Sotrasambandet Fastlandssambandet Sotra Bergen Kommunedelplan med KU. Kolltveit - Liavatnet

Statens vegvesen Sotrasambandet Fastlandssambandet Sotra Bergen Kommunedelplan med KU. Kolltveit - Liavatnet Eksisterande samband PLANPROGRAM Dato 27.01.11 Revidert 12.09.11

2

Forord Dette dokumentet er endeleg planprogram for planarbeid med konsekvensutgreiing og kommunedelplan for nytt vegsamband mellom Sotra og Bergen på strekninga Kolltveit - Liavatnet. Det viktigaste med planprogrammet er å slå fast kva for alternativ som skal utgreiast og kva for konsekvensar som skal utgreiast i det vidare planarbeidet. Dette planprogrammet har bakgrunnen i vedtak gjort i Bergen bystyre 22.03.10, sak 70/10 og 71/10, om utviding av planområdet til Liavatnet. Vedtaket i Bergen bystyre fører til vesentlege endringar i planomfang og i vurderingar av veg- og transportløysingar. Planprosessen må derfor startast på nytt. Første fase er utarbeiding av nytt planprogram. Det er allereie vore utført omfattande planarbeid for Sotrasambandet. Eit første planprogram for området mellom Kolltveit og Storavatnet vart fastsett sumaren 2008 og på grunnlag av det planprogrammet vart det utarbeidd eit framlegg til kommunedelplan med konsekvensutgreiing som vart lagt ut til høyring haust/vinter 2008/2009. Samstundes vart det arbeidd med ei konseptvalutgreiing for Sotrasambandet med sikte på at regjeringa skulle kvalitetssikre tiltaket i ein tidleg planfase (KS1), jf regjeringa si avgjerd om KS1 for alle samferdselsprosjekt over 500 mill.kr. Mykje av utgreiingane som vart utført i 2008 vil danne grunnlag for vidare og oppdaterte utgreiingar i dei tema som skal utgreiast i samband med utviding av planområdet til Liavatnet. Som del av arbeidet med planprogrammet, har det vore ei siling av aktuelle alternative løysingar for vegsamband innanfor det utvida planområdet. Dette arbeidet er omtalt i vedlagte rapport, bilag 2.. Eit samandrag av silingsrapporten er teke med i planprogrammet, sjå pkt 11. Som grunnlag for siling og utarbeiding av planprogram er det utarbeidd følgjande rapportar som føl planprogrammet: Bilag 1: Oppsummering av tidlegare planprosess, rammer og føringar for planarbeidet, utfordringar og problemstillingar, datert 13.01.11 Bilag 2: Grunnlag for siling, rapport av Statens vegvesen, desember 2010, revidert 25.01.2011 Bilag 3: Overordnet trafikkanalyse av tilknytningen til transportnettet i Bergen, rapport av Siv ing Helge Hopen AS, 09.12.10 Bilag 4: ROS analyse av aktuelle løysingar i utvida planområde, Safetec Norge AS, februar 2011 Bilag 5: Sotrasambandet Rv 555 Fastlandssambandet Sotra Bergen. Kommunedelplan med konsekvensutgreiing. Vidare gang i saka etter KS1 avklaring. Tilhøve til vedteke planprogram og traséalternativ som skal vurderast i revidert kommunedelplan, notat av Statens vegvesen, 25.11.09 Allereie utført planarbeid er oversendt tidlegare og ligg føre som uttrykte bilag. Alt planmateriale ligg på Statens vegvesen sine internettsider: http://www.vegvesen.no/vegprosjekter/sotrabergen Framlegg til planprogram og grunnlag for siling er utarbeidd av Statens vegvesen Region vest i nært samarbeid med kommunane Bergen og Fjell. Hordaland fylkeskommune og kommunane Askøy og Øygarden samt selskapet Sambandet Sotra/Øygarden Bergen AS har og vore med i planarbeidet. 3

