Arkivsak-dok. 16/00082-2 Saksbehandler Anine Terland FELLESORGANISASJONEN MEDLEM AV LANDSORGANISASJONEN I NORGE Saksgang Møtedato Landsstyret 2015-2019 14.06.2016 LS-sak 40/16 FOs stipendordninger Arbeidsutvalget innstiller for landsstyret: Landsstyret vedtar i tråd med saksfremstillingen: 1. Fagstipendene videreføres og kriteriene vurderes fortløpende etter råd fra profesjonsrådene. Medlemmer på dispensasjon kan søke og få innvilget fagstipend. Det innføres ett nytt kriterium for fagstipend: Støtte til kompetanse- og utdanningsformål Stipendmidler for nytt kriterium settes av årlig i forbindelse med behandling av budsjett. 2. Landsstyret fremmer sak for Landsmøtet i 2019 om endring av kriteriene til Olav Knudsens minnestipend i samsvar med saksfremstillingen. 3. Det avsettes fortsatt solidaritetsmidler til stipender, men det utarbeides kriterier som i sterkere grad legger vekt på solidaritetsaspektet og på at stipendene blir nyttiggjort av FO som organisasjon gjennom aktivitet på sosiale medier, foredrag, opplegg på avdelingsmøter, artikler i Fontene eller liknende. Kr. 100.000,- fra solidaritetsmidlene øremerkes stipendet årlig. Hvert stipend begrenses oppad til kr. 10.000. Karantenetid på 3 år videreføres. Saksframstilling: Forankring: Kongressen 2015 behandlet to likelydende forslag fra FO Oppland og FO Hedmark og ett forslag fra FO Vest Agder om endring av FOs stipendordninger. Forslagene var: FO må jobbe for å utvikle og bedre stipendordninger for sine medlemmer. Det må opprettes stipendordninger som er tilsvarende Fagforbundets. Kongressen vedtok å oversende forslagene til behandling i landsstyret. 1
2 Forankring: Kongressen 2015 behandlet to likelydende forslag fra FO Oppland og FO Hedmark og ett forslag fra FO Vest Agder om endring av FOs stipendordninger. Forslagene var: FO må jobbe for å utvikle og bedre stipendordninger for sine medlemmer. Det må opprettes stipendordninger som er tilsvarende Fagforbundets. Kongressen vedtok å oversende forslagene til behandling i landsstyret. Innledning om FOs stipendordninger Stipendordningene i FO er i hovedsak rettet mot fag og fagutvikling, internasjonalt solidaritetsarbeid, synliggjøring av profesjonene og for å stimulere tillitsvalgte til fagforeningsarbeid. FOs stipendordninger skal bidra til å synliggjøre og videreutvikle fag- og yrkesutøvelse, og stimulere til å delta i fagutvikling og fagutveksling, nasjonalt og internasjonalt. God informasjon om og profilering av stipendene FO har, er viktig for å nå ut til medlemmer og potensielle søkere og gjøre de tilgjengelige. For å oppnå dette må det utarbeides elektroniske søknadsskjema og tiltak for å markedsføre alle stipendene bedre. Stipendordningene har ulike formål og innretninger: profesjonsfaglige medlemsstipend (fagstipend) internasjonal fagutveksling (stipend til internasjonalt arbeid) stimulere tillitsvalgte til skolering i fagforeningsarbeid (Olav Knudsens minnestipend). Stipendene gis til yrkesaktive barnevernspedagoger, sosionomer, vernepleiere og velferdsvitere. Mange medlemmer etterspør tilskudd eller stipend til videreutdanning og kompetanseutvikling, som innkjøp av litteratur og studie-/semesterutgifter Fagforbundets stipendordninger til utdanning, inkludert grunnutdanning, trekkes i den sammenheng ofte frem som en medlemsfordel FO ikke har. For å kunne ta stilling til hvordan FO kan utvikle og bedre stipendordningene, er kjennskap til kriteriene og hvordan disse ordningene fungerer i dag nødvendig. I denne saken er derfor