PLANBESKRIVELSE for Svartmoegga grustak (PlanID R55) i Rendalen kommune 19.03.2013 Foretaksregisteret: 963851693 MVA Prosj.ansvarlig: Helge Bakke Kontr: Stine Ringnes
INNHOLD 1 BAKGRUNN s 3 1.1 Beliggenhet, avgrensing og størrelse 1.2 Forslagsstiller/oppdragsgiver 1.3 Planlegger/konsulent 1.4 Hensikten med planen 2 PLANSTATUS s 4 2.1 Nasjonale og regionale føringer 2.1.2 Rikspolitiske retningslinjer (RPR) for samordnet arealog transportplanlegging 2.1.3 Rikspolitiske retningslinjer (RPR) for behandling av støy i arealplanleggingen 2.2 Kommunale planer 2.2.1 Kommuneplan for Rendalen 3 BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET s 5 3.1 Grunneier/tiltakshaver 3.2 Grunnforhold 3.3 Landskap og naturmiljø 3.4 Landskapsvirkning og plassering 3.5 Friluftsliv s 6 3.6 Adkomst- og transportveger 3.7 Flom og ras 3.8 Miljøforhold - støy og annen forurensing 3.9 Verneinteresser 3.9.1 Automatisk fredete kulturminner 3.9.2 Nyere tids kulturminner 3.9.3 Naturmangfold/biologisk mangfold 4 BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET 4.1 Planens reguleringsformål 4.2 Reguleringsplanforslaget s 7 4.2.1 Massetak - grustak 4.2.2 Angitt anleggsformål kombinert med hovedformål -grustak/vegetasjonsskjerm 4.2.3 Samferdsel og infrastruktur s 8 4.2.4 Vegetasjonsskjerm 4.2.5 Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) 5 PLANPROSESS OG MEDVIRKNING 5.1 Kunngjøring av planarbeidet 5.2 Svar på varsling av oppstart Svartmoegga grustak - planbeskrivelse 2 Feste Landskap
1 BAKGRUNN 1.1 Beliggenhet, avgrensing og størrelse Planområdet ligger ca 900 m nordøst for Elvål, på vestsiden av Fv665. Planområdet (inkludert eksisterende massetak) er avsatt som LNFR område i kommuneplanens arealdel. Det totale reguleringsarealet er på 155 daa. Uttaksområdet er på 104 daa, inkludert eksisterende grustak på ca 10 daa. Total uttaksmengde er beregnet til ca 1.860.000 m3. Grustaket omfatter deler av eiendommen 65/2. PLANOMRÅDET Figur 1.1: Oversiktskartet viser planområdets beliggenhet. 1.2 Forslagsstiller Planforslaget fremmes av grunneier Johan Grindflek. 1.3 Planlegger/konsulent Planforslaget er utarbeidet av Feste NordØst as ved: Helge Bakke (landskapsarkitekt) - planlegger Stine Ringnes (landskapsarkitekt) - kvalitetssikrer 1.4 Hensikten med planen Hensikten med planen er regulering av eksisterende grustak og en utvidelse av dette. Reguleringen gjøres for å gi en langsiktig arealavklaring for området, samt å sikre en god grusressurs for tiltakshaver. Svartmoegga grustak - planbeskrivelse 3 Feste Landskap
2 PLANSTATUS 2.1 Nasjonale og regionale føringer 2.1.2 Rikspolitiske retningslinjer (RPR) for samordnet areal- og transportplanlegging Hensikten med retningslinjene er å oppnå en bedre samordning av arealplanlegging og transportplanlegging. Arealbruk og transportsystemer skal samordnes slik at det legges til rette for mest mulig effektiv, trygg og miljøvennlig transport, og slik at transportbehovet kan begrenses. Det bør tilstrebes klare grenser mellom bebygde områder og landbruks-, natur og friluftsområder. En bør søke å samle naturinngrepene mest mulig. Utforming av utbygging/anleggstiltak bør bidra til å bevare grønnstruktur, biologisk mangfold og de estetiske kvalitetene i bebygde områder. Vurdering: Planområdet omfatter et eksisterende uttaksområde for grus. Det finnes en eksisterende avkjøring fra Fv665 til grustaket. Avkjøringen vil benyttes som adkomstveg til grustaket. Fv665 har en ÅDT på 255 med en andel på 10% lange kjøretøyer. Fv665 benyttes i liten grad av myke trafikkanter. En utvidelse av grustaket vil ikke generere mer trafikk fra grustaket enn den som allerede er i dag. Planforslaget vurderes å være i tråd med retningslinjene. 