Høyringsframlegg til planprogram for fastlandssambandet Sotra-Bergen, parsell Kolltveit Liavatnet vart vedteke utlagt til offentleg høyring i Fjell kommunestyre 24.03.2011, sak 21/11 og i Bergen bystyre 30.05.2011, sak 98/11. I samband med handsaming av utleggingssaka vart det og vedteke både av Fjell- og Bergen kommune å legge prinsipp 1 med deling av planområdet i to kommunedelplanar, strekning Kolltveit Storavatnet og strekning Storavatnet Liavatnet, til grunn for vidare planarbeid. Saka har lagt ute til offentleg høyring i perioden 05.06.2011 15.08.2011. Det er kome inn 9 merknader frå private grunneigarar, interesseorganisasjonar, næringsdrivande m.m og 16 uttale frå offentlege - og andre høyringsinstansar. Det er berre to merknader frå private grunneigarar i kryssområdet ved Storavatnet som vil legge prinsipp 2 med lang tunnel Drotningsvik Liavatnet til grunn. Elles er alle samd i val av prinsipp 1. Planprogrammet er justert på nokre punkt med bakgrunn i utleggingssaka til Fjell og Bergen kommune, og dei merknader og uttale som er komne inn.. Den viktigaste endringa er at Statens vegvesen ønskjer å greie ut to løysingsvariantar av alternativ med ny lang tunnel mellom Storavatnet og Liavatnet (alternativ P103) for å redusere inngrep i Liavatnet samstundes som ein tek vare på dei positive konsekvensane for nærmiljø/bumiljø mellom Storavatnet og Lyderhorntunnelen. Justeringane er nærare omtalt i pkt 3.3.2 og pkt 12.2.3. Bergen 12.09.2011 Statens vegvesen Region vest 4

Innhald 1 SAMANDRAG... 7 1.1 TIDLEGARE PLANPROSESS... 7 1.1.1 Regjeringa si avgjerd om Sotrasambandet august 2009... 7 1.1.2 Vedtak om utviding av planområdet i Bergen bystyre mars 2010... 7 1.2 KVA ER OPPNÅDD MED VEDTAKET OM UTVIDA PLANOMRÅDE?... 8 1.3 NY KOMMUNEDELPLANPROSESS FOR UTVIDA PLANOMRÅDE KOLLTVEIT LIAVATNET NYTT PLANPROGRAM... 9 1.3.1 Siling av løysingsalternativ for utvida planområde til Liavatnet... 9 1.3.2 Kommunale vedtak som grunnlag for vidare arbeid... 10 1.3.3 Omtale av traséalternativ... 11 1.3.4 Oppsummering av utgreiingsbehov... 16 2 INNLEIANDE DEL... 20 2.1 LOKALISERING... 20 2.2 OPPDELING I TRE PLANPROSJEKT... 20 2.3 UTVIKLING I REGIONEN... 21 2.4 EKSISTERANDE SAMBAND... 21 2.5 GRUNNGJEVING FOR PLANLAGT TILTAK... 22 2.6 PLANNIVÅ... 23 2.7 FØREMÅL MED PLANPROGRAMMET... 23 3 OMTALE AV TIDLEGARE PLANPROSESS... 24 3.1 OPPSUMMERING AV TIDLEGARE PLANPROSESS FRAM TIL VÅREN 2010... 24 3.2 UTTALE OG VEDTAK TIL VIDARE PLANARBEID ETTER KS1 AVGJERDA... 27 3.3 NYTT PLANPROGRAM... 28 3.3.1 Kommunale vedtak om høyring av planprogram og oppstart planarbeid grunnlag for vidare planarbeid... 28 3.3.2 Oppsummering av høyring av planprogram... 29 3.3.3 Samandrag av justeringar i planprogrammet... 30 4 OMTALE AV VIDARE PLANPROSESS... 33 4.1 NY KOMMUNEDELPLANPLANPROSESS MED UTVIDA PLANOMRÅDE KOLLTVEIT - LIAVATNET... 33 4.1.1 Konsekvensutgreiing og kommunedelplan... 33 4.2 VIDARE PLANARBEID ETTER AT KOMMUNEDELPLANEN ER VEDTEKE... 34 4.3 KVALITETSSIKRING... 34 4.4 TIDSPLAN... 34 5 INFORMASJON OG MEDVERKNAD... 35 6 ORGANISERING... 36 6.1 TILTAKSHAVAR, PLANSTYRESMAKT... 36 6.2 ORGANISERING AV PLANARBEIDET... 36 7 RAMMER OG FØRINGAR... 37 7.1 NASJONAL TRANSPORTPOLITIKK... 37 7.2 KOMMUNALE OG FYLKESKOMMUNALE PLANAR... 37 7.3 REGULERINGSPLANAR SOM BERØRER PLANOMRÅDET... 38 8 VIKTIGE UTFORDRINGAR OG PROBLEMSTILLINGAR FOR PROSJEKTET... 39 8.1 GENERELLE UTFORDRINGAR... 39 8.2 UTFORDINGAR FOR NYTT HOVUDSAMBAND MELLOM SOTRA OG BERGEN... 39 9 MÅLSETTINGAR... 41 9.1 SAMFUNNSMÅL... 41 9.2 HOVUDMÅL FOR FASTLANDSSAMBANDET SOTRA-BERGEN... 41 9.3 DELMÅL... 41 10 PLANOMRÅDET OG INFLUENSOMRÅDET... 43 5

