Sørum kommune Postboks 113 1921 Sørumsand Tordenskiolds gate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: 13/02713 Deres dato: 26.3.2015 Vår ref.: 2014/6279-19 FM-L Saksbehandlere: Anette Søraas landbruk, Mads Lindahl miljø, Kari Elisabeth Morbech samfunnssikkerhet Direktetelefon: 22 00 36 73 Dato: 18.5.2015 Sørum kommune - kommuneplan 2015 2027 - offentlig ettersyn av areal- og samfunnsdel - Fylkesmannens innsigelse og uttalelse Vi viser til brev fra Sørum kommune av 26.3.2015. Fylkesmannen ser positivt på planforslagets mål om at utviklingen i kommunen skal baseres på prinsipper om samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging for å redusere transportbehovet, bilbruken og behovet for å omdisponere dyrka og dyrkbar jord. Vi støtter derfor hovedgrepet som legger opp til utvikling i Sørumsand og Frogner med næringsområder for lager og logistikk langs E6. For å styrke Sørumsand som kommunesenter og Frogner tettsted, og bygge opp under nasjonale og regionale føringer, bør kommunen legge opp til at minst 80 % av boligveksten skal skje disse stedene. Kommunen har laget gode miljømål som ivaretar nasjonale og regionale føringer. Nye bilbaserte boligfelt og næringsområder utenfor prioriterte områder vil bidra til å undergrave disse målene. Foreslåtte byggeområder mv vil også føre til en omdisponering av over 500 dekar dyrket jord, og over 1000 dekar dyrkbar jord etter nye arealtall fra kommunen. Noen byggeområder er også i vesentlig konflikt med hensynet til naturmangfold og den rødlistede naturtypen ravinedal. Bolig-, areal- og transportplanlegging er kommunens viktigste virkemiddel for å redusere bilbruken og å få til lavere klimagassutslipp, samt å ivareta hensyn til jordvern, naturmangfold og vassdragsnære områder. Fylkesmannen har på denne bakgrunn innsigelse til boligområdene 11, 28 og 30, til massefylling på Esval (i LNF), nærings- og massefyllingsområdene, 48, 51, 44, 58A, 130, 59A samt til campingplassene 56 og 61. Vi har også innsigelse til planbestemmelser for parkeringsnormen for kontor. Aktuelle overordnede føringer, som skal ivaretas i kommunens arealplanlegging, framgår av Fylkesmannens forventningsbrev til kommunene av 8. april 2015 samt i Nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging av 24.6.2011 (se www.planlegging.no). Fylkesmannen har med fokus på prioriterte politikkområder vurdert planforslaget, og har følgende konkrete merknader knyttet til nasjonale og viktige regionale interesser: Sørum kommune har utarbeidet oversiktlige kommuneplandokumenter og konsekvensutredninger. Det er positivt at kommunen prioriterer ulike miljø- og landbrukstema, slik som areal- og transportplanlegging, friluftsliv og folkehelse, jordvern, landbruk, energi,
klima og utvalgte kulturlandskap. Kommunen har tydelige ambisjoner, visjoner og mål som kommer til uttrykk i plandokumentene. Utbyggingsmønster, areal og transport, klima og energi Kommunen viderefører arealstrategiene om å satse på Sørumsand som kommunesenter, og utvikling av Frogner som tettsted. Fylkesmannen legger særlig vekt på at fremtidig utvikling skal baseres på prinsippene om samordnet areal- og transportplanlegging, herunder mål om å redusere bilbruken. Hovedgrepet må være å legge til rette for en utvikling av Sørumsand som kommunesenter og stasjonsnært tettsted, samt Frogner. Kommunen har gjort en god jobb med å sile vekk flere innspill som ikke er i samsvar med ovennevnte mål og føringer for areal- og transportplanlegging. Kommunen bør foreta en strengere prioritering av nye arealforslag og vektlegge god arealutnytting innenfor dagens byggesone nær kollektivknutepunkt og innenfor avsatte næringsarealer. Kommunen har vist analyser og prognoser for bolig- og befolkningsvekst. Ved oppstart av planarbeidet vurderte