2.1.3 Rikspolitiske retningslinjer (RPR) for behandling av støy i arealplanleggingen Formålet med retningslinjene er å forebygge støyplager, samt ivareta stille og lite støypåvirkede natur- og friluftsområder, gjennom å: anbefale etablering av støysoner, som skal sikre at støyutsatte områder rundt eksisterende støykilder synliggjøres, gi klare anbefalinger om hvor støyfølsom arealbruk ikke bør etableres, og hvor etablering bare kan skje med særlige avbøtende tiltak, gi klare anbefalinger for støygrenser ved etablering av nye tiltak Vurdering: Det er foretatt beregninger av støy fra Fv665 og fra driften av grustaket (se vedlegg nr 3). Beregning av støy for driften av grustaket er beregnet som "worst case". Ved etablering av støyvoll med minimum 3 meters høyde, fra adkomstvegen til grustaket og sør til uttaksgrense, blir ikke grenseverdiene for støy overskredet. 2.2 Kommunale planer 2.2.1 Kommuneplan for Rendalen Kommuneplanens arealdel 2010-2022, ble vedtatt 16.12.2010. Planområdet ligger ikke innenfor område for massetak. Vurdering: Planforslaget samsvarer ikke med arealformålet i kommuneplanen. Grustaket er planlagt innenfor område som er avsatt til LNFR formål. Planforslaget er derfor vurdert etter 4 i KU forskriften (se vedlegg nr 1). Vurderingen er behandlet i Formannskapet den 03.05.2012. Formannskapet var positiv til igangsetting av regulering. Svartmoegga grustak - planbeskrivelse 4 Feste Landskap
PLANOMRÅDET Figur 2.1: Utsnitt fra vedtatt kommuneplan. 3 BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET 3.1 Grunneier/tiltakshaver Grunneier og tiltakshaver er Johan Grindflek. Planområdet omfatter deler av eiendommen Gnr 65 og Bnr 2. 3.2 Grunnforhold Fra NGU sin grusdatabase er følgende beskrivelse gitt: " Massetaket har opp mot 30-40 meter driftshøyde og består av godt sorterte lag sand, grus og stein i toppen, og mindre godt sorterte masser mot bunnen. Kvalitetsmessig synes massene å være godt egnet for knusing til vegformål. Det er tidligere knust masser fra massetaket som sannsynligvis er brukt på riksvegen". Kornfraksjonen til massene består av: Stein - 20%, Sand - 40% og grus - 40%. Ut fra beskrivelsen til NGU viser dette at kvaliteten av massene er godt egnet, bla. for knusing til vegformål. 3.3 Landskap og naturmiljø Grustaket består av ei flate (i øst) med en bratt skråning mot nord. Nord for skråningen finnes en markert terrasseflate. De delene av planområdet som ikke er påvirket av det eksisterende grustaket, består av furu- og granskog og benyttes i skogbrukssammenheng. Boniteten er middels. Bunndekket består av moser og lyng. 3.4 Landskapsvirkning og plassering Planområdet, inkludert dagens uttaksområde, blir lite eksponert fra eksisterende bebyggelse og vegsystem (se fig.1.1). Nærmeste bebyggelse ligger sørøst for planområdet. Uttaksområdet blir skjermet av omkringliggende terrengformasjoner og vegetasjon. Uttaksområdet ligger inn til Fv665 og fra denne vegen vil uttaket være synlig. Svartmoegga grustak - planbeskrivelse 5 Feste Landskap