10.1 GRENSE FOR OMRÅDE SOM SKAL KONSEKVENSUTGREIAST... 43 10.2 GRENSE FOR INFLUENSOMRÅDET... 43 11 SILING SOM DEL AV PLANPROGRAMARBEIDET... 44 11.1 OPPSUMMERING AV SILING ETTER FASTSETTING AV KONSEPT (REGJERINGAS AVGJERD I KS1)... 44 11.2 SILING AV LØYSINGSALTERNATIV FOR UTVIDA PLANOMRÅDE TIL LIAVATNET... 45 11.2.1 Inndeling i to hovudprinsipp... 45 11.3 KOMMUNALE VEDTAK SOM GRUNNLAG FOR VIDARE ARBEID... 46 12 OMTALE AV ALTERNATIV... 47 12.1 OMTALE AV 0-ALTERNATIV... 47 12.2 OMTALE AV ALTERNATIVE TRASÉAR SOM SKAL UTGREIAST... 47 12.2.1 Innleiing... 47 12.2.2 Traséalternativ på strekninga Kolltveit Storavatnet... 49 12.2.3 Traséalternativ på strekninga Storavatnet - Liavatnet... 57 13 FRAMLEGG TIL KVA SOM SKAL UTGREIAST... 65 13.1 TILHØVE TIL ANNAN PLANLEGGING... 65 13.2 STANDARD OG UTFORMING FOR NYTT SAMBAND... 65 13.2.1 Vurdering av standard... 65 13.2.2 Vurdering av løysingar teknisk forprosjekt... 66 13.2.3 Vurdering av funksjonalitet og fleksibilitet... 66 13.2.4 Tilhøve til eksisterande Sotrabru... 66 13.3 TRANSPORT - FRAMKOMST... 67 13.3.1 Trafikkanalyse... 67 13.3.2 Vurdering av trafikkregulerande tiltak og behov for overføring til kollektivtransport.... 67 13.3.3 Kollektivtransport... 67 13.3.4 Gang- og sykkeltransport... 69 13.3.5 Næringstransport... 70 13.4 ANLEGGSTEKNISK GJENNOMFØRING TILHØVE TIL VIKTIG INFRASTRUKTUR... 71 13.4.1 Geologi og geoteknikk... 71 13.4.2 Massehandsaming forureina massar... 72 13.4.3 Tilhøve til viktig infrastruktur - kraftoverføringsliner... 72 13.5 RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE... 73 13.6 SAMFUNNSØKONOMISK ANALYSE... 73 13.6.1 Generelt... 73 13.6.2 Prissette konsekvensar... 73 13.6.3 Ikkje prissette konsekvensar... 75 13.7 LOKAL OG REGIONAL UTVIKLING... 80 13.8 ANLEGGSPERIODEN... 81 13.9 OPPSUMMERING AV UTGREIINGSBEHOV... 82 13.10 SAMANSTILLING OG MÅLOPPNÅING... 85 14 TILRÅDING... 85 15 VIDARE OPPFØLGING... 85 6