kommunen at det var lite behov for å avsette nye bolig- og næringsareal ved denne rulleringen fordi kommunen har nok arealreserver. I planen foreslås det over 3 000 daa nye byggeområder, så vidt vi kan se. Vi vil derfor oppfordre kommunen til å redusere omfang av utbyggingsforslag ytterligere. Gjeldende kommuneplan og planlagt utbygging har til sammen et potensial på ca. 2 500 boliger. Fylkesmannen mener at kommunen i enda større grad bør tilpasse forslag til nye boligareal til kommunens arealstrategier, og til en vekstfordeling som tilsvarer den som er foreslått i regional plan. De foreslåtte boligområdene utenfor prioriterte steder bygger ikke opp under bærekraftig tettstedvekst. Omfanget av disse områdene bør derfor reduseres. I planbeskrivelsen med boligbyggeprogram har kommunen vurdert at omfang og utbyggingstakt utenfor prioriterte tettsteder kan bli utfordrende å styre. I det regionale plansamarbeidet har Sørumsand og Frogner fått status som prioriterte tettsteder i foreløpige planutkast. Det innebærer at framtidig befolkningsvekst fortrinnsvis skal legges til Sørumsand og Frogner. Den regionale planen legger opp til 80 % befolkningsvekst i disse prioriterte vekstområdene og inntil 20 % befolkningsvekst utenfor prioriterte steder. I samfunnsdelen og delvis i planbeskrivelsen beskriver kommunen hvordan Sørumsand og Frogner som kollektivknutepunkt og tettsteder skal prioriteres. Samtidig, på side 12 og 13 i planbeskrivelsen, gjør kommunen tydelig rede for at det ikke er sannsynlig at kommunen vil få en sterk fortetting både på Sørumsand og Frogner samtidig med tilrettelegging for en utbygging av større boligsatellitter. Boligreservene i gjeldende planer viser at det allerede er store muligheter for «vedlikeholdsvekst» i mange områder i kommunen, uten at det legges ut nye boligområder. Det fremgår at slik utbygging vil kreve utvidelse og trafikksikkerhetstiltak for flere veier. Kollektivdekningen med buss er mangelfull i konkurransen mot personbil i flere områder i kommunen. Dette tilsier en satsing på utvikling og boligbygging i tilknytning til jernbanestasjoner. Sørum kommune har en effektiv togforbindelse til Lillestrøm og Oslo. Det er viktig å tilrettelegge slik at potensialet for kollektivreiser kan utnyttes. I tillegg til bedre bussmating inn til stasjonene bør områder i gangavstand sikres en høy arealutnytting med gode tettstedkvaliteter. Sørumsand og Frogner har flere sentrale arealer som er godt egnet for transformasjon og fortetting. Erfaring tilsier at god tilgang på utbyggingsområder ofte gir lavere arealutnyttelse enn det som er ønskelig. Avstanden til daglige gjøremål og lokale servicetilbud
har vesentlig betydning for bilbruk kontra sykkel og gange. Reisevaneundersøkelser viser at ca. en tredel av alle bilreiser er under 3 km. Andelen gangturer er ca. 80 % når avstanden er mindre enn 500 meter. Fylkesmannen mener derfor at omfanget av boligområder utenfor prioriterte tettsteder konfliktfylt i forhold til gjeldende nasjonale føringer for miljøvennlig by- og tettstedsutvikling og samordnet areal- og transportutvikling: Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging, fastsatt ved kgl. res. av 26.9.2014 St.meld. nr.21 (2011-2012) Norsk klimapolitikk Meld. St. 26 (2012-2013) Nasjonal transportplan 2014-2023 Oppsummert skal kommunen gjennomføre en utbyggings- og lokaliseringspolitikk som reduserer transportbehovet og som gir grunnlag for en sterkere satsing på kollektivtransport og på sykkel og gange. Det er et nasjonalt mål at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange. Dette er også i samsvar med kommunens egne mål. Næringsområder Sørum kommune har også avsatt betydelige arealer til næringsformål. Vi understreker at også næringsarealer må få en god utnyttelse slik at man