3.5 Friluftsliv Planområdet brukes ikke aktivt i friluftssammenheng. 3.6 Adkomst- og transportveger Det finnes en eksisterende avkjøring til dagens uttaksområde fra Fv665. Denne avkjøringen skal brukes som adkomstveg for den videre driften av uttaket. For distribusjon av ferdigmasser vil Fv665 benyttes. 3.7 Flom og ras Det finnes ikke bekker eller annet innslag av vann i området. I det eksisterende grustaket er det ikke påvist kontakt med grunnvann. Området er ikke rasutsatt. Eksisterende stuff har en høydeforskjell, fra bunn eksisterende uttak til topp uttak, på ca 40 m. Stuffen har en helning som variere fra 1:1 til 1:1,5. Massene i stuffen har god stabilitet. 3.8 Miljøforhold - støy og annen forurensing Det er ikke påvist støyplager fra eksisterende aktivitet i grustaket. Annen forurensing er heller ikke kjent i området. 3.9 Verneinteresser 3.9.1 Automatisk fredete kulturminner Arkeologiske registreringer av planområdet ble gjennomført den 16.08.2012.Det ble ikke gjort funn av automatisk fredete kulturminner innenfor planområdet (se vedlegg nr 3). 3.9.2 Nyere tids kulturminner Det er ingen kjente nyere tids kulturminner innenfor planområdet. 3.9.3 Naturmangfold/biologisk mangfold Det er foretatt utsjekk i Naturbasen til Direktoratet for naturforvaltning og i Artsdatabankens artskart. Naturmangfoldet blir i liten grad berørt av tiltaket (se vedlegg nr 1). 4 BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET 4.1 Planens reguleringsformål Oversikt over alle reguleringsformålene fremgår i figur 4.1 Figur 4.1: Planens reguleringsformål Hovedformål Underformål Benevnelse SOSI-kode Areal-daa Bebyggelse og anlegg Massetak-grustak a_sm 1200 104 Bebyggelse og anlegg Grustak/vegetasjonsskjerm a_sm/vs 1800 19,5 Sum 123,5 Samferdsel og infrastruktur Kjøreveg-offentlig o_kv1 2011 2,7 Samferdsel og infrastruktur Kjøreveg-privat a_kv2-3 2011 0,35 Samferdsel og infrastruktur Annen veggrunn-grøntareal 2019 6,6 Sum 9,65 Grønnstruktur Vegetasjonsskjerm a_vs 3060 21,8 Sum 21,8 Hensynssoner Frisikt H140_1-2 140 Samlet areal 154,95 Svartmoegga grustak - planbeskrivelse 6 Feste Landskap
4.2 Reguleringsplanforslaget Reguleringsplanforslaget omfatter et totalt areal på ca 155 daa. Figur 4.2: Utsnitt av reguleringsplanforslaget. 4.2.1 Massetak - grustak Det regulerte uttaksområdet er på 104 daa, inkludert det eksisterende grustaket på ca 10 daa. Den regulerte utvidelsen vil være mot nord, vest og sør. Total uttaksmengde er beregnet til ca 1.860.000 m3. Antatt årlig gjennomsnittelig uttak vil være mellom 6000 m3-10.000 m3. Planforslaget sørger således for en langsiktig arealavklaring. 4.2.2 Angitt anleggsformål kombinert med hovedformål -grustak/vegetasjonsskjerm Dette kombinerte formålet skal sørge for en god landskapstilpasning mellom ferdig uttatte områder og eksisterende terreng. Områdene mot sør og vest har store sandforekomster. Ønsket fra grunneier er at de bratte eggene i disse områdene planeres ut, og gis en slakere helning enn dagens situasjon. Dette vil bedre etterbruken av området for produksjon av skog. Massene fra områdene med kombinert formål brukes for arrondering av ferdig uttatte områder i grustaket. Planbestemmelsene legger opp til at områder som er ferdig utplanert, Svartmoegga grustak - planbeskrivelse 7 Feste Landskap