1 Samandrag 1.1 Tidlegare planprosess Det er allereie vore utført omfattande planarbeid for Sotrasambandet. Eit første planprogram for området mellom Kolltveit og Storavatnet vart fastsett sumaren 2008 og på grunnlag av det planprogrammet vart det utarbeidd eit framlegg til kommunedelplan med konsekvensutgreiing som vart lagt ut til høyring haust/vinter 2008/2009. Samstundes vart det arbeidd med ei konseptvalutgreiing for Sotrasambandet med sikte på at regjeringa skulle kvalitetssikre tiltaket i ein tidleg planfase (KS1), jf regjeringa si avgjerd om KS1 for alle samferdselsprosjekt over 500 mill.kr. 1.1.1 Regjeringa si avgjerd om Sotrasambandet august 2009 Regjeringa si avgjerd i KS1 kom august 2009. Konklusjonen var at to konsept med bruløysing i dagens vegkorridor Sotra Bergen vest skal utgreiast vidare i ein kommunedelplan (KDP) etter plan og bygningslova: 1. Konsept F med ny 4 felts hovudveg med ny 4 felts bru (som var tilrådd i foreløpig forslag til KDP og KU) 2. Nytt konsept J med utviding av dagens veg til 4 felt med ny 2 felts bru i tillegg til dagens bru Etter dette har det vore ein prosess der Statens vegvesen har vurdert aktuelle alternativ innanfor dei to konsepta, og tilhøve til tidlegare fastsett planprogram. 1.1.2 Vedtak om utviding av planområdet i Bergen bystyre mars 2010 Som et resultat av denne prosessen fatta bystyret i Bergen kommune vedtak av 22.03.10, sak 70/10 og 71/10, om å utvide planområdet frå Storavatnet til Liavatnet. I pkt 4 og 5 står det: 4. Planområdet utvides til Liavatnet. I tillegg til å utrede egne traseer for kollektivtransporten, må det også utredes nye tunnelløsninger for den øvrige vegtrafikken. Disse utredningene skal innarbeides i kommunedelplan og konsekvensutredning. 5. Planprogram for nytt Sotrasamband, vedtatt av byrådet 2. juli 2008, tas opp til ny behandling så langt det kreves for å utvide planområdet til Liavatnet Bakgrunnen var ønsket om å avklare kva for konsekvensar nytt fastlandssamband Sotra - Bergen vil ha for nærmiljøet og trafikksituasjonen i Ytre Laksevåg. Tidlegare planprosess er omtalt summarisk i pkt 3 i planprogrammet og meir inngåande i Bilag 1 til planprogrammet. 7

1.2 Kva er oppnådd med vedtaket om utvida planområde? For områda i Bergen viser vurderingane som er gjort i samband med planprosessen for nytt planprogram basert på utvida planområde Kolltveit Liavatnet, at: Storavatnet som hovudknutepunkt Hovudknutepunkt mellom vegsystem og kollektivtransport bør vere ved Storavatnet. Dette samsvarar og med tilrådinga i KVU Regionpakke Bergen. Det gir størst fleksibilitet i høve til val av løysing for transportsystemet i Bergen vest. God trafikkavvikling Trafikkanalysane viser at både Sotratrafikken, Askøytrafikken og lokaltrafikken får god framkomst med nytt fastlandssamband Sotra-Bergen. Flaskehalsane i dagens vegsystem vert borte. Men vurdering av trafikkutviklinga fram til 2030 viser at det kan verte utfordringar i timen med høgast trafikk i morgon- og ettermiddagsrushet med omsyn til feltkapasiteten til/frå Askøy i krysset ved Storavatnet, samt noko avviklingsproblem i krysset ved Liavatnet der Ringveg vest vert kopla til rv.555; Vestre innfartsåre. Desse utfordringane er knytt til prognosane for trafikkauke til/frå Askøy og den generelle trafikkauken i Bergensområdet, og er uavhengig av om fastlandssambandet Sotra-Bergen vert bygd eller ikkje. Avlasting av dagens vegsystem betring av nærmiljø Alle bruløysingar for nytt fastlandssamband Sotra-Bergen gir inngrep i nærmiljø rundt brufestet i Drotningsvik. Vidare mot Storavatnet og Liavatnet viser vurdering av ulike tunnelløysingar og løysingar for utforming av krysset ved Storavatnet, at ein kan oppnå best trafikkavlastning av dagens vegsystem med å velje løysing med oppdeling i to tunnelar og fullt kryss i dagen ved Storavatnet i staden for ein lang tunnel heilt fram til Liavatnet. Olsvikkrysset vert opprettheldt Fullføring av Ringveg vest vil auke trafikkmengda i Lyderhorntunnelen, og dermed avlaste Loddefjorddalen men gjennomkjøringstrafikk på ca. 3.000 ÅDT. Trafikkanalysane viser at eit nytt fastlandssamband Sotra-Bergen ikkje vil auke trafikken gjennom Loddefjorddalen. I alle traséalternativ vil Olsvikkrysset med ramper retning Bergen vere med. Kollektivtransport på eigen trasé Kollektivtrafikken vil få vesentleg betre fremkomst på eigne felt eller traséar mellom Sotra og Storavatnet. Prinsippet med eigne kollektivfelt ligg inne i alle løysingsalternativ mellom Kolltveit og Storavatnet bortsett frå konsept J, alt J101, som føreset blanda trafikk. I KVU Regiponpakke Bergen vert det tilrådd høgstandard kollektivløysing på eigen trasé til bydelane. Mot vest bør dette førast fram til eit knutepunkt ved Storavatnet. I Bergen er det tilrådd at bybane vert velt som kollektivløysing. Dette vert lagt til grunn for vurderingane knytt til fastlandssambandet Sotra Bergen. 8