unngår tap av arealkvaliteter knyttet til natur, miljø, jordvern og landskap. Sørum kommunes strategi er at store næringsetableringer for lager og logistikk skal legges langs E6, og dette er en strategi Fylkesmannen støtter. Kommunen har store næringsarealer i disse områdene i gjeldende plan som ikke er utbygd. Flere andre arealforslag legger opp til bilbasert nærings- og kontorvirksomhet som er ikke i tråd med føringer i fylkesdelplan for handel-, service og senterstruktur. Flere næringsområder er også i konflikt med jordressurser og naturmangfold av nasjonal og regional verdi. Jordvern og kulturlandskap Nasjonale mål for jordvern og økt matproduksjon framgår av Meld St (2011-2012) Landbruksog matpolitikken. Det foreslås totalt utbygging og/eller oppfylling som medfører permanent og midlertidig omdisponering av ca. 500 dekar dyrket jord og mer enn 1000 dekar dyrkbar jord. Dette er langt mer enn det som tidligere ble opplyst i plandokumentene, og skyldes trolig at omdisponering av dyrkbar jord ikke var vist i samleoversikten. Kommunen har valgt å vise enkelte masseoppfyllingsområder som LNF-formål, se innsigelse og merknader til dette. Forslag til campingplasser var heller ikke regnet med i kommunens opprinnelige oversikt over omdisponering som følge av nye arealforslag i kommuneplanen. Det ligger mye verdifullt jordbruksareal tett innpå Sørumsand og Frogner. Nye forslag og tidligere avsatte byggeområder i og ved disse tettstedene omfatter ca. 700 dekar fulldyrka jord, medregnet båndlagt areal på Mojordet. For å sikre jordressurser i et langsiktig perspektiv er det derfor avgjørende at potensialet for fortetting- og transformasjon innenfor byggesonen i eksisterende tettsteder blir videre utredet. Effektiv arealutnyttelse innenfor gjeldende byggesone skal finne sted før dyrka jord utenfor tas i bruk til utbyggingsformål. Kommunens områdereguleringer for Sørumsand og Frogner er viktige for å sikre god sentrumsnær arealutnyttelse. Fylkesmannen forventer derfor at omfanget av byggeområder på dyrka og dyrkbar jord utenom prioriterte tettsteder begrenses i forslaget.
Omfattende areal (over 1 000 daa) av dyrka og dyrkbar jord foreslås til næring og masseutfyllinger uten at behovet ser ut til å være godt nok dokumentert. Kommunen har betydelig næringsareal som bør utnyttes før det avsettes nye. De samlete konsekvensene for dyrka og dyrkbar jord, kulturlandskap og ravineområder synes i liten grad å være vurdert. Det er store utfordringer forbundet med tilbakeføring av masseoppfyllingsområder slik at hensynet til jordvern og matproduksjon blir ivaretatt. Erfaringer fra tidligere planerte arealer viser at det kan ta mange tiår før slike arealer gir gode avlinger. Vi mener at kommunen må begrense omfanget av slike oppfyllingsområder på dyrka jord og verdifulle områder. Vi forutsetter at bestemmelser og krav om tilbakeføring til matproduksjon blir forbedret. Fylkesmannen viser også til det pågående arbeidet med regional plan for masseforvaltning. Tilbakeføring til LNF-områder Det er positivt at kommunen foreslås at arealet Steinerud på 62 dekar tilbakeføres til LNF-formål slik at ca. 49 dekar dyrka jord og 11 dekar ravinedal ikke blir omdisponert. Naturmangfold, kulturlandskap, raviner, vassdrag Sørum kommune har mange ravinedaler langs E6. Ravinedal er en rødlistet naturtype (VU) som Norge har et internasjonalt ansvar for å ta vare på. Sørum kommune er rik på naturtypen ravinedaler. Næringsvirksomhet som er i konflikt med verdifulle ravinedaler har vi derfor innsigelse til. Fylkesmannen ser positivt på kommunens pågående kartlegging av raviner. Samfunnssikkerhet Kommunen har gjort en god jobb med å få inn samfunnssikkerhet som gjennomgripende tema. Bruk av retningslinjer, bestemmelser og temakart vil kunne være med på å