode- og systemutvikling IV. Evaluering og forskning 6 Delprosjekter 6.1 Programområde I: Kunnskapsformidling/holdningsskaping 6.1.1 Kunnskapsbasen www.sikkersenior.no Skal samle og systematisere relevant kunnskapsbasert materiale i en nasjonal nettbasert kunnskapsbase. Varighet: Forprosjekt 2015, hovedprosjekt 2016 og drift fra 2017. Utvikling og drift: Norsafety 6.1.2 Nasjonal kampanjeuke; «Sikker Senior 2017» Implementeres som et nasjonalt tiltak fra 2017, med lokal utførelse, eget sekretariat og felles kampanjemateriell. Hovedfokus skifter fra år til år. Jamfør den årlige svenske kampanjen «Pepper, pepper». Varighet: 2016-2017. Første kampanjeuke oktober 2017. Utvikling og drift: Helsedirektoratet/Statens seniorråd 6.1.3 Informasjonsbrosjyre-/hefte; «Sikker Senior-hverdag» Et lett tilgjengelig informasjonshefte som inneholder en enkel risiko- og sårbarhets-analyse og tips på sikkerhetsfremmende/skadeforebyggende tiltak. Som trykksak og nedlastbar pdf. Varighet: Produksjon 2016, publisering første opplag/versjon i 2017. Utvikling og publisering: DSB i samarbeid med Norsafety og Skadeforebyggende forum 6.1.4 Nasjonal strategi/nasjonal erfaringskonferanse «Sikker Senior 2020» Programmet sluttrapporteres i form av et forslag til nasjonal strategi/handlingsplan og avvikling av en nasjonal konferanse med bred forankring som oppsummerer og sprer viktig kunnskap som er høstet fra de ulike delprosjekter og programmet som helhet. Strategi lanseres og konferanse avvikles våren 2020. Hovedansvar: Helsedirektoratet/Statens Seniorråd 2 Side21
6.2 Programområde II: Kompetansebygging 6.2.1 E-læringskurset «Sikker Senior» En videreutvikling av det nylig publiserte e-lærings-kurset «Skadeforebygging og sikkerhet», produsert av Norsafety i samarbeid med Nasjonalt senter for samhandling og telemedisin (NST). Varighet: Forprosjekt i 2015, hovedprosjekt i 2017, lansering i 2017. Utvikling og drift: Norsafety i samarbeid med NST og Skadeforebyggende forum 6.2.2 Samlingsbasert kurspakke om seniorsikkerhet - 4xdag Gjennomføres med flere kommuner samlet i en regionrådskontekst etter modell utviklet av Norsafety og utprøvd i Troms, Nordland og Sogn og Fjordane Varighet: Forprosjekt 2015, hovedprosjekt og lansering 2016. Utvikling og drift: Norsafety i samarbeid med Skadeforebyggende forum 6.2.3 «DagWebinar-/dagskonferanser» om fallforebygging/andre sentrale tema Bestilles av enkeltkommuner-/fylker eller flere samlet for opplæring av ansatte og brukerrepresentanter. Dag-Webinar som sanntidsseminarer (lyd/bilde) via internett. Varighet: Forprosjekt 2015, hovedprosjekt og lansering 2016. Utvikling og drift: Norsafety og andre aktuelle leverandører 6.3 Programområde III: Metode- og systemutvikling 6.3.1 Modellkommuneprosjektet «Senior og Sikkerhet - Satt i System (SoS-SiS)» Det rekrutteres 1-2 kommuner i hver helseregion som ut fra egeninteresse, og en i utgangspunktet god skadeforebyggende virksomhet, som i en nettverkskontekst over en 3-årsperiode utfordres til å lage et sammenhengende system og modell for hvordan en kommune best mulig kan forebygge ulykkesskader blant seniorgruppene. Utvikling og drift: Norsafety i samarbeid med Senter for Omsorgsforskning og NOVA 6.3.2 Egenforebyggings-APPen «Sikker Senior APP» En smartphone-/nettbrettapplikasjon for personlig risikovurdering med tilhørende tips- og rådgivningsfunksjon. Det rekrutteres en brukergruppe på ca. 100 seniorer spredt over hele landet i alderen 60-65 år for utvikling og utprøving av «app en». Utvikling og utprøving/drift: Norsafety i samarbeid med Statens Seniorråd, NST og DIFI 6.3.3 Digitale ROS-verktøy for hjemmeboende, eldreinstitusjoner og helseforetak Utvikling og utprøving av en digital løsning