1.3 Ny kommunedelplanprosess for utvida planområde Kolltveit Liavatnet nytt planprogram Vedtaket i Bergen bystyre førte til vesentlege endringar i planomfang og i vurderingar av vegog transportløysingar. Planprosessen måtte derfor startast på nytt. Første fase var utarbeiding av nytt planprogram. Dette planprogramdokumentet omfattar eit program for vidare planarbeid med kommunedelplan og konsekvensutgreiing for vegløysingar i dagens vegkorridor frå Kolltveit fram til Liavatnet. I samsvar med avklaring i regjeringa (august 2009) er det berre vurdert alternativ med bruløysing mellom Sotra og Bergen. Mykje av utgreiingane som vart utført i 2008, vil vere grunnlag for vidare og oppdaterte vurderingar i samband med utviding av planområdet til Liavatnet. 1.3.1 Siling av løysingsalternativ for utvida planområde til Liavatnet Som følgje av vedtak i Bergen bystyre om utviding av planområdet til Liavatnet er det utført ei siling av moglege løysingsalternativ heilt til Liavatnet. Det er i dette arbeidet sett på heile strekninga Kolltveit Liavatnet. Vest for Storavatnet på Bergenssida er tidlegare vurderte traséalternativ, omtalt i pkt 11.1.1, lagt til grunn for dei nye løysingsvurderingane. Inndeling i to hovudprinsipp Ei vurdering av moglege løysingar viste at vegsystemet knytt til samband mellom Sotra og Bergen vest innanfor Bergen kommune fram til Liavatnet kunne delast i to prinsipielt ulike løysingar: Ei vurdering av moglege løysingar viste at vegsystemet knytt til samband mellom Sotra og Bergen vest innanfor Bergen kommune fram til Liavatnet kunne delast i to prinsipielt ulike løysingar: Prinsipp 1: Planområde Kolltveit Liavatnet. Inndeling i to delplanar der delplan 1 omfattar Kolltveit Storavatnet og delplan 2 Storavatnet Liavatnet I prinsipp 1 kan planområdet Kolltveit Liavatnet planleggast i to delplanar. Mogleg oppdeling i to delplanar er grunna i vegløysing med eit eintydig felles knutepunkt med kryss i dagsone ved Storavatnet både mellom hovudvegane mot Sotra, Askøy og Bergen og mellom hovudvegane og lokalvegnettet. All av- og påkøyring både mellom hovudvegane og lokalvegnettet skjer i dagen. Dette gir totalløysing med svært stor fleksibilitet. Prinsipp 1 med to delplanar 9

Prinsipp 2: Planområde Kolltveit Liavatnet. Ein plan I prinsipp 2 vert vegløysing mellom Sotra og Bergen vest planlagt for heile strekninga Kolltveit Liavatnet i ein plan. På Bergenssida omfattar prinsipp 2 berre ei løysing med ein ny lang tunnel (4,5 5 km ) mellom Drotningsvik og nytt kryss ved Liavatnet. Prinsipp 2 Dei løysingane som er vurdert som moglege innafor kvart prinsipp, er omtalt og vurdert i Bilag 2; Grunnlag for siling, datert 07.12.10. 1.3.2 Kommunale vedtak som grunnlag for vidare arbeid Fjell- og Bergen kommune gjorde vedtak om at prinsipp 1 skal danne grunnlag for vidare planarbeid i samband med utlegging av planprogram og oppstart planarbeid, jf pkt 3.3.1. Fjell kommune har i pkt 2 i sitt vedtak Fjell kommunestyre sluttar seg til tilrådinga i framlegg til planprogram om at Prinsipp 1 skal leggjast til grunn for det vidare arbeidet med kommunedelplan. Prinsipp 1 tyder at det framtidige planarbeidet vert delt opp i to sjølvstendige planar, ein for strekket Kolltveit Storavatnet og ein for strekket Storavatnet Liavatnet Bergen kommune har i pkt a i sitt vedtak: Forslag til planprogram for rv 555 Sotrasambandet, delstrekning Kolltveit - Liavatnet, sendes på høring. Prinsipp 1 blir lagt til grunn for det videre planarbeidet. Omtale av traséalternativ i pkt 1.3.3 og meir detaljert i kapittel 12 tek utgangspunkt i dei kommunale vedtaka for vidare planarbeid. 10

