MØTEINNKALLING Dato: 16.08.2016 kl. 15:30-17:30 Sted: Rådhuset 2.etasje Ungdomsrådet Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes iht. lovverk. Møtedokumenter ligger til gjennomsyn på rådmannskontoret, servicetorget, bibliotekene, og www.as.kommune.no. Saksliste Orientering Side Saker til behandling 12/16 16/02058-1 Organisering av barn og unges kommunestyre og ungdomsrådet 3 Ås, 10.08.2016 Bjørn-Erik Pedersen SLT-Koordinator Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 96 21 18 eller e-post bjorn-erik.pedersen@as.kommune.no. Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. 15/04017
Orientering Presentasjon av nye medlemmer og varamedlemmer Ungdomsrådet 16.08.2016 Side 2 av 7
Saker til behandling UR-12/16 Organisering av barn og unges kommunestyre og ungdomsrådet Saksbehandler: Bjørn-Erik Pedersen Saksnr.: 16/02058-1 Saksgang Møtedato 1 Ungdomsrådet 12/16 16.08.2016 2 Hovedutvalg for oppvekst og kultur 36/16 17.08.2016 3 Kommunestyret Rådmannens innstilling: 1. Barn og unges kommunestyre avholdes to ganger i året. 2. Det etableres en ordning med spørretime. 3. Arbeidet med barn og unges kommunestyre styrkes i skolene. 4. Ungdomsrådet møter i barn og unges kommunestyre. Ås, 08.07.16 Trine Christensen Rådmann Ellen Benestad Oppvekst og kultursjef Tidligere politisk behandling: K-sak 76/12 K-sak 74/13 Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Vedlegg: Ingen Utskrift i saken sendes: Politisk sekretariat SLT-Koordinator Barneskoler Ungdomsskoler Ungdomsrådet 16.08.2016 Side 3 av 7
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Rådmannen ser at dagens organisering av barn og unges kommunestyre ikke legger godt nok til rette for gode demokratiske prosesser, da det hovedsakelig kun fordeles penger til skolemiljøtiltak. Rådmannen foreslår derfor en utvidelse og styrking av barn og unges kommunestyre. Endringene vil medføre en utvidelse til to møter i året, flere saker til behandling og at det etableres en ordning med spørretime. Rådmannen mener at ungdomsrådet fungerer godt. Det foreslås at ungdomsrådet møter i barn og unges kommunestyre, men ingen endringer ut over dette. Bakgrunn for saken: I kommunestyrets heldagsmøte 09.12.15 ble følgende vedtatt: Verbaldel punkt 21: Rådmannen må vurdere oppgave- og rollefordelingen mellom barn og unges kommunestyre og ungdomsrådet. Fremmes som egen sak for HOK innen juni 2016. Ungdomsrådet drøftet verbaldel punkt 21 i sitt møte 03.05.16 med følgende innspill: Er tidligere fordelte penger brukt etter hensikten? Kan det etableres en ordning hvor skolene sender søknad til ungdomsrådet, som deretter prioriterer blant de innsendte søknadene? Hvordan gjøres dette i våre nabokommuner? Hvordan gjøres dette i våre vennskapskommuner? Barn og unges kommunestyre er for et fåtall. Det går derfor ikke å bruke undervisningsargument som begrunnelse. Under HOK-møtet 08.06.16 var organiseringen av barn og unges kommunestyre og ungdomsrådet oppe som diskusjonssak. HOK ønsker aktive og medvirkende barn og unge i Ås. Tilbakemeldingene var at ungdomsrådet ser ut til å virke etter hensikten, men at det er behov for å videreutvikle barn og unges kommunestyre. Det bør vurderes om ungdomsrådet og barn og unges kommunestyre kan kobles tettere sammen. Det er også viktig å se nærmere på hvordan det jobbes inn mot skoler og elevråd i forbindelse med barn og unges kommunestyre. I 2012 hadde 74 prosent av kommunene et barne- og/eller ungdomsråd, og 24 prosent hadde barn og unges kommunestyre. Anslagsvis 10 prosent av kommunene hadde begge deler. En gjennomgang av et utvalg kommuner viser at det finnes en mengde ulike modeller for hvordan disse ordningene gjennomføres i praksis. Forhold som økonomi, antall medlemmer, antall møter, mandat og innhold varierer i stor grad fra kommune til kommune. Det finnes med andre ord ingen «standard» modell. Ungdomsrådet 16.08.2016 Side 4 av 7
