1 Vedlegg 2 Kommentarer til forskriftens bestemmelser 1 Formålsparagraf Formålet med forskriften er å hindre innførsel og utsetting av organismer som medfører eller kan medføre uheldige følger for naturmangfoldet. Bestemmelsens krav om å forhindre uheldige konsekvenser følger av lovens kapittel IV. Bestemmelsen er også et utslag av føre-var-prinsippet, jf lovens 11. 2 Saklig og stedlig virkeområde Forskriftens saklige virkeområde fremgår av bestemmelsens første til fjerde ledd mens det stedlige virkeområde fastsettes i bestemmelsens femte ledd. Avgrensningene mht. saklig virkeområde følger av lovens 29, femte ledd og 31, første ledd. Når det gjelder avgrensningen knyttet til nærmere bestemte husdyr vises det til kommentarene til loven hvor dette defineres nærmere. Avgrensningene mht stedlig virkeområde er i samsvar med lovens 2, første ledd. 3 Definisjoner For å sikre en felles forståelse av forskriftens bestemmelser defineres de mest sentrale begrepene i denne bestemmelsen. De fleste definisjonene følger lovens 3. 4 Ansvarlig myndighet Myndighet etter forskriften er tillagt Direktoratet for naturforvaltning. Dersom det er hensiktsmessig, kan Direktoratet for naturforvaltning delegere myndighet etter denne forskriften til fylkesmannen. 5 Krav til aktsomhet, varsling m.v. Bestemmelsen omhandler de krav til aktsomhet som lovens 28 stiller. Aktsomhetsplikten gjelder for enkeltpersoner og virksomheter, og for det offentlige, herunder offentlige virksomheter. Dersom aktsomhetsplikten ikke overholdes, kan det bl.a. føre til erstatningsansvar. Aktsomhetsplikten vil ha størst betydning i de tilfeller det ikke foreligger krav om tillatelse. Varslingsplikten vil gjøre ansvarlig myndighet i stand til å vurdere forvaltningstiltak etter lovens kapittel VIII og IX dersom det ikke foreligger andre melde- eller tiltaksplikter etter annet lovverk. Er melde- eller tiltakspliktene etter annet lovverk svakere enn etter naturmangfoldloven vil sistnevnte benyttes. 6 Krav om særskilt tillatelse I henhold til lovens 29 og 30 kreves særskilt tillatelse for innførsel og utsetting av fremmede organismer. Kravet til særskilt tillatelse vil gi mulighet for å forhåndsvurdere hvilken risiko en eventuell innførsel eller utsetting vil kunne ha for miljøet.
2 Selv om hovedregelen er at det kreves særskilt tillatelse åpnes det for unntak fra denne regelen, jf med mindre annet er bestemt i bestemmelsens første ledd. Unntak fra kravet om tillatelse fremgår av 7. Bestemmelsens annet ledd tilsvarer lovens 30, første ledd, bokstav a til c. I utgangspunktet kreves ikke særskilt tillatelse for utsetting av planter i hager, parker eller andre dyrkede områder, men ansvarlig myndighet kan, såfremt ikke annet er bestemt i 7, første ledd (liste III) fastsette at det likevel kreves særskilt tillatelse i de tilfeller der det kan påregnes at plantene kan spre seg utenfor området. 7 Unntak fra kravet om særskilt tillatelse og forbud mot innførsel og utsetting Bestemmelsen er i samsvar med lovens 29, fjerde ledd og 31 d. Bestemmelsen gir adgang til å utarbeide lister som omfatter organismer som kan innføres uten tillatelse, samt forbud mot innførsel av bestemte organismer som vil kunne medføre uheldige følger for det biologiske mangfoldet. Ansvarlig myndighet bestemmer hvilke organismer som skal omfattes av de enkelte listene. For at en organisme skal kunne omfattes av forskriftens vedlegg I (liste over organismer som ikke krever tillatelse før innførsel til angitte formål) og IV (liste over organismer som ikke krever tillatelse før utsetting) kreves at det forligger god kjennskap til eventuelle virkninger av de aktuelle organismene. Foreligger det tvil, skal organismen ikke listes før det foreligger tilstrekkelig kunnskap på området. En organisme kan omfattes av forbudslistene dersom det ut fra vitenskaplige kriterier eller erfaringskunnskap vil være en reell sannsynlighet for at skade på det biologiske mangfoldet vil kunne oppstå. Listene vil kunne endres etter at en offentlig høring er blitt gjennomført. Det gjøres oppmerksom på at innførsel eller utsetting av organismer som ikke er unntatt krav om særskilt tillatelse i 2 og ikke er oppført på noen av listene i 7, første ledd alltid skal omsøkes. 8 Om søknaden Bestemmelsen inneholder generell informasjon om søknaden, herunder at søknaden skal skrives på fastlagt skjema. Søknaden sendes ansvarlig myndighet senest en måned før den eventuelle innførselen eller utsettingen skal finne sted. Bestemmelsens annet ledd slår fast at det bare er personer over 18 år eller virksomheter som kan ta inn og sette ut fremmede organismer. Det fremgår videre at barn under 16 år, ikke kan ha et selvstendig ansvar for organismer etter forskriften. Innførsel og utsetting av organismer til barn under 16 år skal derfor skje under ansvar av voksne. 9 Søknadskrav Loven åpner for at det kan fastsettes krav til søknaden, jf 29, fjerde ledd og 30, annet ledd.
