Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Vår dato: 05.02.2015 Vår ref.: 201403728-8 Arkiv: 623 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Anne Glomnes Rudi NVEs vurdering i klage om anleggsbidrag Ytre Vikna vindpark - vedtak Sarepta Energi klager på NTE Netts krav om anleggsbidrag for oppgradering av regionalnettet mellom Rørvik og Kolsvik. Oppgraderingen kommer som følge av tilknytning av Ytre Vikna vindpark trinn 2. NVE har vurdert NTE Nett sin tariffpraksis etter gjeldende regler i energiloven og tilhørende forskrifter. NVE finner at NTE Nett har en tarifferingspraksis som er i strid med regelverket. Saksopplysninger NTE Nett ble meddelt konsesjon for tiltak i nett i Vikna, Nærøy, Fosnes, Namsos og Bindal kommuner som følge av konsesjon om utbygging av vindkraft på Ytre Vikna, 16. mars 2009. Konsesjonen omfattet blant annet oppgradering fra 66 kv til 132 kv på strekningen Rørvik-Kolsvik og transformering mellom 132 kv og 66 kv i Rørvik. I brev av 26. juni 2014 anmodet Sarepta Energi NVE om å gi en avklaring av NTEs rett til å kreve anleggsbidrag ved tilknytning av Ytre Vikna vindkraftverk, byggetrinn 2. Sarepta viser til at NTE Nett vil kreve anleggsbidrag for kostnader ved forsterkningen av regionalnettet mellom Rørvik og Kolsvik. Sarepta Energi er uenig i dette kravet, da de mener at nettanleggene mellom Rørvik og Kolsvik inngår i et masket nett, ettersom det er tilknyttet transformering i Rørvik transformator som forsyner et distribusjonsområde. Etter samtale med Sarepta Energi ble det klart at de ønsket at henvendelsen skulle behandles som en klage. NVE sendte varsel om vedtak til NTE nett 17.07.2014 og ba om en redegjørelse for alle de forhold NTE Nett vurderte som relevante for saken. NTE redegjorde for saken i brev av 20.08.2014. I følge NTE Nett er en forutsetning for tilknytning av Ytre Vikna 2, utskifting av nettanlegget fra Saltbotn transformatorstasjon via Årsandøy transformatorstasjon til sentralnettsanlegget i Kolsvik. I tillegg må det etableres 132 kv anlegg i Rørvik transformatorstasjon og transformering mellom 132 kv og 66 kv i Rørvik. Det må også etableres et kompenseringsanlegg i Årsandøy transformatorstasjon for å ivareta spenningsstabiliteten i området. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971 Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks 4223 0301 OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR
Side 2 I følge redegjørelsen vil det være driftsmessig påkrevet å drifte med delt nett mellom 132 kv og 66 kv i Rørvik. Grunnen til dette er at 66 kv nettet ikke er sterkt nok til å tåle full produksjon i Ytre Vikna hvis det drives sammenkoblet. I følge NTE Nett vil Rørvik kunne oppleve korte avbrudd og Ytre Vikna vindpark vil måtte kobles ut ved feil på 66 kv nettet. NTE Nett mener at siden nettet ikke kan driftes sammenkoblet og Rørvik sikres avbruddsfri forsyning, er ikke nettet å anse som masket. I sin redegjørelse argumenterer NTE Nett videre for at denne saken må ses på som et ekstraordinært tilfelle i henhold til kontrollforskriften 17-5 og at de dermed kan kreve anleggsbidrag. Årsaken mener de er at anlegget vil føre til at NTE Netts kunder ufrivillig vil bli påført redusert leveringskvalitet og får økt nettleie. I dag er det uavbrutt tosidig forsyning i Rørvik. NTE Nett mener videre at uavhengig av anleggsbidragsspørsmålet, så vil anlegget komme inn under definisjonen av produksjonsrelatert nettanlegg fordi hovedfunksjonen til ledningen vil være overføring av produksjon frem til sentralnettet. Både NTE Nett og Sarepta Energi ønsket møter med NVE for å belyse saken nærmere. I møte mellom NTE og NVE 13. oktober 2014 gjentok NTE Nett sin argumentasjon for hvorfor de mente de kunne kreve anleggsbidrag og hvorfor dette var å se på som et ekstraordinært tilfelle, jf. ovenfor. NTE informerte også NVE om at de vurderer en ny nettløsning der Rørvik kommune sikres uavbrutt tosidig