Endring av tillatelse om mudring, dumping og utfylling i Båtsfjord havn

FYLKESMANNEN I FINNMARK Miljøvernavdelingen FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI Birasgáhttenossodat Kystverket Nordland Postboks 1502 6025 Ålesund Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato Asbjørn Dehlin 29.08.2016 Sak 2012/3819 16.11.2016 Ark 461.5 Saksbehandler/direkte telefon: Vigdis Johnsen - 78 95 03 72 Endring av tillatelse om mudring, dumping og utfylling i Båtsfjord havn Vi viser til vårt varsel om vedtak 6. oktober og Kystverkets søknad 29. august 2016 om endring av tillatelse etter forurensningsloven om mudring og dumping i Båtsfjord havn. Vi viser også til deres brev 3. mai og 31. juni der Fylkesmannen bes om å endre på vilkår i tillatelsen samt møtet med dere den 25. oktober. Vedtak Kystverket Nordland får endret tillatelsen til mudring, dumping og utfylling i sjø i Båtsfjord havn. Endringen omfatter mudring ved Simagrunnen, som betyr noe økt mudringsareal og økt volum med 11 000 m 3. Totalt volum som berøres i havneområdet vil bli totalt 338 000 m 3 sedimenter og sprengstein, herunder ca. 50 000 m 3 forurensede sedimenter. Vilkårene som endres er nummer 1, 3.7, 4.2 og 5.1,se vedlegg. Endringene omfatter også utvidet tidsrom for mudring i indre del av Fomabukta, som forlenges med en måned til ut november, se vilkår 3.7. Endringen gjelder og detaljer omkring avslutningen av strandkantdeponi for forurensede masser i Fomabukta HI1 og i Neptunbukta IL2, se vilkår 4.2. En presisering er gjort i vilkår 5.1. Vedtaket fattes etter forurensningsforskriften 22-6 og forurensningsloven 18 første ledd punkt 6. Tillatelsen erstatter vedtaket fra 12. april 2016 og er gyldig i fem år. Bakgrunn for saken Kystverket Nordland søkte 29. august 2016 om endringer i tillatelsen for mudring, dumping og utfylling i Båtsfjord havn. Detaljprosjekteringa viser at det er behov for ytterligere utdyping i havneområdet ved Simagrunnen fra kote -7 LAT ned til kote -11 LAT. Endringen omfatter ei volumøkning på om lag 11 000 m 3 sedimenter, herunder 9 000 m 3 som betegnes rene masser og 2000 m 3 forurensede masser. Kystverket tar høyde for at det øverste sedimentlaget ved Simagrunnen er forurenset. Totalt vil det utgjøre om lag 338 000 m 3 masser, herunder 55 000 m 3 fjell og 283 000 m 3 sedimenter. Omlag 50 000 m 3 sedimenter betegnes som forurensede masser. I tillegg vil Kystverket endre ett vilkår i vedtaket som omfatter tidspunktet for mudring i indre deler av Fomabukta. Kystverket har lagt ved en ny rapport som særlig utdyper hvordan Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus 78 95 03 00 78 95 03 70 fmfipostmottak@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/finnmark 9815 VADSØ