3 Søknadskravene er en viktig del av forskriften, blant annet fordi ansvarlig myndighet vil bygge sin vurdering på den informasjon tiltakshaver gir. Sentrale opplysninger som kreves er informasjon om organismen som ønskes innført eller satt ut, formålet med innførselen eller utsettingen, antall individer, samt en økologisk risikovurdering. Tiltakshaver skal oppgi planer og dokumentasjon av internkontrollrutiner. Ved søknad om utsetting vil, i tillegg til de krav som stilles i bestemmelsens første ledd, også omfanget av utsettingen og kartfesting av arealer for utsetting være av særlig interesse, jf annet ledd. Gis retningslinjer om sikkerhetstiltak ved innesluttet bruk og det nærmere innholdet i plikten til å føre kontroll, skal det sees hen til praktiseringen av annet regelverk som benytter lignende kriterier. For å lette tiltakshavers forpliktelser etter denne bestemmelse gis det adgang til å søke om innførsel og utsetting samtidig, jf siste ledd. 10 Søknadsbehandlingen Bestemmelsen gir en oversikt over hva ansvarlig myndighet vil bygge sin søknadsbehandling på. Søknaden vurderes på bakgrunn av de opplysninger som tiltakshaver har gitt i søknaden. Dersom søknadskravene i 7 ikke anses å være oppfylt og opplysningene eller eventuelle undersøkelser vil være nødvendige for å fatte vedtak, vil ansvarlig myndighet kunne sende søknaden tilbake til tiltakshaver. Det er tiltakshaver som skal dekke kostnader ved å frembringe de nødvendige opplysninger. Det anses imidlertid at kostnadene skal være rimelige. Hva som er rimelig vil bl.a. avhenge av om tiltakshaver er en person eller virksomhet. Dersom det er en virksomhet vil det igjen være avhengig av hva slags virksomhet det er tale om, omfanget av virksomheten, hvor stort skadepotensialet er og om det er store kostnader knyttet til å forhindre eller redusere risikoen for innførsel eller utsetting av den fremmede organismen. Det må videre legges vekt på hvor mye kunnskap ansvarlig myndighet har eller vil kunne innhente. Bestemmelsens annet ledd går på når tillatelse kan gis. Tillatelse kan kun gis dersom kravene i forskriften er oppfylt. Ved vurderingen av søknaden legges vesentlig vekt på organismens eller eventuelle følgeorganismers økologiske risiko. Kan det antas at innførselen eller utsettingen vil føre til uheldige følger for det biologiske mangfoldet, vil tillatelse ikke kunne gis. Dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkninger legges føre-var-prinsippet til grunn ved avgjørelsen, jf tredje ledd. Adgangen til å fastsette vilkår fremgår av lovens 29, fjerde ledd og 30, annet ledd. Vilkårene skal være egnet til å motvirke skadevirkninger på det biologiske mangfoldet som tillatelsen kan tenkes å medføre. Det må være en saklig sammenheng mellom tillatelsen og vilkårene, og vilkårene må ikke være urimelig tyngende. Eksempler på vilkår som kan stilles er bruk av sterile eller stedegne organismer eller spesielle sikringstiltak mot rømming. Tiltakshaver plikter å oppbevare kopi av tillatelsen inntil vilkårene er oppfylt. Dette gjøres blant annet for å sikre at tiltakshaver og grunneier til enhver tid er klar over de vilkår som er stilt. Det fremgår videre at dersom det er hjemmel til å tillate innførsel og utsetting, kan ansvarlig myndighet utstede generelle tillatelser for bestemte organismer på visse vilkår, for nærmere angitte formål og for en avgrenset tidsperiode. Forutsetningen for at generelle tillatelser vil kunne gis, er