for risiko- og sårbarhetsanalyser som gir ansatte på sykehus og i kommuner et spisset verktøy, rettet mot forebygging av ulykkes-/fallskader samt utvikling av en driftsmodell. Utvikling og drift: Norsafety i samarbeid med WhatIf 6.4 Programområde IV: Evaluering og forskning 6.4.1 Kommune-survey Før-/etterundersøkelse om status på det skadeforebyggende arbeid blant eldre Førundersøkelse gjennomføres tidlig i 2016 og etterundersøkelse tidlig i 2020. Utvikling og gjennomføring: Norut i samarbeid med Høgskolen i Harstad og Norsafety 6.4.2 Brukerundersøkelser Undersøkelser om nytte og adferdsendring knyttet til flere av tiltakene i de ulike delprosjektene. Gjennomføres i hovedsak som nettbaserte etterundersøkelser i regi av Norsafety. 6.4.3 Evaluerings-/følgeforskning knyttet til programområde III Med spesiell oppmerksomhet knyttet til organisatoriske og adferdsmessige endringer i løpet av prosjekt-/programperioden. Varighet: 2016-2019. Utvikling og gjennomføring: Aktuelle forskningsmiljøer f.eks. Norut, Nordlandsforskning, Telemarkforskning mv. 3 Side22
E-læringskurs Samlingsbasert kurs Tema- Webinar/dagsseminar Modellkommuneprosjekt Egenforebyggings- APP Digitale ROS-verktøy IV. Evaluering og forskning III. Metode-og systemutvikling I. Kommunesurvey/ før- /etterundersøkelse Brukerundersøkelser Evaluerings-/følgeforskning Kunnskapsformidling og holdningsskaping II. Kompetans e-bygging sikkersenior.no Kampanjeuke Opplysningshefte Nasjonal strategi/ o nasj. konferanse 7 Fremdriftsplan og budsjett Programområde 2015 2016 2017 2018 2019 Adm. Hele programmet I.Kunnskapsformidl. /holdningsskaping II. Kompetansebygging III. Metode- og systemutvikling Forankring, detaljplanlegging Forprosjekt Hovedprosjekt Produksjon og leveranse Forprosjekt Forprosjekt / Hovedprosjekt Sekretariat Sekretariat / Sekretariat / Handlingsplan / Koordinering Koordinering Sluttkonferanse Forprosjekt Hovedprosjekt Drift Drift Drift. Produksjon og leveranse Hovedprosjekt og drift Drift. Produksjon og leveranse Hovedprosjekt og drift Drift. Produksjon og leveranse Hovedprosjekt og drift V. Evaluering og forskning KostnaderNorsafety Reiser/annen drift Sum Norsafety 1 495 777,00 60.000,00 1 555 777,00 1,2 årsverk 3 064 997,00 115 000,00 3 179 997,00 2,3 årsverk Div. Bruker undersøkelser 698 710,00 160 000,00 4 858 710,00 3,2 årsverk (Beregningsgrunnlag: Timepris kr 650/Prisstiging 3 % pr. år/overhead 15 % Div. Bruker - undersøkelser 4 319 621,00 135 000,00 4 454 621,00 2,7 årsverk Div. Bruker - undersøkelser 4 449 718,00 135 000,00 4 584 718,00 2,7 årsverk Kostnader som er skissert i ovenstående tabell er knyttet til programadministrasjon og prosjekter som Norsafety ønsker et driftsansvar for. Dette stipuleres å utgjøre omtrent halvparten av de totale programkostnader. Flere delprosjekter forutsettes finansiert over ordinære tilskuddsordninger og utlyste forsknings-/prosjektmidler. 4 Side23
8 Organisering Programstyre (8) Statens Seniorråd (2) HOD (2) KMD (2) KS (2) Sekretariat Rådgivningsgruppe Norsafety/ (Skadeforebyggende forum?) Helsedirektoratet DSB Direktoratet for forv./ikt Folkehelseinstituttet Senter for omsorgsforskn. Programområde I Programområde II Programområde III Programområde IV 4 delprosjekter 4 delprosjekter 3 delprosjekter 3 delprosjekter Det oppnevnes et Programstyre bestående av 8 personer med representanter fra Statens Seniorråd, HOD, KMD og KS. Det opprettes et Sekretariat i et avtalt felleskap mellom Norsafety og Skadeforebyggende forum Det opprettes en Rådgivningsgruppe bestående av representanter fra Helsedirektoratet, Folkehelseinstituttet, Direktoratet for forvaltning og IKT og Senter for omsorgsforskning (Øst) Organiseringen av det enkelte delprosjekt bestemmes av innhold, størrelse, varighet og kompleksitet. Dette avklares i forprosjektfasen (2015) som et ledd i detaljplanleggingen av programmet. 5 Side24
