Økonomikonto Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 05.01.2011 598/2011 2010/14920 223 Saksnummer Utvalg Møtedato 11/8 Formannskapet 26.01.2011 11/7 Bystyret 17.02.2011 Tilskuddssatser for ikke-kommunale barnehager Sammendrag Stortinget vedtok 16.juni 2009 endringer i barnehageloven med sikte på innlemming av statstilskuddene til barnehager i rammetilskuddet til kommunene med virkning fra 01.januar 2011. Endringen i barnehageloven medfører endringer i den forskriften som regulerer tilskuddsberegningene til ikke-kommunale barnehager. Ordningen med separate tilskudd fra stat og kommune faller bort og barnehagene vil nå få ett samlet vedtak fra kommunen. Det heter i forskriftens 4 og 5 at kommunen skal kunngjøre forslag til tilskuddssatser i forbindelse med at årsbudsjettet legges ut til alminnelig ettersyn. I og med at den nye forskriften ble tilgjengelig såpass sent var det ikke mulig med slik kunngjøring i forbindelse med utarbeidelse til ny økonomiplan. Det legges derfor opp til at bystyret vedtar tilskuddssatsene i det første møtet i det nye året. Barnehagene er informert om dette og har fått forskuddsbetalt deler av årets tilskudd. Fremover skal tilskuddet utbetales forskuddsvis hvert kvartal. Saksopplysninger Formålet med de nye forskriften er at ikke-kommunale barnehager skal behandles likeverdig med kommunale barnehager når det gjelder tildeling av offentlige tilskudd. Adminstrasjonen har utarbeidet en beregningsmodell basert på budsjetterte kostnader for kommunale barnehager og antall barn med plass. Modellen er basert på et sett av objektive kriterier som forskriften setter, og det er derfor ikke ansett nødvendig å sende modellen ut på høring. Vi har likevel rådført oss med Private Barnehagers Landsforbund som representerer flere private barnehager i kommunen, og fått bekreftet at modellen hensyntar alle de momentene som beregningene skal inneholde. Det skal utbetales tilskudd for drifts- og kapitalkostnader. Tilskuddet skal etter forskriften minimum utgjøre 88 % av det som tilsvarende kommunale barnehager gjennomsnittlig mottar i offentlige tilskudd, økende til 91 % fra 01.08. For å forenkle tilskuddsberegningen aksepterer Fylkesmannen at kommunen beregner 89,25 % som prosentsats for året samlet, og det er dette som benyttes som minimumssats i våre beregninger. Det skal settes fem ulike tilskuddsatser fordelt på ordinære barnehager, familiebarnehager og åpne barnehager og med ulike satser for barn over og under tre år for de to førstnevnte. Det er fastsatt nasjonale satser som kan benyttes av kommuner uten kommunale barnehager, men i de tilfeller der vi har egne barnehager skal egne satser beregnes. Når det gjelder tilskudd til kapital kan kommunen velge om man skal bruke nasjonale satser eller beregne egne satser. Vi har ikke tilstrekkelig informasjon over de samlede historiske Side 111
investeringskostnadene og må derfor bruke nasjonale satser. Dette gjelder også for familiebarnehager ettersom det ikke er kommunale familiebarnehager som kan benyttes som sammenligningsgrunnlag. Utgangspunktet for utmålingen av det samlede tilskuddet til den enkelte barnehage er rapportering av antall barn som gjøres hvert år ved årsskiftet. Kommunen kan bestemme at slik rapportering gjøres flere ganger, noe som kan være nødvendig for å sikre at barnehagene får rettmessig tilskudd ved endring av plasser i løpet av året. Rådmannen vil komme tilbake til om det skal fastsettes egne rutiner i lokale retningslinjer, men inntil videre settes det som vilkår at barnehagene plikter å gi kommunen opplysning om det er endringer utover 2 heldagsplasser og at kommunen justerer tilskuddet deretter. Det legges opp til ny telling innen 20.september for å fange opp endringer fra høsten. Det heter videre i forskriftens 6 at kommunen kan redusere det kommunale tilskuddet. Slik avkorting kan gjøres dersom barnehagen foregående regnskapsår hadde vesentlig lavere bemanning eller lønnskostnader pr årsverk enn det som er vanlig i tilsvarende barnehager og eier i tillegg tar ut urimelig høyt utbytte. Dette er i tråd med tidligere praksis og bestemmelsen ble i fjor anvendt for 8 av barnehagene i kommunen. Vurderinger Dersom kommunen har barnehager som ligger 25 % over gjennomsnittlige driftskostnader i egne barnehager kan disse barnehagene holdes utenfor beregningsgrunnlaget. Dette gjelder for Misvær barnehage og Skjerstad oppvekstsenter, og disse er derfor ikke med i grunnlaget. I korte trekk viser beregningene følgende: Bruttokostnader i kommunale barnehager basert på vedtatt budsjett 2011: 158.818.400 kr Antall barn i kommunale barnehager: 0-2 år: 513 barn, 3-6 år: 788 barn Beregnet foreldrebetaling: 32.539.600 kr Summen av budsjetterte kostnader i forhold til heldagsplasser med et tillegg for å dekke felleskostnader gir beregnede tilskuddssatser for de private barnehagene. Tilskuddet til den enkelte barnehage blir da minimum 89,25 % av de vedtatte satsene. Nasjonale satser i parentes. Barn 0-2 år 151.358 kr (172 400) 70,07 kr (79,80) Barn 3-6 år 72.254 kr (84 000) 33,45 kr (38,90) 6-15 timer 8.968 kr (12 900) 16 + timer 14.738 kr (21 200) Side 112