1.3.3 Omtale av traséalternativ Omtale av 0-alternativ 0-alternativet er dagens situasjon framskreve til analyseåret 2030 pluss anlegg som er finansiert i handlingsprogrammet knytt til Norsk transportplan (NTP) for perioden 2010-2019. Den delen av Ringveg vest som no er ferdigbygd, og den delen som vert starta opp vidare arbeid på i 2011, er teke inn som del av overordna vegsystem i 0 - alternativet. Det gjeld: 1. Første byggetrinn av Ringveg vest Dolvik Sandeide ferdig 2010 2. Oppgradering av Ytrebygdsvegen Birkelandskrysset Dolvik ferdig 2008 3. Andre byggetrinn av Ringveg vest Sandeide Liavatnet starta opp 2011, planlagt ferdig 2015 I tillegg er ny Ev 39 Os Rådal teke inn som del av overordna vegsystem i 0 alternativet. Omtale av alternative traséar som skal utgreiast Det vert vist til meir detaljert omtale i kapittel 12. Konsept F - Parsell Kolltveit Arefjord Konsept F har ny 4 felts hovudveg med ny 4 felts bru. Det vert parallell lokalveg på heile strekninga. Alternativ C101 tunnel forbi Straume Alternativ C102 miljøtunnel for veg gjennom Straume Vegsystem Ny 4 felts veg mellom Kolltveit og Arefjord med nytt kryss på Bildøy og tunnel under Straume sentrum. Eksisterande rv 555 vert hovudstamma i sekundærvegnettet. Vegsystem Ny 4 felts veg mellom Kolltveit og Arefjord som vert ført i dagens vegkorridor gjennom Straume. Vegalternativet inkluderar miljøtunnel i ca 400 m lengde forbi Straume sentrum som avbøtande tiltak i høve til miljø og byutvikling i tettstaden. Nytt kryss på Bildøy Ny sekundærveg må etablerast med bru mellom Bildøy og Straume. 11

Konsept F - Parsell Arefjord Storavatnet Konsept F har ny 4 felts hovudveg med ny 4 felts bru. Det vert parallell lokalveg på heile strekninga. Alternativ C7/C9 dagsoner og fleire korte tunnelar på heile parsellen Alternativ C7 lang tunnel Drotningsvik Storavatnet på Bergenssida Vegsystem På Sotrasida Ny 4-felts veg frå kryss i Arefjord over Arefjordspollen og i kort tunnel til Mustadvatnet i Valen/Knarrvika området. Ny 4-felts bru m/gangog sykkelveg over sundet mellom Sotra og Bergen. Brua ligg i høgspenttraseen ca 400 m sør for dagens Sotrabru. Løysinga føreset at høgspentlina vert kabla mellom Arefjord og Alvøyvegen. Kryss i Knarrvika med rampar retning Bergen kan etablerast På Bergenssida Ny 4 felts veg frå brufestet i søre Drotningsvik inn i ein kort tunnel under Janahaugen fram til kryss i Drotningsvik. Vidare vert dagens rv 555 nytta til ny hovudveg ved å utvide vegen til 4 felt fram til Storavatnet. Det fører med seg bygging av parallelle tunnelar gjennom Kiplehaugen og Harafjellet. Nytt kryss i Drotningsvik med ramper retning Bergen. Nytt kryss ved Storavatnet for å få ei utforming som gir best mogleg trafikkavvikling og kapasitet både for Sotratrafikken, Askøytrafikken og lokaltrafikken. Mellom Arefjord og Drotningsvik vert dagens rv 555 inkl dagens Sotrabru, lokalveg. Frå Drotningsvik vert lokalvegen Janaflaten forlenga fram til Breiviksskiftet med vidareføring langs Godviksvingane fram til kryssområdet ved Storavatnet. Dagens kryss ved Breivik vert fjerna. Vegsystem På Sotrasida Same traséløysing som alt C7/C9. Einaste skilnad at kryss i Knarrvika med ramper retning Bergen må etablerast. På Bergenssida Ny 4 felts veg i tunnel (2 km lengde) frå brufestet i søre Drotningsvik fram til krysset ved Storavatnet. Nytt kryss i Drotningsvik med ramper retning Bergen som vert ført i tunnel inn på ny hovudvegstunnel. Av- og påkøyring i tunnel krev søknad om fråvik frå vegnormalane og skal godkjennast av Vegdirektoratet. Nytt kryss ved Storavatnet for å få ei utforming som gir best mogleg trafikkavvikling og kapasitet både for Sotratrafikken, Askøytrafikken og lokaltrafikken. Lokalveg som C7/C9 fram til Drotningsvik. I dette alternativet kan ein vurdere bruk av dagens rv 555 mellom krysset i Drotningsvik og ved Storavatnet til lokalveg og kollektivveg. Det er og eit alternativ å nytte dagens veg til kollektivtrasé og etablere lokalveg via Janaflaten med forlenging til Godviksvingane og vidare langs Godviksvingane fram til krysset ved Storavatnet som i alt C7/C9. 12