9 Måleindikatorer Delprosjekt 1.1: Kunnskapsbasen www.sikkersenior.no Måleindikator 1: Brukerfrekvens (unike brukere pr. år og økning pr. år) Måleindikator 2: Geografisk spredning av brukere Måleindikator 3: Registrerte bidragsytere (pr. år og økning pr. år) Delprosjekt 1.2: Nasjonal kampanjeuke; «Sikker Senior 2017» Måleindikator 1: Produsert mengde/type kampanjemateriell Måleindikator 2: Bestilt/distribuert mengde/type kampanjemateriell Måleindikator 3: Avholdte arrangementer og arrangerende antall kommuner Delprosjekt 1.3: Informasjonsbrosjyre-/hefte; «Sikker Senior-hverdag» Måleindikator 1: Distribuerte trykte eks Måleindikator 2: Antall nedlastinger av pdf-fil Delprosjekt 1.4: Nasjonal erfaringskonferanse «Sikker Senior 2020» Måleindikator 1: Antall deltakere Måleindikator 2: Geografisk spredning Måleindikator 3: Vurdert nytteeffekt fra evaluering/brukerundersøkelse Delprosjekt 2.1: E-læringskurset «Sikker Senior» Måleindikator 1: Antall registrerte brukere (pr. år og økning pr. år) Måleindikator 2: Antall utstedte kursbevis (pr. år og økning pr. år) Måleindikator 3: Geografisk spredning av brukere/kommunetilhørighet Delprosjekt 2.2: Samlingsbasert kurspakke om seniorsikkerhet - 4xdag Måleindikator 1: Antall registrerte brukere (pr. år og økning pr. år) Måleindikator 2: Antall gjennomførte kurs (pr. år og økning pr. år) Måleindikator 3: Geografisk spredning/kommuner Delprosjekt 2.3: «DagWebinar/dagsseminar» om fallforebygging/andre tema Måleindikator 1: Antall registrerte brukere (pr. år og økning pr. år) Måleindikator 2: Antall gjennomførte seminardager(pr. år og økning pr. år) Måleindikator 3: Geografisk spredning/kommuner Delprosjekt 3.1: Modellkommuneprosjektet «Senior og Sikkerhet - Satt i System (SoS-SiS)» Måleindikatorer: Fastsettes i eget følegevaluerings-/forskningsprosjekt Delprosjekt 3.2: Egenforebyggings-APPen «Sikker Senior APP» Måleindikator 1: Antall registrerte brukere (pr. år og økning pr. år) Måleindikator 2: Registrert adferdsendring hos antall brukere (pr. år og økning pr. år) Delprosjekt 3.3: Digitale ROS-verktøy for hjemmeboende, eldreinstitusjoner og helseforetak Måleindikator 1: Antall brukere; kommuner og helseforetak Måleindikator 2: Registrerte nye prosedyrer el. endringer i eksisterende prosedyreoppsett 6 Side25
10 Avklaringer; januar-juni 2015 Et videre arbeid med den foreliggende programskisse forutsetter diverse avklaringer i løpet av de kommende måneder og frem mot Stortingets behandling av ny folkehelsemelding i slutten av vårsesjonen. Når Norsafety sitt styre har gitt sin tilslutning til videre arbeid med programmet ( ultimo januar) Når Eldrerådet i Harstad og Fylkeseldrerådet har uttalt seg om programskissen (ultimo januar) Når fylkesmannen i Troms har uttalt seg om programskissen (primo februar) Når møte er avholdt og programskissen bifalt for videre utvikling av leder i Statens seniorråd Wenche Frogn Sellæg og statssekretær i HOD Astrid Nøklebye Heiberg (primo/medio februar) Når programskissen er presentert for og bifalt av Tromsbenken og evt. Nord-Norgebenken (april) Når Statens Seniorråd (s.m. representanter fra HOD og Helsedirektoratet) har gitt sin tilslutning til programskissen i forbindelse med møte/befaring i Harstad (mars/mai) Når programmet er presentert for Stortingets Helse- og omsorgskomite (april-mai) Når programmet er omtalt og promotert i ny folkehelsemelding vedtatt av Stortinget (juni) Når søknad er fremmet i juni til Helsedirektoratet, fra ordning «Tilskudd til folkehelsetiltak av nasjonal betydning». 7 Side26