Konklusjon og anbefaling Det er nødvendig å merke seg at tilskuddet skal etterjusteres dersom de kommunale barnehagene får bevilgningsendringer i løpet av året, for eksempel som følge av lønnsoppgjør. Likeledes skal tilskuddet justeres i forbindelse med bystyrets årlige godkjenning av årseregnskapet. Dette betyr at ethvert mer-/mindreforbruk sammenlignet med budsjettet også skal gjelde ikke-kommunale barnehager. Pr 01.01.2011 er det 42 ikke-kommunale barnehager i Bodø kommune med et samlet tilskuddsbudsjett på 175,7 mill kr. Beregnede tilskuddssatser vil med dagens aktivitet gi omkring 176,9 mill kr i samlet utbetalt tilskudd, slik at foreløpig estimat ligger 1,2 mill kr over budsjett. Det legges opp til ny sak før sommeren med ressursfordelingsmodell, gjennomgang av bemanningsnorm samt vurdering av kostnader med å opprettholde utvidet barnehagegaranti basert på nye fødeselstall og vedtatt kapasitetsplan. Saken vil også kunne påvirke økonomiske forpliktelser ovenfor private barnehager. Endelig utbetaling ved årets slutt kan dermed endres på grunn av endring i plasser ved opptak til nytt barnehageår og eventuelle avkortinger. Det er derfor ikke nødvendig med budsjettreguleringer på dette tidspunktet. Forslag til innstilling 1. Bystyret vedtar følgende tilskuddssatser til ikke-kommunale barnehager: Barn 0-2 år 151.358 kr 70,07 kr Barn 3-6 år 72.254 kr 33,45 kr 6-15 timer 8.968 kr 16 + timer 14.738 kr 2. Det beregnes endelig tilskudd til den enkelte barnehage basert på vedtatte satser. Reduksjon av tilskudd skal vurderes for barnehager med vesentlig lavere bemanning/lønnskostnader og der eier i tillegg tar ut urimelig høyt utbytte/overskudd. 3. Tilskuddene skal justeres ved bevilgningsendringer til kommunale barnehager og ved årlig fastsettelse av årsregnskapet. 4. Barnehagene plikter å informere kommunen ved endring utover 2 heldagsplasser. Kommunen skal da justere tilskuddet i henhold til dette. Side 113
Formannskapets behandling i møte den 26.01.2011: Forslag Forslag fra Ole Henrik Hjartøy (H): Nytt pkt. 5 5. Det innledes forhandlinger om en samarbeidsavtale mellom kommunen og de private barnehagene, hvor følgende særlig skal reguleres: a) hvordan dokumentasjon av grunnlag for tilskuddsatser skal skje, b) detaljerte lokale retningslinjer for hvordan endringer i barnegrupper påvirker tilskudd c) et system for ekstra kapitaltilskudd for barnehager bygget fra 2002. Forslag fra Tom Cato Karlsen (FRP), Ole Henrik Hjartøy (H): 1. Bystyret vedtar å legge seg på det nasjonale snittet når det gjelder tilskuddsatser til ikkekommunale barnehager. Votering Innstillingens pkt. 1 ble tiltrådt ved alternativ votering mot forslag fra H,FRP som fikk 4 stemmer (1H, 1V, 2FRP). Innstillingens pkt. 2,3 og 4 ble enstemmig tiltrådt. Forslag fra Hjartøy (H) oversendes administrasjonen. Formannskapets innstilling 5. Bystyret vedtar følgende tilskuddssatser til ikke-kommunale barnehager: Barn 0-2 år 151.358 kr 70,07 kr Barn 3-6 år 72.254 kr 33,45 kr 6-15 timer 8.968 kr 16 + timer 14.738 kr 6. Det beregnes endelig tilskudd til den enkelte barnehage basert på vedtatte satser. Reduksjon av tilskudd skal vurderes for barnehager med vesentlig lavere bemanning/lønnskostnader og der eier i tillegg tar ut urimelig høyt utbytte/overskudd. 7. Tilskuddene skal justeres ved bevilgningsendringer til kommunale barnehager og ved årlig fastsettelse av årsregnskapet. 8. Barnehagene plikter å informere kommunen ved endring utover 2 heldagsplasser. Kommunen skal da justere tilskuddet i henhold til dette. Side 114
Oversendes til administrasjonen: Nytt pkt. 5 5. Det innledes forhandlinger om en samarbeidsavtale mellom kommunen og de private barnehagene, hvor følgende særlig skal reguleres: a) hvordan dokumentasjon av grunnlag for tilskuddsatser skal skje, b) detaljerte lokale retningslinjer for hvordan endringer i barnegrupper påvirker tilskudd c) et system for ekstra kapitaltilskudd for barnehager bygget fra 2002. Saksbehandler: Ronny Seljeseth Svein Blix Rådmann Arne Øvsthus Kommunaldirektør Side 115