lette arbeidet ved bruk av kommuneplanen og gi bedre muligheter til å ivareta samfunnssikkerhet, spesielt i forhold til flom og skred. ROS-analysemetodikken er brukt på en god måte, men vi savner samfunnssikkerhet som tema under egnethet og konsekvenser, og i konklusjonene for de enkelte planforslagene. Det henvises til at overordnet ROS-analyse har vurdert bl.a. naturfare og infrastruktur. Vi kan ikke se at vi har mottatt den, og finner den ikke på kommunens hjemmeside. Vi forutsetter at tilstrekkelig vurdering av naturfare og infrastruktur er vurdert i planforslaget. Folkehelse Folkehelse er et prioritert område både i samfunnsdelen og arealdelen av planen, og det er stor oppmerksomhet på tverretatlig samarbeid. Det er utarbeidet egen kommunedelplan for folkehelse, og denne har Fylkesmannen tidligere gitt innspill og kommentarer til. Kommunen legger stor vekt på å følge opp mål i areal - og transportplan for Oslo og Akershus, sammenhengende grøntområder, klima og miljø, sykkel- gang og turstier, økning av kollektivtransport. Utbyggingsområder er blitt vurdert gjennom konsekvensanalyser. Det er viktig at den modellen kommunen velger for fremtidig arealutvikling i Sørum i størst mulig grad tar helsemessige hensyn og møter de utfordringene kommunen står overfor på en god måte. Vi har videre merket oss at kommunen utarbeider kommunedelplan for klima og miljø, som også vil kunne bidra til styrking av folkehelsen. I det forebyggende arbeidet vil kommunen særlig fokusere på barn og unge og deres familier, samt utjevne sosiale forskjeller. Sørum vil arbeide for at innbyggerne skal få et helhetlig tjenestetilbud med høy kvalitet. De ulike områdene i helsetjenesten skal legge mer vekt på det forebyggende og helsefremmende
perspektivet. Dette er bra. Fylkesmannen vil tilrå at den fremtidige utviklingen av helse- og omsorgstjenestetilbudet får tydelig forankring i samfunnsdelens mål og visjoner, samt samarbeid med spesialisthelsetjenesten. Barn og unge Sørum kommune forventer stor befolkningsvekst i tiårene fremover, og ser på dette som sin største utfordring i planarbeidet. Sørum har i kommuneplanen angitt tre satsningsområder som speiler de utfordringer og muligheter kommunen mener befolkningsveksten fører med seg. Et av disse er barn og unge og deres oppvekstmiljø. Både i samfunnsdelen og i arealdelen er hensynet til et godt oppvekstmiljø for barn og unge et gjennomgående tema. Vi ser det som svært positivt at kommunen vil tilrettelegge aktivt for et godt oppvekstmiljø for barn og unge, og ser verdien av tverretatlig samarbeid for å sikre dette. Fylkesmannen ser at kommunen under punktet «Utfordringer og muligheter» i samfunnsdelen viser til at nye utbyggingsområder i kommunen skal ha trygg skolevei. Det er etter Fylkesmannens vurdering svært positivt at kommunen har dette som en del av sin arealstrategi. Vi forutsetter at kommunen vil følge opp dette ved fremtidig utbygging. I planen fremheves også behovet for tilstrekkelig barnehage- og skolekapasitet. Utbygging av barnehager og skoler vil etter kommuneplanen i all hovedsak bli gjort innenfor tettstedenes avsatte byggesoner, noe som er viktig for å sikre kort og trygg skolevei for elevene. Dette er bra. Når det gjelder utvidelse og lokalisering av Vesterskaun skole er det vår vurdering at kommunen må ta stilling til utbygging av boligområdet på Størsrud før kommunen bestemmer størrelse på og lokalisering av skolen. Fylkesmannen ser at Rambøll i sin konsekvensutredning konkluderer med at tomten på Lundermoen er mest egnet som skoletomt for Vesterskaun, men påpeker at utbygging av en 4-parallell skole på Lundermoen ikke er i tråd med de føringer som er gitt gjennom regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Innsigelse til konkrete utbyggingsforslag og