4 blant annet at organismen ikke antas å medføre vesentlige uheldige følger for det biologiske mangfoldet. Vurderes flere organismer sammen skal organismene vurderes hver for seg og samlet. 11 Endring og tilbaketrekning av tillatelser Bestemmelsen gir ansvarlig myndighet fullmakt til å trekke tilbake tillatelser når det fremkommer nye opplysninger som har betydning for den gitte tillatelsen. Det er et krav at en slik tilbaketrekning alltid skal begrunnes. Bestemmelsen gir en ikke uttømmende liste over forhold som vil kunne føre til en tilbaketrekning av en tillatelse. Kap IV. Emballering, merking og transport 12 Emballeringskrav Bestemmelsen skal forhindre at organismen slipper ut i naturen og at forsvarlig dyrevelferd opprettholdes. Slippes organismen eller eventuelle følgeorganismer ut av emballasjen vil tiltakshaver være økonomisk ansvarlig for eventuelle følger. Forbudet mot bruk av gras, høy eller halm som emballasje og kravet til rengjøring og desinfisering av brukt emballasje, skal redusere faren for at følgeorganismer følger med forsendelsen. 13 Merkingskrav Krav til merking er nødvendig for å lette kontrollen med innførsel og hold av fremmede organismer etter denne forskriften. Bestemmelsens første ledd inneholder informasjon som skal følge med enhver forsendelse, herunder også forsendelser som ikke omfattes av kravet om tillatelse. Foreligger krav om tillatelse skal også tillatelsens referansenummer følge med. Informasjonen skal fremgå på forsendelsens forpakning. Ansvarlig myndighet kan fastsette retningslinjer for merking av vilt. Det vil bl.a. innføres merkekrav med fotring for fugler som importeres. For fugler som avles i Norge skal også disse merkes kort tid etter klekking(vanligvis senest innen én uke). 14 Transportkrav Bestemmelsen fastslår at all fly- og landeveistransport samt oppbevaring av levende eksemplarer av arter skal skje i samsvar med internasjonale retningslinjer. Det gjøres oppmerksom på at selv om det ikke uttrykkelig fremgår av bestemmelsen, vil gjeldende nasjonale regler om transport måtte oppfylles, jf bestemmelsen om forholdet til annet regelverk. Bestemmelsens andre ledd gir ansvarlig myndighet adgang til, om nødvendig, å fastsette retningslinjer ut over de som fremgår av første ledd. Kapittel V. Meldeplikt og internkontroll 15 Meldeplikt Alle som innfører organismer som omfattes av forskriftens liste I skal melde fra til ansvarlig myndighet om innførselen. Meldingen skjer på fastsatt skjema utarbeidet av ansvarlig myndighet som ertilgjengelig på ansvarlig myndighets hjemmeside. Endringer som følge av bestemmelsens tredje ledd
5 skal meldes ansvarlig myndighet. Dersom det anses nødvendig kan ansvarlig myndighet gi nærmere retningslinjer om meldeplikten. 16 Internkontroll Bestemmelsen skal sikre at virksomheter som har fått tillatelse etter 6 har etablert og kan dokumentere et internkontrollsystem. Bestemmelsen omfatter ikke privatpersoner som ikke driver næring. Kravet til tiltak og dokumentasjon av internkontrollen vil kunne variere med virksomhetens art, aktiviteter og størrelse. Internkontrollen skal omfatte det som er nødvendig for å etterleve bestemmelsene i denne forskriften. Dette betyr at internkontrollen kan omfatte forhold som ikke er nevnt i minstekravene etter annet ledd. Skal internkontrollen omfatte andre forhold enn minstekravene må dette fremgå uttrykkelig av tillatelsen. Det vil blant annet kreves at virksomhetene har kunnskap om bestemmelsene i denne forskriften og eventuelle vilkår som stilles i tillatelsene. Virksomhetene skal også ha tilstrekkelig og oppdatert dokumentasjon for gjennomføring av rutiner, og ha denne dokumentasjonen tilgjengelig for dem det måtte angå. I søknaden skal det legges ved dokumentasjon over