Organisering i nabokommuner: Ski kommune vedtok i kommunestyret juni 2016 å opprette et barne- og ungdomsråd. I samme sak vedtok de også å tilsette en barne- og ungdomskoordinator i 50 prosent stilling som skal tilrettelegge og starte opp rådet. Vestby kommune har barn og unges kommunestyre. Til sammen 16 medlemmer fra skoler og fritidsklubber. Har et eget arbeidsutvalg som jobber mellom møtene. Har 200 000 kroner til fordeling og kan også fremme større saker til politisk behandling. Nesodden kommune vedtok i 2015 å oppløse ungdomsrådet og reetablere ungdommens kommunestyre. Prosessen med å utarbeide retningslinjer og rekruttere medlemmer starter til høsten. Frogn kommune har ungdommens kommunestyre, som også inkluderer representanter fra barneskoler og fritidsklubber. Til sammen 15 medlemmer, men vurderer å utvide med noen representanter. 2-3 møter i året. Uttaler seg i saker som gjelder barn og unge, og har noen midler til fordeling. Har et arbeidsutvalg på 7 medlemmer som jobber mellom møtene. Enebakk kommune har barn og unges kommunestyre. Gjennomføres en gang i året og har til sammen 25 representanter, fem fra hver skole i kommunen. Har i likhet med Ås 100 000 kroner til fordeling, men har også fått anledning til å uttale seg om andre saker som gjelder barn og unge. Rådmannskontoret har ansvar for gjennomføring og saksbehandling, og ordfører leder møtet. Oppegård kommune har både ungdomsråd og barn og unges kommunestyre. Ungdomsrådet fungerer i all vesentlighet som ungdomsrådet i Ås. Barn og unges kommunestyre har to møter i året. Her tar de opp saker som er viktige for barn og unge, fordeler penger og har spørretime. Har en egen barne- og ungdomskonsulent som har ansvar for begge råd/utvalg. Organisering i Ås kommune: Ås kommune har både et barn og unges kommunestyre og et ungdomsråd. De har per i dag ingen tilknytning til hverandre, og har svært ulike roller, funksjoner og sammensetning: Barn og unges kommunestyre: Barn og unges kommunestyre går helt tilbake til 1996, og har dermed en lang tradisjon i Ås kommune. Møtet gjennomføres i november/desember hvert år. To representanter fra hvert elevråd på barneskoler og ungdomsskoler møtes i kommunestyresalen for å fordele 100.000 kroner til tiltak for skolemiljø, og for å vedta hvem som skal få Ås kommunes miljøvernpris. Ordfører leder møtet og politisk sekretariat har ansvar for saksbehandling og gjennomføring. Ungdomsrådet: Opprettelsen av ungdomsråd ble vedtatt 12.12 2012, i K-sak 76/12. En prosjektgruppe ble deretter nedsatt for å utarbeide retningslinjer for ungdomsrådet. Ungdomsrådet 16.08.2016 Side 5 av 7
Dette arbeidet endte opp med K-sak 74/13. Ungdomsrådet hadde sitt første møte i februar 2014. Ungdomsrådet følger politisk møtekalender. Rådet består av 7 ungdommer og en representant fra HOK. Rådet har eget budsjett, og uttaler seg om politiske saker på linje med andre råd. SLT-Koordinator er sekretær og har ansvar for saksbehandling. Vurdering: Rådmannen foreslår at Ås kommune ser mot Oppegård når kommunen skal videreutvikle modellen. Ås og Oppegård kommunes modeller er relativt like, men organiseringen av barn og unges kommunestyre og de demokratiske prosessene rundt dette er vesentlig forskjellige. Det er i hovedsak innsatsen som gjøres inn mot skolene og elevrådene i Oppegård, både i forkant og etterkant av møtene, som er ulikt. Dette innebærer blant annet at: Skolene får tilsendt egne oppgaver som besvares og brukes som bakgrunn for saksfremlegg Det utarbeides egne powerpointer om barn og unges kommunestyre og den politiske saksgangen Det lages egne powerpointer i etterkant med referat fra møtene Språket er tilrettelagt for barn og unge En annen suksessfaktor i Oppegård kommune er spørretime. Hver skole har anledning til å stille tre spørsmål til ordfører. Spørsmålene sendes inn i god tid før møtet, slik at administrasjon kan forberede svarene. I hovedsak er det ordfører som besvarer disse, men i enkelte tilfeller innkalles også andre for å besvare spørsmål. En