Konsept J Parsell Kolltveit Arefjord - Storavatnet Konsept J er utviding av dagens veg til 4 felt med ny 2 felts bru i tillegg til dagens bru mellom Kolltveit og Storavatnet. Innanfor den fysiske løysinga, er det to moglege løysingar for transportsystemet som er prinsipielt svært ulike og gir ulike verknader for dei ulike transportgruppene. Det er ikkje parallell samanhengande lokalveg. All trafikk må nytte utvida rv 555. Alternativ J101 utviding til 4 felt med blanda trafikk Alternativ J102 utviding til 4 felt der to av felta vert reservert for kollektivtransport ikkje auka vegkapasitet Vegsystem Alle 4 felt skal kunne nyttast av alle typar køyretøy. Kollektivtransporten må gå i blanda trafikk. For å få 4 felt på heile strekninga må det i tillegg til utviding av alle dagsoner, byggast ny tunnel med to køyrefelt parallelt med dagens Kolltveittunnel på Sotrasida og ny tunnel med to køyrefelt gjennom Kiplehaugen og Harafjellet på Bergensida. Det må og byggast ny 2 felts bru ved sidan av dagens bru over Bildøystraumen og Straumsundet i tillegg til ny 2 felts bru over sundet mellom Sotra og Bergen. Ny 2 felts bru med g/s felt mellom Sotra og Bergen vert bygd på nordsida av dagens Sotrabru. Det vert planskilte kryss på Bildøy, Straume, Arefjord, Knarrvika, Drotningsvik, Breivik og Storavatnet. Kryssområdet ved Kolltveit kan verte utforma som ein stor rundkøyring med nord-sørgåande hovudstamme i vegnettet på Sotra. Dette vert avklart i den vidare planprosessen. Ved Storavatnet vert krysset omforma for optimalisering av trafikkavvikling, framkomst og tilgjenge både mellom hovudvegane til Askøy, Sotra og Bergen og til lokalvegnettet. Vegsystem I dette alternativet vert kollektivtransporten prioritert framfor kapasitetsauke for annan køyretrafikk ved at 2 av dei 4 felta vert reservert kollektivtransport (vist med raud strek på illustrasjonen). Dei fysiske tiltaka vert i prinsippet likeeins som i alternativet med blanda trafikk (alt J101), men detaljutforminga av kryssområda vert tilpassa kollektivprioriteringa. Vegkapasiteten vert ikkje nemneverdig auka. Alternativet inneheld trafikkregulerande tiltak som til dømes køprising for mellom anna å kunne regulere personbiltrafikken i rushtidene da problema med trafikkavviklinga i dette alternativet vil vere størst. Dei to felta for biltrafikk må nyttast av alle typar køyretøy (bortsett frå kollektivtransport). 13