dette nærmere beskrevet. I tillegg er også Fagforbundets stipendordning når det gjelder utdanningsstipend beskrevet kort for å gi grunnlag for å vurdere eventuelle endringer i retning Fagforbundets stipend. Fagforbundets stipendordninger gjelder mer generelle stipendordninger til utdanningsformål, På flere områder er FOs stipender bedre enn Fagforbundets, blant annet fordi vi også kan utbetale stipendet som honorar, dekke reiseutgifter og diett. FO derimot har ingen tilsvarende stipender eller tilskudd til utdanning og kompetanseutviklingstiltak. Fagforbundet gir stipend til grunn-, etter- og videreutdanning og kortere yrkesfaglige kurs. Stipendet skal støtte opplæringstiltak og kompetanseutvikling for yrkesaktive medlemmer, minimum seks måneder. Fagforbundets stipend gis, i motsetning til FOs fagstipend, til alle typer utdanninger, også grunnutdanning. Stipendet er på inntil kr. 12000,- per kalenderår og dekker halvparten av medlemmets egne utgifter. Som det fremgår av denne saken etterspør FOs medlemmer særlig støtte til ulike videreutdanninger, for eksempel master og PhD. For FO kan det for eksempel være
3 positivt å få flere medlemmer med høyere universitetsutdanning som PhD, da det kan føre til ytterligere fagutvikling og synliggjøring av profesjonene våre. Landsstyret bør særlig ta stilling til om FO skal etablere stipend til utdanningsformål utover grunnutdanning, og hvordan det eventuelt skal etableres. Videre bør Landsstyret diskutere og ta stilling til om stipendordningene i FO skal endres og eventuelt på hvilken måte og i hvilken retning. Skal stipendordningene for eksempel utvikles slik at FO har stipendordninger som i større grad enn i dag gir støtte til og stimulerer til utdanningsløp utover grunnutdanning? Skal FO gjennom stipendene vi har stimulere til noe annet enn tidligere, og hva er eventuelt alternativene? Fagstipend for barnevernspedagoger, sosionomer, vernepleiere og velferdsvitere I henhold til vedtektene 10.3 Profesjonsråd er en av oppgavene profesjonsrådene har å tildele fagstipend. Fagstipendene utlyses en gang per år (høsten) og innvilges i februar/mars av profesjonsrådene. Stipendene er på inntil kr 20 000,-. Utlysning med søknadsfrist annonseres i Fontene. Profesjonsrådene setter ned hver sin komite som vurderer søknadene og kommer med innstilling til profesjonsrådene, som vedtar tildeling. Mål med stipendene er å bidra til å synliggjøre og videreutvikle profesjonenes fag- og yrkesutøvelse, samt stimulere til å delta i internasjonale fagdiskusjoner. Retningslinjene for fagstipendene ble evaluert og utvidet med kulepunktene tre og fire høsten 2015. Stipendet kan søkes til: Skrive fagartikkel/bok/bokkapittel med tema innenfor den enkelte profesjons yrkesfelt, forskning eller annet fagutviklingsarbeid. Utforme paper/presentasjon/poster for deltagelse på nasjonal eller internasjonal konferanse. Utarbeide PhD søknad. Annet faglig utviklingsarbeid som bidrar til å styrke og synliggjøre FOs profesjoners posisjon eller arbeidsfelt. Alle stipendmottakerne får tilbud om skrivekurs. Stipend kan utbetales som honorar, til dekning av dokumenterte utgifter (litteratur, reise, opphold, konferanseavgift m.m.) og til tapt arbeidsfortjeneste. De aller fleste stipend er gitt til å skrive fagartikkel, stort sett kr. 20 000,-. I 2016 utgjør stipendmidlene, utregnet etter budsjettert medlemstall): kr. 350 000,- for barnevernspedagoger kr. 453 000,- for sosionomer kr. 451 000,- for vernepleiere I henhold til vedtektene 3. Medlemskap, kan dispensasjon gis for søkere med sammenliknbare utdanninger. Dispensasjonssøknader behandles av arbeidsutvalget. Medlemmer på dispensasjon får per i dag ikke søke om og innvilget fagstipend. Vurdering og begrunnelse for forslag til vedtak om fagstipend Fagstipendene har som formål å stimulere til fagutvikling og synliggjøring av profesjonene. Kriteriene for tildeling av fagstipendene ble gjennomgått og endret av profesjonsrådene høsten 2015. To nye, felles kriterier (3 og 4) ble innført. Det er nå