innføring av spørretime kan gi en god pekepinn på hva barn og unge i Ås kommune er opptatt av, og sannsynligvis øke barn og unges opplevelse av å bli hørt. For å styrke koblingen mellom barn og unges kommunestyre og ungdomsrådet foreslåes det også at representanter fra ungdomsrådet møter i barn og unges kommunestyre. Formålet med dette er blant annet at ungdomsrådet får anledning til å fortelle om sitt arbeid, fange opp hvilke saker skolene er opptatt av og sørge for rekruttering til fremtidige ungdomsråd. For øvrig legges det til grunn at ungdomsrådet i Ås kommune fungerer etter hensikten, og at det derfor ikke er nødvendig med flere endringer. Den foreslåtte endringen innebærer et betydelig merarbeid i forhold til dagens organisering. Tilbakemeldingene fra barne- og ungdomskonsulenten i Oppegård kommune er at det brukes mye tid opp mot skoler og elevråd for å sørge for gode prosesser. Det bør derfor vurderes om det er hensiktsmessig å opprette eller legge til rette for en egen stilling som jobber spesielt med barn og unges medvirkning og medbestemmelse i kommunen, herunder å ha ansvar for å drifte både ungdomsråd og barn og unges kommunestyre, samt ivareta barn og unges interesser forøvrig i kommunen. Ungdomsrådet 16.08.2016 Side 6 av 7
Alternativer: Beholde dagens ordning med et møte i året. Innenfor dette alternativet er det også mulig med små justeringer som ikke får store konsekvenser for økonomi eller ressursbruk. Et eksempel kan være innføring av spørretime. Lage et tydeligere skille mellom barn og ungdom ved å ta ungdomsskolene ut av barn og unges kommunestyre. Dette alternativet innebærer at ungdomsskolene knyttes opp mot ungdomsrådet, og at fordelingen av eventuelle midler til skolemiljøtiltak for ungdomsskolene administreres av ungdomsrådet. Barneskolene vil i denne modellen ha barn og unges kommunestyre som tidligere. Noe av innvendingen mot dagens ordning er at ungdomsskolene kan være dominerende, noe denne modellen vil motvirke. Legge ned barn og unges kommunestyre. Gi ungdomsrådet myndighet til å fordele penger etter søknad. Søknadsprosessen kan foregå på flere måter. Enten som en ren søknad fra hver skole hvor ungdomsrådet fordeler etter gitte kriterier, eller ved at det legges til rette for at skolene møter opp for å fremme sin søknad. Legge ned barn og unges kommunestyre og ungdomsrådet, og opprette et barne- og ungdomsråd. Rådet følger samme møteplan som øvrige råd og har en representant fra elevrådet på hver skole. I tillegg deltar en eller to politikere fra HOK. Rådet skal få alle saker som angår barn og unge til behandling, deriblant plan- og reguleringssaker. Rådet får vedtaksrett i fordeling av midler til skolemiljøtiltak, i tillegg til et eget budsjett. Økonomiske konsekvenser: En innføring av et ekstra møte i barn og unges kommunestyre vil i utgangspunktet kun medføre ekstra kostnader til møteservering. Endringene vil dog medføre et betydelig merarbeid i forhold til dagens ordning og det bør derfor vurderes om det er behov for å opprette eller legge til rette for en egen stilling. Dersom ungdomsråd, barn og unges kommunestyre og ivaretakelse av barn og unges interesser sees under ett vil dette utgjøre en 50 prosent stilling. Medbestemmelse: Ungdomsrådet er gitt anledning til å drøfte saken i møte 03.05.16. Barn og unges kommunestyre gjennomføres ikke før mot slutten av året og har derfor ikke hatt anledning til å uttale seg. Konklusjon: Barn og unges rett til medvirkning og medbestemmelse er grunnleggende demokratiske verdier. Gode politiske prosesser er avgjørende for at barn og unge skal ha utbytte av å være delaktig i et lokaldemokrati. Rådmannen ser at dagens ordning med barn og unges kommunestyre ikke ivaretar disse interessene godt nok, og foreslår derfor en utvidelse og styrking av ordningen. Ikrafttredelse av vedtaket: Endringer iverksettes i forbindelse med høstens barn og unges kommunestyre. Ungdomsrådet 16.08.2016 Side 7 av 7