planbestemmelser Kommunenes areal- og transportplanlegging skal i størst mulig grad bidra til redusert bilbruk og lavere klimagassutslipp, samt ivareta hensyn til jordvern, økt matproduksjon, naturmangfold og vassdragsnære områder. Fylkesmannen har på denne bakgrunn innsigelse til følgende arealbruksendringer: Boligområder Arealforslag 11, Størsrudåsen: Innspillet er ikke i tråd med verken kommunenes gjeldende målsetninger eller regionale og nasjonale føringer for samordnet areal- og transportutvikling, med stor avstand til kollektivknutepunkt og sentrumsfunksjoner. Det er over 3 kilometer til Frogner. Boligområdet vil bli en bilbasert boligsatellitt. Det høye antallet boliger (500 enheter) vil vanskeliggjøre målet om en sentralisert vekst i de prioriterte tettstedene, som er Sørumsand og Frogner. ROS-analysen konkluderer med betydelige negative konsekvenser for friluftsliv og også sannsynlig negativ konsekvens for enkelte sårbare dyrearter. I tillegg er det et ravinesystem av nasjonal verdi i de to bekkedalene som drenerer nordover og til Rømua. Det er ikke kartlagt viktige naturtyper innenfor område 11. Store deler av Sørum kommune er imidlertid lite kartlagt, også området hvor Størudåsen befinner seg (Blindheim m. fl. 2014). Forekomster av viktige naturtyper og truede arter kan derfor ikke utelukkes. Den viktigste registrerte naturtypelokaliteten i nærheten av nr. 11 er Dammyra, som er en intakt lavlandsmyr i innlandet, verdisatt til svært viktig (Naturbase). Her er det registrert sju rødlistede sommerfuglarter fra tidsrommet 1988 til og med 2006 (i kommunens KU vises det til at det er funnet 4 rødlistede sommerfuglarter). I forhold til de rike naturverdiene er utbyggingen av arealforslag nr 11, Størsrud også svært konfliktfylt.
Arealforslag 28, Mærli: Innspillet er ikke i tråd med verken kommunenes gjeldende målsetninger eller regionale og nasjonale føringer for samordnet areal- og transportutvikling og har stor avstand til kollektivknutepunkt og sentrumsfunksjoner. Området er på hele 128 daa og vil kunne vanskeliggjøre målet om en vekst i de prioriterte tettstedene, Sørumsand og Frogner. Hensynet til jordvern og kulturlandskap tilsier at forslaget bør tas ut. Arealforslag 30, Hellne 3: Innspillet er ikke i tråd med verken kommunenes gjeldende målsetninger eller regionale og nasjonale føringer for samordnet areal- og transportutvikling, som tilsier at boligvekst primært skal styres til tettstedene Sørumsand og Frogner. Det er lang transportavstand til sentrumsfunksjoner på Sørumsand og lite utbygd kollektivtilbud i området. Innspillet vurderes av kommunen å være bilbasert. Konsekvensutredningen omtaler ikke områdets dyrkbare jordressurser. Næringsområder og masseoppfyllingsområder Arealforslag Esval (del markert som LNF-område): Ut fra hensynet til jordvern, økt matproduksjon og kulturlandskap har Fylkesmannen innsigelse til masseoppfylling på ca 160 daa dyrka jord. Arealforslag 48 Bjerkemoen/51 Bjerkehagen med atkomstveier: Fylkesmannen har innsigelse til masseoppfyllinger og næringsformål på ca 500 dekar dyrkbar jord av svært god kvalitet. Områdene 48/51 og Esval i LNF utgjør store sammenhengende landbruksområder og kulturlandskap nordvest for E6. Foreslåtte atkomstveier ser ut til gå over verdifull dyrka jord, men er ikke med i KU. Kommunen må også vurdere om bestemmelsesområder 8.6 for massefyllinger er forenlig med LNF-formålet. Fylkesmannen har merknader til bestemmelser/bestemmelsesområde for masseoppfylling, 8.6 der disse ligger i LNF-områder 1, se også kommentarer til bestemmelser lenger ned. Oppfylling med eksterne masser på Esval i LNF og 48 /51 Bjerkemoen/Bjerkehagan mener vi ikke er i samsvar med LNF- formålet og hensynet til jordvern og kulturlandskap. Vi viser også til det pågående arbeidet med