4 mulig å få stipend for å utarbeide søknad om doktorgradsarbeid (PhD) og annet faglig utviklingsarbeid som bidrar til å styrke og synliggjøre profesjonenes posisjon eller arbeidsfelt. Særlig sistnevnte kriterie antas å kunne føre til utvidet antall søknader som kan styrke profesjonsfaglig utviklingsarbeid blant medlemmene og fagmiljøer/-felt. Etter endringene i kriterier for tildeling av fagstipend høsten 2015 vurderes at det ikke er særlige utfordringer med kriterier for fagstipend nå. Derfor bør de videreføres i nåværende form. Profesjonsrådene bør imidlertid vurdere å: utvide søknadsfrist og tildeling av stipend til to ganger per år; en hovedutlysning og en supplerende utlysning ved behov. innføre karantenetid for å sikre at nye medlemmer får tildelt stipend og unngå «gjengangere» blant stipendtildelingene, for eksempel tre år slik ordningen for internasjonale stipender er fordele stipendsummen på et større antall søkere som fyller kriteriene, alternativt gi mulighet for å innvilge mer enn kr. 20 000,- til særskilte formål gi muligheter til å søke om stipend for å delta på FO-dagene Medlemmer på dispensasjon kan ikke søke om fagstipend. Landsstyret bør ta stilling til om de skal få det. Disse medlemmene har fått vurdert sin kompetanse som likeverdig med FOs «ordinære» medlemmer. Sannsynligvis kan de bidra på fagfelt og faglig utviklingsarbeid. Landsstyret bør derfor vurdere om medlemmer på dispensasjon skal få mulighet til å søke om fagstipend. Videre bør landsstyret ta stilling til om FO skal utvide stipendordningene våre for støtte til kompetanse- og utdanningsformål, og hvordan det eventuelt skal gjennomføres. Skal det etableres et eget stipend til utdanningsformål eller kan for eksempel kriteriene for å få fagstipend utvides med et nytt kriterium? Skal FOs stipendordninger utvides forutsetter det eventuelt at det settes av mer årlige midler til slike stipend. Olav Knudsens minnestipend Olav Knudsens minnestipend ble opprettet i 1991 av Landsstyret i Norsk Barnevernpedagogforbund (NBF) for å hedre mangeårig tillitsvalgt Olav Knudsen som døde på sin arbeidsplass i NBFs Osloavdeling i februar 1991. Stipendet skulle stimulere tillitsvalgte til å skolere seg i fagforeningsarbeid. På kongressen i 1995 ble det stipendet vedtatt videreført for alle FO-tillitsvalgte. Stipendmidlene skal brukes til å stimulere tillitsvalgte i FO ved å dekke utgifter til opplærings- og utviklingsformål som er relevant for funksjon som tillitsvalgt. Dette kan være prosjekter, videreutdanning, kurs eller konferanser knyttet til temaer som er berørt i LOs handlingsplaner, på FOs kongress, i FOs prinsipprogram, i FOs handlingsplaner eller avdelingens handlingsplaner. Stipendmidlene kan også dekke tapt arbeidsfortjeneste. Stipendet lyses ut en gang per år, i februar. De siste årene har det vært utfordringer knyttet til å få inn nok søknader og det er derfor lyst ut flere ganger. Stipendmidlene utgjør 0,1 % av kontingentinntektene. I 2016 er beløpet kr. 139 500,-.