forsyning uten transformator i Rørvik. De ønsker ikke å bygge en transformator i Rørvik for transformering mellom 132 kv og 66 kv. Begrunnelsen for dette er at denne tilkoblingen etter NTE Netts syn ikke kan benyttes som planlagt, og en slik løsning vil gå på bekostning av leveringssikkerheten i Vikna kommune. En slik løsning, uten transformering i Rørvik, vil innebære at det ikke vil være en sammenmasking av nettet mot NTEs øvrige overføringsnett. I møte mellom NVE og NTE Nett 3. desember og i skriftlig informasjon sendt 17. desember argumenterer NTE Nett fortsatt for at en ny nettløsning uten transformator er den beste nettløsningen. Denne løsningen er fortsatt til vurdering i NTE Nett og er ikke konsesjonssøkt. Gjennom høsten 2014 ble det også klart at NTE Netts anleggskonsesjon meddelt 16. mars 2009 hadde en frist for idriftsettelse av anleggene som løp ut 1.2.2014. NTE Nett søkte om og fikk forlenget frist for idriftsettelse for anleggene i konsesjonen ved NVEs vedtak av 18. desember 2014. NVE forlenget fristen for idriftsettelse av nettanleggene til 1.1.2016. Sarepta Energi og NVE hadde møter 20. oktober og 10. november 2014. Sarepta Energi gjentok sin argumentasjon om hvorfor de mente NTE Netts krav om anleggsbidrag ikke var i henhold til regelverket. NTE Netts vurdering av ny teknisk løsning og at opprinnelig konsesjon var utløpt ble Sarepta gjort kjent med i møtene med NVE. Sarepta Energi mener at NTE Netts vurdering av ny nettløsning har skapt stor usikkerhet om fremdriften til nettutbyggingen, og dermed også vindparkens fremtid og stilte spørsmål ved NTE Netts begrunnelse for dette. NVEs vurdering NVE vurderer saken i lys av energiloven med tilhørende forskrifter. Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om vilkår for tilknytning og bruk av nettet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i energilovforskriften 4-10. Det vises spesielt til forskrift av 11. mars 1999 nr. 302 om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). Kontrollforskriften gir nærmere rammer for hvordan nettselskapene skal utarbeide tariffer i sine områder. I tråd med forskriften er nettselskapene selv ansvarlige for å fastsette tariffer som er i overensstemmelse med gjeldende regelverk.
Side 3 Når myndighet etter energiloven eller energilovforskriften er lagt til NVE, kan NVE med hjemmel i energilovforskriften 9-3 gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven. Innledningsvis viser NVE til at et forvaltningsorgan ikke har noen plikt etter forvaltningsloven 25 til å imøtegå alt det en part har anført i saken. NVE legger til grunn at saken dreier seg om hvorvidt NTE Nett har anledning til å kreve anleggsbidrag for oppgradering av regionalnettet mellom Saltbotn og Kolsvik, og om nettet kan ansees som et produksjonsrelatert nettanlegg. NVE vil ta for seg partenes anførsler ut fra det som er nødvendig for å begrunne vedtak i saken om vurdering av anleggsbidragsregelverket og reglene om tariffering av produksjonsrelatert nettanlegg. Konsesjon I konsesjonen som ble meddelt NTE Nett i 16.03.2009 er den valgte tekniske løsningen vurdert som samfunnsøkonomisk lønnsom. Konsesjonen omfatter flere tiltak i NTE Netts nett. NTE Nett søkte og fikk utsatt frist for idriftsettelse av de gjenstående anleggene i desember 2014. NTE Nett har varslet at de ønsker å søke konsesjon på en alternativ løsning for å sikre Rørvik avbruddsfri tosidig forsyning. Vurderinger rundt denne løsningen er kun gitt muntlig i møter og omtalt generelt i forbindelse med denne saken. NVE har derfor ikke grunnlag for å vurdere om dette er en samfunnsøkonomisk lønnsom løsning. Det er heller ikke grunnlag for å ta stilling til om dette er en bedre løsning enn den konsesjonsgitte. I og med at eksisterende konsesjon er vurdert som samfunnsøkonomisk rasjonell, vil NVE i behandlingen av en eventuell søknad om endring av nettløsning, tillegge forhold som vil kunne forsinke tilknytning av