regional plan for massehåndtering blant annet når det gjelder vurdering av behovet for slike arealer. Arealforslag 44, Børkehagan: Det aktuelle området består av et særpreget ravinelandskap. Ravinene strekker seg videre østover og sørover, og danner en sammenhengende og større ravinestruktur. Det er viktig at denne helheten bevares. Innenfor det aktuelle området vil ravinelandskapet bli borte ved en eventuell næringsutvikling. Den foreslåtte utvidelsen av Børkehagan næringspark vil således redusere betydelig denne sammenhengende og verdifulle ravinestrukturen. Store deler av dette arealforslaget var til mekling av samme årsak også ved forrige kommuneplanrullering. Saken ble sendt til Miljødepartementet og i brev av 14.2.2011 fremgår det at innsigelsen fra Fylkesmannen blir tatt til følge og at Børkehagan øst blir opprettholdt som LNF-område. Fylkesmannen kan ikke se at det har kommet nye opplysninger i saken som gir grunnlag for en ny vurdering av området. Ny trasè til Ausenfjellet: Traseèn som er angitt i kartet ser ut til å kunne berøre viktige raviner. Det oppgis at forslagsstiller ønsker mest mulig oppfylling av masser under utarbeidelse av ny vei. Fylkesmannen varsler med dette en mulig innsigelse på reguleringsplannivå dersom oppfyllingene av masser står i fare for å berøre viktige naturverdier og dyrka jord, og eventuell oppfylling må begrenses til det som er nødvendig for å legge veien. Arealforslagene 58A Ekra, 130 Høgda og 59A Krogstad: Fylkesmannen fremmer innsigelse til disse næringsområdene som til sammen omfatter om lag 200 daa dyrka og over 280 daa dyrkbar 1 Iflg epost fra kommunen viser kommuneplankartet av 26.3.2014 feil koder for bestemmelsesområder for masseutfyllinger i LNF-områder og andre koder enn i bestemmelsene.
jord. Arealforslag 130, Høgda er et eksisterende næringsområde, og der eksisterende arealer bør utnyttes effektivt. Områdene ligger utenfor gangavstand til tettsteder og er ikke innenfor prioriterte områder for næringsutvikling. Det foreligger ikke begrunnelser som tilsier at hensynet til viktige jordressurser bør vike. Kommunen vurderer at transformasjon fra næring til bolig innenfor gjeldende byggesone i Sørumsand kan reise behov for nye næringsareal. Alternative områder bør eventuelt søkes lagt utenom verdifulle jordressurser og naturmangfold. Fylkesmannen mener at kommunen også bør vurdere mulighet for kombinerte bolig- og næringsformål i Sørumsand for arbeidsintensive virksomheter. Arealforslag 56 og 61, Campingplasser: Fylkesmannen har innsigelse til omfanget av campingplasser nr. 56 og 61 på verdifull dyrka jord (ca. 80 daa). Campingplassene er plassert innenfor 100-metersbeltet lags Glomma, der det jfr. pbl 1-8 skal tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Ut fra kommunens egen ROSanalyse fremstår område 61 som svært uheldig av hensyn til ras- og flomfare. I tillegg er det natur- og miljøhensyn, som taler i mot at dette tiltaket realiseres. For øvrig viser Fylkesmannen til Jernbaneverkets uttalelse i brev av 11.5.2015 vedrørende dette arealforslaget. Fylkesmannen anbefaler at følgende arealforslag tas ut eller reduseres: Arealforslag 36, Åsen: Innspillet er bilbasert og ikke i tråd med kommunens gjeldende målsetninger eller regionale og nasjonale føringer for samordnet areal- og transportutvikling. Boligvekst skal primært styres til tettstedene Sørumsand og Frogner. Det er lang transportavstand til sentrumsfunksjoner på Sørumsand og lite utbygd kollektivtilbud i området. Innspillet vurderes av kommunen å være bilbasert. Fylkesmannen merker seg at det er faremomenter for gående og syklende langs Gamle Rovenveg knyttet til innspillet. Hensynet til dyrka og dyrkbar jord og kulturlandskap tilsier også at forslaget tas ut. Spredt boligbygging, dvs. utenfor