5 Overordnede stipendregler: Tildeles tillitsvalgte i FO som ønsker å tilegne seg/utvikle kunnskap om arbeidslivsspørsmål og/eller fagbevegelsen. Skal stimulere til å drive tillitsvalgtarbeid i FO/fagbevegelsen, og kunnskap stipendiatene tilegner seg skal ha relevans for tillitsvalgtarbeidet i FO. Skal utdeles årlig av landsstyret etter innstilling fra arbeidsutvalget. Stipendet skal utlyses i tidsskriftene med søknadsfrist 15. januar. 0,1 prosent av beregnet medlemskontingent i stipendmidler avsettes årlig Stipendrapport sendes FO seinest 1 måned etter at opplegget er fullført. Landsstyret får fullmakt til å utforme og vedta nærmere retningslinjer. Supplerende retningslinjer: Skal gå til dekning av tiltak/aktivitet og kan også dekke tapt arbeidsfortjeneste. Tildeles tillitsvalgte som fyller formålet for minnestipendet. Det kan ikke tildeles en avdeling eller annet organisasjonsledd I vurderingen av søknader bør det vektlegges om søker har muligheter til annen finansiering. Vurdering og begrunnelse for forslag til vedtak om Olav Knudsens minnestipend Stipendet har over flere år vært vanskelig å «bruke opp». Årsaken er særlig det å få inn nok søknader som tilfredsstiller kriteriene og dermed tildelte, årlige midler. Kriteriene er relativt skjønnsbaserte og noen søknader har vært vanskelige å vurdere om faller innenfor eller utenfor kriteriene for tildeling av stipendet. Formålet for minnestipendet ligger i grenseland for hva som kan være aktuelt for OU-midler, og tildeling av OU-midler er dels overlappende med kriteriene for tildeling av minnestipendet. Det fremgår av kriteriene for minnestipendet at det skal avslås om søknaden kan dekkes av OU-midler. Det må derfor alltid vurderes om søknaden kan dekkes av OU-midler. Landsstyret vedtar tildeling av stipendene, og dette fører til relativt lang saksbehandlingstid. Når stipendet har vært vanskelig å bruke opp har det blitt lyst ut på nytt, med ny annonsering, nye frister, ny sak til LS, samt revidert budsjettsak. Det er mulig FO ikke har klart å nå ut til aktuelle tillitsvalgte søkere med informasjon om stipendet, og at det er del av årsaken til manglende søkermengde. Vi ser at det ofte er de samme søkerne som går igjen fra år til år. Det bør derfor iverksettes tiltak for å nå bedre ut til aktuelle søkere med informasjon om stipendet. Landsstyret bør vurdere og ta stilling til om retningslinjene for minnestipendet skal endres og samordnes til ett sett retningslinjer, gjøres mer tydelige, og legges frem som sak for Landsmøtet i 2019 med forslag til endringer i kriteriene i samsvar med dette: 0,1 prosent av beregnet medlemskontingent settes av årlig i stipendmidler. Minnestipendet tildeles yrkesaktive tillitsvalgte i FO
6 Stipendet skal støtte opplærings- og utviklingsformål som er relevant for funksjon som tillitsvalgt, og gis til enkeltpersoner, på bakgrunn av søknad og dokumentasjon av utgifter. Stipendet kan gis til både hel- og korttidsstudier. Stipendet skal gå til å dekke utgifter til tiltak/aktivitet og kan også dekke tapt arbeidsfortjeneste. Det skal vektlegges om søker har muligheter til annen finansiering Utvide søknadsfrist og tildeling av stipend til to ganger per år; en hovedutlysning og en supplerende ved behov. Stipendmidlene tildeles av arbeidsutvalget Stipend til internasjonalt arbeid Dette er et reisestipend som kan gis til: Tillitsvalgte og medlemmer som ønsker å delta i sammenhenger hvor formålet er internasjonal kunnskaps-, erfarings- eller ideutveksling. Det kan også gis stipend for deltagelse i internasjonalt solidaritetsarbeid. Stipendene bevilges fra solidaritetsmidlene. Søknader om støtte behandles to ganger pr år, og søknadsfristene er hhv. 1. desember og 1. juni. Det har vært avsatt mellom kr. 50.000 og 100 000,- per år til slike stipender. Søknaden må inneholde kort beskrivelse av tiltaket, kostnadsoverslag og opplysninger om søkeren mottar støtte fra annet hold. Planer om å dele erfaringer med kolleger eller FO-avdeling i etterkant styrker søknaden. Stipendene er først