planlagt internkontroll, samt en omtale av rutiner som følges for å sikre at alle som er involvert i innførselen eller utsettingen, kjenner til og overholder kravene i tillatelse og vilkårene. Tiltakshaver skal også dokumentere rutiner ved avvik og ansvar for gjennomføring av disse. Kapittel VI. Forskjellige bestemmelser 17 Attest fra utførselsstaten Dersom det anses nødvendig kan ansvarlig myndighet kreve dokumentasjon fra utførselsstatens ansvarlige myndigheter. Bestemmelsens første ledd nevner eksempler på hva som kan kreves dokumentert, men denne listen er ikke uttømmende. Attesten må være utstedt av ansvarlig myndighet i utførselsstaten senest 14 dager for planter og 7 dager for dyrearter før organismen sendes ut av utførselsstaten. Begrunnelsen for denne relativt korte fristen er blant annet å forhindre at andre organismer enn den omsøkte følger med forsendelsen. Da tilsvarende system ikke eksisterer i alle land, vil ansvarlig myndighet utarbeide et skjema som vil kunne brukes av ansvarlig myndighet i utførselsstaten. Konsekvensen av mangel av en slik attest kan være at organismen enten sendes tilbake til utførselsstaten eller destrueres. Det vil være tiltakshaver som vil være ansvarlig for eventuelle kostnader som måtte oppstå i forbindelse med en eventuell retur eller destruering. 18 Kontroll med innførsel Bestemmelsens første og fjerde ledd retter seg mot Tollvesenet, mens annet og tredje ledd retter seg mot tiltakshaver. Som følge av bestemmelsen er det Tollvesenet som fører kontroll ved innførsel. Kontrollen skal skje i samsvar med tollovens bestemmelser. Kreves særskilt tillatelse må tiltakshaver melde fra til tollstedet 24 timer før innførselen finner sted for å sikre en fullgod behandling. Tillatelsen fremvises på tollstedet. Dersom det ansees hensiktsmessig vil Tollvesenet kunne begrense antallet innførselssteder. 19 Forsendelser med mangler Forsendelser med mangler skal stoppes på tollstedet. Dersom mangelen kan avhjelpes vil tiltakshaver kunne gi den nødvendige informasjonen innen en fastsatt frist. Normalt vil 14 dager være en
6 tilstrekkelig frist, men dette kan avvikes og en kortere eller lengre frist vil kunne avtales med ansvarlig myndighet. Tredje ledd gir hjemmel for å kreve alle utgifter den ansvarlige myndigheten har i forbindelse med forsendelse med mangler dekket av tiltakshaver. Dette er i tråd med lovens regler for håndheving og sanksjoner. Bestemmelsens fjerde ledd gir ansvarlig myndighet adgang til å fastsette nærmere retningslinjer for forsendelser med mangler. 20 Oppbevaring Oppbevaring av fauna som omfattes av forskriftens liste II og III vil være forbudt. Ansvarlig myndighet vil, dersom det anses nødvendig, kunne fastsette nærmere retningslinjer for oppbevaring av organismer i henhold til denne bestemmelsen. 21 Desinfisering, rensing og tørking Spredning av fremmede organismer kan skje på grunn av manglende desinfisering og rengjøring. Fartøy som har vært i områder hvor det er stor sannsynlighet for at fremmede organismer kan følge med vil kunne kreves desinfisert før de kommer inn til landet. Fremmede organismer følger ofte med fra ett vassdrag til et annet som følge av at fiskeutstyr og annet redskap flyttes.. Slik spredning kan forhindres blant annet ved å pålegge desinfisering. Desinfisering kreves blant annet for utstyr som er brukt i vassdrag hvor det er påvist Aphanomyces astaci (krepsepest), Elodea canadensis (vasspest), Elodea nuttallii (smal vasspest), Gyrodactylus salaris og Mysis relicta. Utstyr som kommer fra utlandet skal rengjøres og desinfiseres før det benyttes i Norge. Det kan kreves at det fremlegges attest om at desinfisering er blitt gjennomført. Ansvarlig myndighet vil, dersom det anses nødvendig, fastsette nærmere retningslinjer i henhold til bestemmelsen. 