Sørumsand, Frogner og andre tettsteder, utgjør en stor andel av eksisterende boligmasse. Kommunen har store reserver av byggeområder i bilbaserte tettsteder. Ut fra kommunens utbyggingsstrategier og nasjonale og regionale føringer for areal og transport og klima- og energi, bør kommunen gå lenger i å begrense boligbygging utenfor Sørumsand og Frogner/Lindeberg og spredt boligbygging. Huseby, Lørenfallet, er tidligere avsatt til boligformål i gjeldende plan. Mer enn 50 dekar verdifull dyrka jord spares dersom boligområdet tas ut av planen. Lørenfallet, forslag om omlegging av vei mv. Forslaget til omlegging av vei har konsekvenser for et større fulldyrka jordbruksareal med svært høy jordkvalitet. Inngrepet i dyrka jord bør reduseres mest mulig. Båndlagt areal til småflyplass ved Krogstad er omfattende. Fylkesmannen har ikke tilstrekkelig grunnlag til å vurdere behovet for flyplass, eller om området er egnet. Det framgår ikke om alternative plasseringer blir vurdert. Bestemmelser Parkeringsnormer Vi mener Sørum kommune har kommet frem til gode parkeringsnormer og vil gi ros for at det også er satt minimumskrav til sykkelparkering på kommuneplannivå. Dette er trolig et effektivt grep for å øke sykkelandelen i kommunen. Parkeringsnormer er et effektivt og tilgjengelig virkemiddel for å dempe personbilbruken. For formålene kontor og plasskrevende varer
oppfattes likevel normene som for lite restriktive med tanke på nettopp dette. Vi har innsigelse til kontornormen, som ikke bør tillate ett høyere antall p-plasser enn maksimalt 1,2 plasser per 100m 2 BRA. For formålet plasskrevende varer ser vi ikke nødvendigheten av at normen skal settes tilsvarende maksimal norm for detaljvarehandel. Næringsvirksomhet for plasskrevende varer kjennetegnes ikke av en høy besøksfrekvens. Normen bør derfor ligge under minimumsnorm for detaljhandel slik at press for at disse arealene skal bli benyttet til detaljhandel, og slik sett en uønsket bransjeglidning, unngås. Vi anbefaler kommunen en norm på maksimalt 1,4 plasser per 100m2 BRA for dette formålet. Bestemmelsen til massedeponi ( 8.6 og 1): Kommunen må vurdere om det er anledning til å fastsette slik bestemmelse for slike «bestemmelsesområder» i LNF-områder, se også under innsigelse til Esval og 48/51. Til masseoppfyllingsområder bør det settes krav/retningslinjer til type masser, matjordlag og jordsmonn slik at områdene kan tilbakeføres til LNF-formål og jordbruksareal. Dette for å sikre kvalitet for matproduksjon. Disse hensyn må følges opp i videre plan- og byggesaksbehandling. Fylkesmannen støtter kommunen i at det skal kreves reguleringsplan for slike tiltak. Spredt boligbebyggelse i LNF-områder ( 5.1): Gjennom planbestemmelser legges det opp til 20 boliger som spredt bebyggelse i planperioden. Vi anbefaler at areal og bestemmelse for spredt boligbebyggelse i LNF-områder tas ut, jf. vår uttalelse ved oppstart av areal- og samfunnsdelen. Miljøkvalitet langs vassdrag 8.4 Vi ber kommunen vurdere om det kan være hensiktsmessig å endre bestemmelsen om godkjenning av skjøtsel langs vassdrag 8.4, se vannressursloven 11 med forarbeider. Kommunen kan henvende seg til Fylkesmannen for prinsipielle avklaringer dersom det er ønskelig. Vi viser også til at produksjonstilskudd i jordbruket, Fylkesmannens regionale miljøprogram for landbruket og krav til miljøtilpasset skogbruk kan bidra til god måloppnåelse for vassdragsnære landbruksområder. Med hilsen Are Hedén fylkesmiljøvernsjef Morten Ingvaldsen landbruksdirektør Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Akershus fylkeskommune Postboks 1200 Sentrum 0107 Oslo Statens vegvesen, Region øst Postboks 1010 Skurva 2605 Lillehammer Norges vassdrags- og energidirektorat Postboks 5091 Majorstua 0301 Oslo Jernbaneverket Pb. 4350 2308 Hamar