og fremst ment som et håndslag fra FO for å gjøre aktivitetene mulig, og skal ikke gi full finansiering. Arbeidsutvalget beslutter stipendtildelingen. Dersom søker har fått innvilget stipend til ett tiltak innenfor denne ordningen, kan det ikke søkes på nytt før etter tre år. Studentmedlemmer får ikke stipend til utenlandsopphold som er en del av normalt utdanningsløp (for eksempel praksisopphold). I tillegg til dette stipendet har det de siste årene vært satt av kr. 100.000 pr. år for reisestipender til en utvalgt internasjonal fagkonferanse i regi av IFSW, AIEJI eller NFFS/NSSK. Stipendene er også her bevilget fra solidaritetsmidlene. Disse reisestipendene har vært fordelt etter loddtrekning. Praksis har vært at dersom søker får innvilget stipend til en konferanse innenfor denne ordningen, kan det ikke søkes på nytt før etter tre år. I 2014 ble det arrangert en svært vellykket studietur til Palestina i samarbeid med Palestinakomiteen sitt faglige utvalg, hvor solidaritetsmidler ble brukt til sponsing av deltagerne. Studieturen omfattet også besøk hos våre partnere i Betlehem. Vurdering og begrunnelse for forslag til vedtak om stipend til internasjonalt arbeid En viktig begrunnelse for å gi reisestipend fra solidaritetsmidlene har vært at stipendene vil bidra til å øke den internasjonale forståelsen hos medlemmene, og dermed sikre oppslutningen om FOs internasjonale arbeid.
7 Samtidig har FOs langsiktige solidaritetsarbeid ikke vært omfattende nok til at vi har «brukt opp» avsatte solidaritetsmidler. Reisestipendene har dermed ikke kommet i konkurranse med langsiktig solidaritetsarbeid. Dette er nå i ferd med å endre seg, fordi flere avdelinger er i ferd med å engasjere seg i langsiktige prosjekter. Det er ingen tvil om at reisestipendene til utvalgte fagkonferanser har vært populære. I 2016 kom det inn over 80 søknader på de fem utlyste stipendene. Det har imidlertid fra Internasjonalt utvalg i forrige kongressperiode blitt stilt spørsmål om avsetning fra solidaritetsmidlene til deltagelse på internasjonale konferanser, som primært er fagkonferanser, kan sies å være internasjonalt solidaritetsarbeid. Det har vært vist til at fagstipendene bør kunne brukes til slik deltagelse. I kriteriene for fagstipend er dette nå endret slik at det er mulig tiltak for søknad om fagstipend. Når det gjelder søknader som ikke er øremerket og som behandles to ganger pr år har antallet søknader variert sterkt. Dette stipendet har vært lite markedsført, noe som kan være en del av årsaken til manglende søkemengde. I landsstyrets føringer på bruk av solidaritetsmidlene er det slått klart fast at «Tiltak som kan styrke global forståelse og internasjonalt engasjement blant FOs medlemmer» er god bruk av solidaritetsmidlene. Stipender kan være ett av flere mulige tiltak i denne sammenheng. Arbeidsutvalget foreslår derfor at det fortsatt avsettes solidaritetsmidler til stipender, men at det utarbeides kriterier som i sterkere grad legger vekt på solidaritetsaspektet og på at stipendene blir nyttiggjort av FO som organisasjon gjennom aktivitet på sosiale medier, foredrag, opplegg på avdelingsmøter, artikler i Fontene eller liknende. Det foreslås følgende formulering: Reisestipend til solidaritetsarbeid og styrking av global forståelse Reisestipendet kan tildeles tillitsvalgte og medlemmer som ønsker å delta i internasjonalt solidaritetsarbeid, studieturer, tiltak som kan styrke det internasjonale engasjementet i FOs organisasjonsledd eller som kan bidra til relevant internasjonal fagutveksling. Stipendene er først og fremst ment som et håndslag fra FO for å gjøre aktivitetene mulig, og gir ikke full finansiering. Søknader om støtte behandles to ganger pr år, og søknadsfristene er hhv. 1. desember og 1. juni. Arbeidsutvalget beslutter tildelingen. Det foreslås at kr. 100.000 fra solidaritetsmidlene øremerkes dette stipendet årlig. Hvert stipend begrenses oppad til kr. 10.000. Karantenetid på 3 år videreføres Stipendet markedsføres sterkere og det utarbeides søknadsskjema.