skal reetableres med stedegen vegetasjon. Dette for at områdene skal fungere som en vegetasjonsskjerm for uttaksområdet. 4.2.3 Samferdsel og infrastruktur Reguleringsplanforslaget stadfester den eksisterende Fv665. Sidearealene til fylkesvegen reguleres til annen veggrunn - grøntareal. Annen veggrunn skal sikre områder for snøopplag, grøfter og terrengutslag. Den eksisterende adkomsten til grustaket, sikres gjennom reguleringen. Nord for adkomsten til grustaket, reguleres eksisterende private kjøreveg. Denne vegen reguleres også med sideareal; annen veggrunn - grøntareal. For de to avkjørslene fra Fv665 reguleres det sikringssoner frisikt på 6m x 125m. 4.2.4 Vegetasjonsskjerm Mot vest, nord og sør reguleres det en vegetasjonsskjerm som skal være med på å dempe innsynet til grustaket (nærvirkningene av dette). Vegetasjonsskjermen sammen med det kombinerte formålet, vil sørge for best mulig vegetasjonsskjerming av uttaket. Når grustaket er ferdig uttatt, skal formålene vegetasjonsskjerm og vegetasjonsskjerm/grustak gå over til formål LNFRS - skogbruk. 4.2.5 Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Det er utført risiko- og sårbarhetsanalyse for planforslaget. Vurderingene konkluderer med at reguleringsplanforslaget for området ikke medfører spesielle risikoforhold (se vedlegg nr 4). 5 PLANPROSESS OG MEDVIRKNING 5.1 Kunngjøring av planarbeidet Den 30.03.2012 ble det avholdt oppstartsmøte med arealplanlegger Erin Sandberg i Rendalen kommune. For tiltakshaver møtte grunneier Johan Grindflek og konsulent Helge Bakke, Feste NordØst as. Da planformålet ikke samsvarer med planformålet i kommuneplanen, ble det utarbeidet en beskrivelse av planforslaget, med vurdering av tiltaket etter forskrift om konsekvensutredninger(se vedlegg nr 1). Vurderingen av planarbeidet ble diskutert i Formannskapet 03.05.2012. Formannskapet var positiv til igangsetting av planarbeidet. Oppstart av planarbeidet ble annonsert i avisen Østlendingen den 11.05.2012. Høringsinstanser og naboer ble varslet per brev den 08.05.2012. 5.2 Svar på varsling av oppstart Sammendrag fra svar på varsling om oppstart følger under. Vedlegg nr 5 viser alle brev som er mottatt. Direktoratet for mineralforvaltning, 30.05.2012. Dirmin har ingen merknader til planoppstarten for Svartmoegga grustak. Sametinget, 24.05.2012 (ref. 12/2838-2). Sametinget vurderer det slik at tiltaket ikke kommer i konflikt med automatisk fredete samiske kulturminner. Svartmoegga grustak - planbeskrivelse 8 Feste Landskap
Hedmark fylkeskommune, Fylkesdirektøren, 11.06.2012 (Sak. nr. 12/5750-3 Ark L12) Fylkesdirektøren forutsetter at hensynet til natur, miljø og samfunn ivaretas i planarbeidet, og at nærmeste omgivelser og bebyggelse i nødvendig grad skjermes for støy og evt. andre ulemper. Fylkesdirektøren forutsetter at planarbeidet skjer i god dialog med kommunen og øvrige berørte parter. Planområdet er ikke tidligere registrert med tanke på automatisk fredete kulturminner. Det er derfor nødvendig å foreta arkeologiske registreringer innenfor planområdet. Vår kommentar: Støyberegninger er utført og beregningene viser at det ikke blir konflikt med omgivelser og bebyggelse (se vedlegg nr 3). Planarbeidet er varslet i henhold til bestemmelsene i plan- og bygningsloven. Berørte og tilstøtende parter er dermed informert om planarbeidet. Det er avholdt oppstartsmøte med kommunen, samt informasjon/avklaringer på telefon. Arkeologiske