Side 2 av 5 overvintrende sjøfugl bruker havneområdet i Båtsfjord. De har også fremlagt plan for overvåking av mudring og dumping. Tillatelse etter forurensningsloven for mudring, dumping og utfylling i sjø i Båtsfjord havn ble først gitt 13. januar 2015 til Båtsfjord havn KF. Tillatelsen ble endret den 12. april i år etter søknad fra Kystverket. Endringen gjaldt økt volum muddermasser (vilkår 1), utvidet mudringsområde (vilkår 1) og ny juridisk enhet. Kystverket påklaget vedtak av 3. mai 2016, men Fylkesmannen avviste klagen 8. juni fordi klagen omfattet vilkår i vedtaket fra 13. januar 2015. Den 28. juni 2016 klagde Kystverket på avvisningen og den 29. august søkte de om endringer i tillatelsen. Planstatus og saksgang I detaljreguleringsplanen for Båtsfjord havn er det avsatt to arealer til dumping av rene masser i sjødeponi D1 og D2. Tillatelsen krever at dumpede masser i størst mulig grad sedimenterer innenfor planområdet (se vilkår 5.1). Da vedtaket ble varslet ble kommunen gjort oppmerksom på at arealet i planen avviker noe med Kystverkets søknad. Kystverket har behov for å fylle opp sjødeponiene slik at arealet i D1 vil øke med ca. 15 000 m 2, og D2 vil øke med om lag 19 000 m 2. Saken har tidligere vært kunngjort offentlig to ganger, siste gang i januar 2016. Endringene av denne tillatelsen ble forhåndsvarslet til mulige berørte parter. Brev med forhåndsvarsel, ornitologisk rapport, overvåkingsplan og øvrig korrespondanse om endring av tillatelsen ble også lagt ut på Fylkesmannens nettside under tema høringer. Fylkesmannen mottok uttalelse fra Fiskeridirektoratet Region Finnmark og Båtsfjord kommune. De hadde ingen merknader. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen har besluttet å behandle søknad om endring av tillatelsen og klagesak under ett ut fra Kystverkets behov for endring. Endringene er vurdert med hensyn på risiko for spredning av miljøgifter i sedimentene samt konsekvenser for vannmiljø og naturmangfold. Forholdet til vannforskriften Vi viser til våre vurderinger om dette i vedtaket 15. januar 2015 og endringene 12. april 2016. Fylkesmannen har vurdert hvordan endringene vil innvirke på miljøtilstanden i vannforekomsten. Anleggstiden vil forlenges med et par uker og vil medføre at vannkvaliteten i overflatevannet vil forringes tilsvarende. Bruk av beste tilgjengelige teknikk ved mudring vil blant annet begrense spredningen av forurenset sediment og anleggsarbeidet skal kontrolleres i henhold til et overvåkingsprogram. Vurderinger av tiltaket etter vannforskriften 12 anses dermed ikke som relevant. Vannforekomstene som berøres står i risiko for ikke å oppnå god økologisk miljøtilstand innen 2021. De planlagte endringene vil ikke endre på det. Havna vil bli vesentlig renere enn i dag, men miljømålene vil ikke kunne oppnås innen 2021 med Kystverkets tiltak alene. Konsekvenser av tiltaket for naturmiljøet Fylkesmannen viser til vurderingene om konsekvenser av tiltaket etter prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 som ble gjort i vedtaket 15. januar 2015 og endringene 12. april 2016. Vi vurderer nå hvordan de sist omsøkte endringene vil berøre naturmiljø.

Side 3 av 5 Mudring av Simagrunnen vil forlenge anleggsaktiviteten med rundt to uker, som utgjør forholdsvis lite i lys av prosjektets totale omfang og varighet. Utdypingen vil øke sikkerheten for fremtidig båttrafikk. Båtsfjord havn utgjør et viktig beiteområde for overvintrende sjøfugl, og særlig for de sjeldne arktiske dykkendene stellerand og praktærfugl. I indre deler av Fomabukta er det per i dag ikke tillatt å mudre i perioden fra og med november og ut april måned (vilkår 3.7). Vilkåret ble satt for å skjerme sjøfuglene og deres bruk av beiteområdet i den mest sårbare tida på vinteren. Den nye ornitologiske rapporten kan imidlertid tyde på at sjøfuglene, særlig stellerand og praktærfugl, i all hovedsak ankommer overvintringsstedet i løpet at desember. 1 Vi har derfor valgt å utvide tidsrommet slik at mudringen kan pågå (fra mai) til med november måned i de to mudrefeltene innerst i indre Fomabukt, vist på Kystverkets kart over mudrefelt (markert med utdyping ned til kote -7,3 LAT og kote -5,3 LAT) i vedlegg. Dumping av rene masser kan starte og pågå så lenge det foregår innenfor arealet som er avsatt til dumpingsformål i detaljreguleringsplanen, men en økning av arealet må avklares nærmere med planmyndigheten. Dagens vilkår i tillatelsen som angår dumpingen vurderer vi som dekkende, men vi vil presisere at vilkåret viser til detaljreguleringsplanen. Vi vil imidlertid understreke at nedslamming utover deponiområdet av hensyn til bunnfauna er uønsket selv om massene som dumpes skal være rene. Undersøkelsene fra havna kan tyde på at det forekommer sedimenter enkelte steder med høyt innhold av finstoff, noe som øker risikoen for uønsket spredning. Tiltakshaver er ansvarlig for at metoden for dumping er tilstrekkelig egnet ut fra rådende strømforhold og massenes beskaffenhet. Vi forutsetter at overvåkingsprogrammet tilpasses slik at det blir mulig å avdekke eventuell uønsket spredning underveis i anleggsfasen, og slik at entreprenøren kan gjøre avbøtende tiltak underveis. Vilkåret om avslutning av strandkantdeponiet foreslås endret slik at den nye ordlyden vil bli nesten identisk som før, men tilføyes ordet «relativt» slik at den nye ordlyden blir: «deponiet skal etter avslutning være relativt tett, slik at overflatevann ikke trenger inn i deponiet». Vi ser for oss at det kan brukes tilsvarende metode som Kystverket brukte i Harstad havn, jamfør Sluttrapport_ Ren Harstad havn. 2 I avveiningen mellom miljøhensyn og samfunnshensyn vektlegges de samfunnsmessige gevinstene av tiltaket som blant annet knyttes til økt sikkerhet for fartøy. Konklusjon Fylkesmannen tillater endringen av tillatelsen for mudring, utfylling i sjø og dumping i Båtsfjord havn. Ut fra en samlet vurdering mener Fylkesmannen at det omsøkte tiltaket ikke vil medføre fare for uakseptabel miljøvirkning, under forutsetning av at det utføres avbøtende tiltak for å hindre spredning av forurensning. Klageadgang og erstatningsansvar Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra dette brevet er mottatt iht. forurensningsloven 85 og forvaltningsloven kap VI. En eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen i Finnmark. 1 Amundsen, T. 2016. Ornitologiske kvaliteter i Båtsfjord havn og indre deler av fjorden. Rapport fra Biotope AS august 2016. 2 Kramvik, E. og Almvik, I. 2015. Sluttrapport_ Ren Harstad havn. Rapport fra Multiconsult nr. 711266-RIGm- RAP-002.