22 Avfallsbehandling Deponering av avfall som inneholder organismer defineres som utsetting, jf forskriftens 3, bokstav f. For å forhindre at slikt avfall sprer seg til miljøet, skal tiltakshaver sørge for en forsvarlig håndtering av avfallet. Hva som vil være en forsvarlig håndtering vil kunne variere ut fra hvilke organismer det er snakk om. Hvordan avfallet skal behandles vil, for organismer som krever tillatelse, følge av tillatelsens vilkår. For organismer som kan innføres uten tillatelse, er tiltakshaver ansvarlig for å sørge for at deponering av avfall skjer på en forsvarlig måte. Tiltakshaver skal opptre aktsomt og må vurdere mulighetene for spredning til miljøet. Dersom tiltakshaver er usikker på hvordan organismen bør destrueres kan det tas kontakt med ansvarlig myndighet. 23 Tiltakshavers informasjonsplikt Tiltakshaver plikter å sørge for at andre som er involvert i innførselen eller utsettingen gjøres kjent med forskriftens krav. 24 Transitt Bestemmelsen om transitt fastslår at det er nødvendig med gyldig utførselsdokumentasjon fra utførselsstaten.
7 25 Tilsyn Ansvarlig myndighet fører tilsyn med at utsetting av organismer ikke skjer i strid med forskriftens bestemmelser, og med at tillatelsens vilkår blir fulgt opp. Det gis adgang til å foreta kontroll med utsettingsstedet og eventuelt andre steder som organismen antas å kunne ha spredt seg til. Ansvarlig myndighet gis adgang til å innhente opplysninger om tiltakshavers virksomhet herunder å innhente avlsregisteret til gjennomsyn. Adgangen til å innhente opplysninger begrenser seg til opplysninger som er nødvendige for å føre en effektiv kontroll. 26 Dispensasjon Ansvarlig myndighet kan dispensere fra bestemmelsene i denne forskriften og sette vilkår i en slik dispensasjon. Det er en forutseting at dispensasjonen ikke strider mot forskriftens formål. Dispensasjon vil for eksempel kunne gis for vitenskaplige institusjoner som søker om innførsel eller utsetting av organismer som er oppført på forskriftens liste II eller III. Kapittel VII. Avsluttende bestemmelser 27 Forholdet til annet regelverk Forskriften gjør ingen endringer i bestemmelser som følger av annet regelverk. Dette medfører blant annet at det ved innvilget tillatelse etter denne forskriften også kan kreves ytterligere tillatelser etter annet lovverk. 28 Klage Enkeltvedtak truffet med hjemmel i denne forskriften kan, i henhold til lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven), påklages til nærmeste overordnede myndighet. Fattes vedtak i første instans av Direktoratet for naturforvaltning vil Miljøverndepartementet være klageinstans. Dersom myndighet delegeres til fylkesmannen vil Direktoratet for naturforvaltning være klageinstans. 29 Endringer i forskriften og dens vedlegg Endringer i forskriften eller dens vedlegg vil kunne gjennomføres av ansvarlig myndighet. Endringer vil kreve offentlig høring. 30 Håndheving, sanksjoner og straff Overtredelse av forskriften kan møtes med administrative reaksjoner etter lovens 69 til 74 eller straff etter samme lovs 75.
8 31 Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft 01.01.2011. Samtidig som denne forskrift trer i kraft oppheves forskrift 17. februar 2009, nr. 212 om forbud mot import, utsetting, omsetning og hold av vasspest (Elodea canadensis) og smal vasspest (Elodea nuttallii), og forskrift 18. desember 1992, nr. 1174 om import av akvarieorganismer.