vindkraftverket stor vekt. NVE legger til grunn konsesjonsgitt løsning, slik den fremgår av konsesjonen fra 16.03.2009, i sin vurdering av klagesaken. Tilknytningsplikt Generelt gjelder at alle som eier nettanlegg skal ha omsetningskonsesjon. For alle disse omsetningskonsesjonærene følger en generell plikt etter 4-4 d) i energilovforskriften til å sørge for markedsadgang etter ikke-diskriminerende og objektive tariffer og vilkår. Tilknytningsplikten i energiloven 3-4 pålegger nettselskapene en plikt til å gi nye produksjonsprosjekter nettilknytning til eksisterende nett. Slik tilknytning skal skje dersom det er driftsmessig forsvarlig. Dersom det ikke er driftsmessig forsvarlig å gi tilknytning til eksisterende nett innebærer tilknytningsplikten i energiloven 3-4 at NTE Nett uten ugrunnet opphold skal planlegge, søke om konsesjon for og investeres i nødvendige nettanlegg for å kunne gi tilknytning. NTE Nett har i forbindelse med planer på Ytre Vikna fulgt konsesjonsprosessen for vindkraftverket. De har utredet og søkt konsesjon for tiltak i nettet. Som følge av at vindkraftverket er delt opp i to trinn og kun trinn 1 så langt er bygget og idriftsatt, har NTE Nett til nå kun investert i deler av de nettanleggene som de har blitt meddelt konsesjon til i 2009. Sarepta Energi står nå overfor investeringsbeslutning for trinn 2 av Ytre Vikna vindkraftverk. Da NTE oppdaget at fristen for idriftsettelse var oversittet for konsesjon for nettiltak som er nødvendig for å tilknytte Ytre Vikna 2, søkte de om og fikk utsettelse av fristen for idriftsettelse av de gjenstående anleggene. NVE vurderer at NTE Nett har fulgt sine plikter i henhold til tilknytningsplikten.
Side 4 Krav om anleggsbidrag I tråd med gjeldende regler kan NTE Nett kreve at kunden dekker hele eller deler av anleggskostnaden gjennom et anleggsbidrag. Reglene for når og hvordan et slikt anleggsbidrag beregnes er nedfelt i kontrollforskriften 17-5. I kontrollforskriften 17-5 anleggsbidrag første og andre ledd heter det: Nettselskapene kan fastsette et anleggsbidrag for å dekke anleggskostnadene ved nye nettilknytninger eller ved forsterkning av nettet til eksisterende kunder. Anleggsbidrag ved forsterkning av en tilknytning kan beregnes når kunden krever økt kapasitet eller kvalitet som utløser behov for forsterkning. Anleggsbidraget skal beregnes ut fra kostnadene som følger av kundens tilknytning til nettet. Formålet med anleggsbidrag er å synliggjøre kostnadene ved en ny tilknytning eller forsterkning, og å fordele disse kostnadene mellom den kunden som utløser investeringen og nettselskapets øvrige kunder. Den delen av kostnaden som ikke dekkes av kunden som utløser investeringen, men som dekkes av nettselskapet, vil øke nettselskapets inntektsramme. Dette innebærer at kostnaden fordeles ut på alle nettselskapets kunder gjennom en høyere nettleie. Anleggsbidrag skal beregnes individuelt og gis informasjon om på forhånd, slik at kunden som utløser investeringen kan vurdere om han er villig til å betale for tilknytningen. Anleggsbidrag i masket nett Hovedprinsippet for innkreving av anleggsbidrag er at investeringskostnader i nettanlegg som én eller et fåtall kunder har nytte av (radielle nettanlegg), kan dekkes inn helt eller delvis gjennom anleggsbidrag. Kostnader i nettanlegg som mange av nettselskapets kunder har nytte av og behov for, skal fordeles på alle nettselskapets kunder gjennom økt nettleie, og ikke dekkes av den eller de kundene som utløser forsterkningen. I henhold til gjeldende regelverk og forvaltningspraksis kan det kun i ekstraordinære tilfeller kreves anleggsbidrag for investeringer i maskede nett. I NVEs behandling av konsesjonssøknaden ble det vurdert at nytten av nettiltakene i NTE Netts nett ville tilfalle flere enn kun vindkraftverket. Koblingen i Rørvik mellom 132 kv og 66 kv skal sikre Rørvik tosidig forsyning. I henhold til opplysninger fra NTE Nett er ikke underliggende