Side 4 av 5 Tillatelsen fritar ikke tiltakshaver for erstatningsansvar for skader eller ulemper som kan oppstå, jamfør forurensningsloven 10 2. ledd. Varsel om gebyr for behandling av søknaden Fylkesmannens arbeid med søknader etter forurensningslovgivningen er gebyrpliktig etter forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyrer til statskassen. På bakgrunn av arbeidet med saken varsler om at gebyret vil fastsettes ut fra sats 3 i forurensningsforskriften 39-5, jamfør 39-3. Det betyr at Kystverket Nordland vil få et gebyr på kr 5700 for saksbehandlingen. Fristen for å kommentere varselet om å fastsette gebyrsats settes til 10 dager etter at dette brev er mottatt, og det må sendes til Fylkesmannen. Vi ber dere samtidig gi beskjed dersom fakturaen skal merkes med deres referansenummer eller lignende. Fylkesmannen vil deretter fatte vedtak om gebyr, og slike vedtak kan påklages. Faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt fra Miljødirektoratet. Vi ber om at vår referanse oppgis ved henvendelse til oss. Med hilsen Magnus Jakola-Fjeld seksjonsleder Vigdis Johnsen senioringeniør Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift. Kopi til: Arctic Tourist AS Postboks 94 9991 Båtsfjord Barents Seafood AS c/o Ekstern Regnskap AS 9991 Båtsfjord Postboks 244 Båtsfjord havn KF Postboks 74 9991 Båtsfjord Båtsfjord kommune Postboks 610 9991 Båtsfjord Barents Postboks 33 9991 Båtsfjord Skipsservice AS Båtsfjordbruket AS Strandveien 7 9990 Båtsfjord Båtsfjord frank.kristiansen@batsfjordbruket.no Båtsfjord handelstands forening Finnmark Fylkeshuset 9815 Vadsø fylkeskommune Fiskarlaget Nord Postboks 59 9251 Tromsø Fiskeridirektoratet Pb. 185 Sentrum 5804 Bergen Region Troms Finnmark Kystverket Region Postboks1502 6025 Ålesund Troms Finnmark Mattilsynet avd Postboks 383 2381 Brumunddal Finnmark, Båtsfjord Multiconsult v/ Almvik ida.almvik@multiconsult.no

Side 5 av 5 Norway Seafoods Buøyveien 7 8340 Stamsund AS avd Båtsfjord Polar Seafood AS Postboks 4 9991 Båtsfjord Tromsø museum Pb. 6050 Langnes 9037 Tromsø UiT Norges Arktiske Universitet Sámetinget - Sametinget Ávjovárgeadnu 50 9730 Karasjok/ Kárášjohka