registreringer ble utført den 16.08.2012, og det ble ikke påvist automatisk fredete kulturminner (se vedlegg nr 2). Statens vegvesen, 19.06.2012 (ref. 2012/058939-002). Statens vegvesen viser til at deler av planområdet inneholder et eksisterende grustak, hvor grusuttak har pågått siden 1960-tallet. Vegvesenet påpeker at trafikk med tunge biler til og fra massetak ofte er konfliktfylt for bebyggelsen som ligger ved uttaket eller langs transportstrekningen. Konfliktgraden avhenger av hvor stor tungtrafikken blir. Det bør undersøkes i hvilken grad tungtrafikken vil påvirke bomiljø og trafikksikkerhet (skoleveg?) - spesielt på strekningen langs Fv665 til Fv30. Statens vegvesen gjør oppmerksom på at Fv665 er smal, og at det kan være vanskelig for store lastebiler å møtes. Krav til frisikt i avkjørsel fra fylkesvegen er 6 x 125 m. Vår kommentar: Fv665 har en ÅDT på 255 med en andel på 10% lange kjøretøyer. En utvidelse av grustaket vil ikke generere mer trafikk fra grustaket enn den som allerede er i dag. Strekningen fra grustaket til Fv30 er ca 800 m lang. På denne strekningen ligger 4 boligeiendommer og en fritidsbolig. Fv665 benyttes i liten grad av myke trafikkanter. Krav til frisikt er medtatt i reguleringsbestemmelse 5. Fylkesmannen i Hedmark, 21.06.2012 (ref. 2012/3652). Fylkesmannen påpeker at uttak og håndtering av masser kan være konfliktfylte tiltak. Det er derfor viktig at mulige effekter og berørte interesser blir godt vurdert gjennom prosessen. Fylkesmannen forutsetter at det må gjøres rede for utslipp av støy og støv i planbeskrivelsen. Fylkesmannen påpeker at eksisterende massetak bør inngå i planforslaget, og tilbakeføring og terrengbehandling etter uttaksslutt må tas inn i forslaget til reguleringsbestemmelser. Fylkesmannen minner om at: Bestemmelser og kart må utformes i samsvar med gjeldende nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister, samt gjeldende utvekslingsformat for SOSI Plan. Hensynta nasjonale mål og føringer for medvirkning i planprosessen. Vurdering av virkning av naturmangfold jf. naturmangfoldlovens 8-12. Krav til risiko- og sårbarhetsanalyse av planforslaget Utbygging godt tilpasset landskapet, jf. den europeiske landskapskonvensjonen. Vår kommentar: Det er foretatt støyberegninger fra eksisterende og utvidet grustak (se vedlegg nr 3). Beregningen viser at det ikke blir konflikt med omgivelser og bebyggelse, når det Svartmoegga grustak - planbeskrivelse 9 Feste Landskap
etableres en støyvoll sør i grustaket. Krav til støy og støv er medtatt i reguleringsbestemmelsenes 2.1.2 og 6.1. Eksisterende massetak inngår i planforslaget og tilbakeføring/terrengbehandling er fastsatt i reguleringsplanbestemmelsene 2.1-3, 2.1-4, 2.2-1 og 6.1. Planmaterialet er fremstilt i samsvar med nasjonal produktspesifikasjon. Det er ikke gjennomført åpent informasjonsmøte i løpet av planprosessen, men alle berørte parter er varslet i henhold til plan- og bygningslovens krav. Vurdering av virkning av naturmangfold er foretatt i forkant av oppstarten av planarbeidet (se vedlegg nr 1). Risiko og sårbarhetsanalyse er utarbeidet (se vedlegg nr 4) Uttak av masser fra et grustak vil påvirke landskapsoppfatningen av området mens uttaket er i drift. Svartmoegga er lite eksponert fra eksisterende bebyggelse og ferdselsveger. Svartmoegga grustak - planbeskrivelse 10 Feste Landskap