nett sterkt nok til at transformatoren kan ligge inne hele tiden og Rørvik vil dermed ikke ha avbruddsfri forsyning. Det er imidlertid ikke et krav om avbruddsfri forsyning. I henhold til beredskapsforskriften er krav til redundans formulert som et krav til et gitt anleggs oppbygging. Løsningen det er gitt konsesjon til er dermed ikke i strid med beredskapsforskriften, selv om nettet må driftes delt i Rørvik. Selv om nettet i Rørvik vil måtte driftes delt i normaldrift, vurderer NVE det dithen at nettet er masket i Rørvik. NVE vurderer at Ytre Vikna vindpark knyttes til et masket nett i Rørvik. NVE vurderer det dit hen at transformatoren i Rørvik er en del av det maskede nettet, nytten av denne investeringen kan ikke i sin helhet entydig henføres til en enkelt kunde eller en klart avgrenset og identifiserbar kundegruppe. Linjen bak dette punktet er dermed også en del av det maskede nettet. I henhold til kontrollforskriften 17-5 4. ledd kan anleggsbidrag kun fastsettes i ekstraordinære tilfeller ved investeringer i maskede nett. NTE Nett mener at dette er å anse som et ekstraordinært tilfelle fordi de mener NTEs kunder ufrivillig vil bli påført redusert leveringskvalitet og får økt nettleie. Som nevnt ovenfor er en løsning der nettet driftes delt i Rørvik ikke i strid med regelverket. Kostnader ved investeringer som er til nytte for flere fordeles på alle kunder som er tilknyttet det aktuelle nettselskapet.
Side 5 Forvaltningspraksis er en streng tolkning av ekstraordinære tilfeller, og NVE har ikke funnet grunnlag til å vurdere dette som et ekstraordinært tilfelle. NVE vurderer NTE Nett sin tariffpraksis til å være i strid med regelverket ved å pålegge Sarepta Energi anleggsbidrag i masket nett. Produksjonsrelatert nettanlegg NTE Nett mener i sin redegjørelse at linjen mellom Rørvik og sentralnettspunktet i Kolsvik vil kunne bli klassifisert som produksjonsrelatert nettanlegg. Bestemmelsen om produksjonsrelatert nettanlegg er en tariffbestemmelse. Klassifisering av et anlegg som produksjonsrelatert nettanlegg eller et ordinært nettanlegg skal gjøres på bakgrunn av en helhetsvurdering av anleggets hovedfunksjon. I tråd med etablert praksis skal ikke historiske forhold, fremtidig utvikling eller eierforhold til nettet legges til grunn for klassifisering. Det er anleggets hovedfunksjon til enhver tid som er avgjørende. Dette betyr at klassifiseringen kan endres over tid. Det er nettselskapet selv som klassifiserer nettanlegg. Ved uenighet om klassifisering av nettanlegg kan saken bringes inn for NVE. Praksis i dag er at NVE ser på forholdet mellom produksjon og forbruk ved vurdering av om et nettanlegg kan klassifiseres som et produksjonsrelatert nettanlegg eller ikke. I liknende saker har NVE vurdert at der produksjon utgjør over 80 % vil anlegget være produksjonsrelatert. Dette er imidlertid ikke en absolutt grense. Produksjon måles med installert effekt og forbruk brutto effektuttak på radialen ved topplast. Anlegg som omfattes av bestemmelsen vil normalt være enkeltkomponenter eller omfatte anlegg av radiell karakter. Hele eller deler av 132 kv linjen mellom Rørvik og Kolsvik vil kunne vurderes å være anlegg av radiell karakter. I og med at det er den til enhver tids hovedfunksjon av nettanlegget som danner grunnlag for klassifiseringen, fatter ikke NVE vedtak om klassifisering før en eventuell tilknytning. Det er også behov for mer nøyaktig informasjon om forholdet mellom produksjon og uttak for at NVE skal kunne fatte et slikt vedtak. Vedtak NVE finner at NTE Netts tariffpraksis er i strid med 17-5 i kontrollforskriften. NTE Nett har ikke anledning til å kreve anleggsbidrag fra Sarepta Energi for tilknytning av Ytre Vikna 2. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no.
Side 6 Med hilsen Ove Flataker avdelingsdirektør Torfinn Jonassen seksjonssjef Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Mottakerliste: NTE Nett AS Sarepta Energi