Parsell Storavatnet - Liavatnet Vegløysing på Bergenssida føreset eit felles knutepunkt med kryss i dagsone ved Storavatnet både for hovudvegsystem og lokalvegnett. All av - og påkøyring både mellom hovudvegane mot Sotra, Askøy og Bergen og mellom hovudvegane og lokalvegnettet, skjer i dagen. Det er tre aktuelle traséalternativ for strekninga Storavatnet Liavatnet. Alternativ P101 Mindre tiltak på eksisterande vegnett Storavatnet Liavatnet Alternativ P102 - Utviding av eksisterande rv 555 til 6 felt mellom Storavatnet og Liavatnet Vegsystem Frå nytt kryss i dagen med alle svingebevegelsar ved Storavatnet, vert dagens 4-felts veg knytt til rv 555, Vestre innfartsåre nytta fram til Liavatnet. Det vert berre utført mindre justeringar av eksisterande rv 555 Vestre innfartsåre mellom kryssområdet Storavatnet og Lyderhorntunnelen for å få best mogleg trafikkavvikling både for Sotra-, Askøy- og lokaltrafikken. Det vert vurdert å endre Olsvikkrysset slik at det berre vert tilknytingsramper mot Bergen - som del av tiltak for betra trafikkavvikling på hovudvegen. I dette alternativet er det ikkje behov for endring i kryssutforminga ved Liavatnet utover det som er planlagt i samband med fullføring av Ringveg vest fram til Liavatnet med tilkopling til Vestre innfartsåre. Vegsystem Frå nytt kryss i dagen med alle svingebevegelsar ved Storavatnet, vert eksisterande rv 555 Vestre innfartsåre utvida til 6 felt mellom kryssområdet Storavatnet og kryssområdet Liavatnet. Utvidinga omfattar utviding til dagens veg til 6 felt i dagsona mellom Storavatnet og Lyderhorntunnelen og utstrossing av kvart løp i Lyderhorntunnelen slik at det vert 3 felt i kvart løp. Det vert vurdert å endre Olsvikkrysset slik at det berre vert tilknytingsramper mot Bergen. I dette alternativet er det heller ikkje behov for endring i kryssutforminga ved Liavatnet utover det som er planlagt i samband med fullføring av Ringveg vest fram til Liavatnet med tilkopling til Vestre innfartsåre. 14

Alternativ P103 - Ny tunnel mellom kryss ved Storavatnet og nytt kryss ved Liavatnet Vegsystem Frå nytt kryss i dagen med alle svingebevegelsar ved Storavatnet, vert det etablert ny tunnel (ca 2 km) mellom Storavatnet og Liavatnet. Denne tunnelen kan nyttast både av Sotratrafikken og Askøytrafikken. Løysinga fører med seg at det må etablerast nytt fullt kryss i dagen ved Liavatnet. Dagens rv 555,Vestre innfartsåre mellom Storavatnet og Liavatnet, vert avlasta og vert del av lokalvegnettet. Alt P103 Tilleggsvariantar som følgje av høyringa av planprogrammet, nærare omtale i pkt 12.2.3. Variant P103 A - oppretthalde mest mogleg av dagens vegsystem Vegsystem Denne varianten er ein kombinasjon av alternativ P 103 med ny tunnel forbi busetnaden mellom Storavatnet og Lyderhorntunnelen og alternativ P 102 med utviding av austre del av dagens Lyderhorntunnel til 6 felt. For å unngå auka trafikk gjennom Loddefjord, føreset løysinga at det vert tillate å bygge rampar mellom dagens rv 555 og den nye tunnelen (kryss i tunnel). Det vert ingen endring av krysset ved Liavatnet. Prinsippskisse Variant P103 A Variant P103 B - prioritere trafikkstraumen Ringveg vest Sotra/Askøy Vegsystem Denne varianten er ny veg i tunnel frå Storavatnet til Liavatnet som i alternativ P103, men med trasé retta mot Ringveg vest og dagens kryssområde ved Liavatnet. Vegen Ringveg vest ny veg retning Sotra/Askøy vert gjennomgåande og har på- og avrampingar mot vestre innfartsåre og mot lokalvegsystemet. Dagens Lyderhorntunnel vert del av lokalvegsystemet som i alternativ P103. Prinsippskisse Variant P103 B Det vert behov for ombygging av krysset mellom dagens rv 555 og Ringveg vest ved Liavatnet. 15

1.3.4 Oppsummering av utgreiingsbehov Det vert vist til meir detaljert omtale i kapittel 13. Ruter med gul farge markerer endringar som følgje av innkomne merknader og uttale. Tema Transport - framkomst Trafikkanalyse Kollektivtransport Moglege verknader Betre kapasitet og framkomst kan gi auka trafikk, kan gi nye flaskehalsar, endringar for lokalvegnett og vegnett til Bergen sentrum Betre framkomst Meir attraktivt Auka bruk Behov for auka transportkapasitet Kjent kunnskap Trafikkprognosar 2030 Utført trafikkanalyse (rapport jan 2011, Bilag 3) Strategi kollektivtrafikk (Bergen, Fylket). Rapport om framtidig bybanenett. KVU Regionpakke Bergen m.fl. Kolltveit- Storavatnet Tilstrekkeleg utgreidd Vurdering av framkomst. Løysingar med kollektiv på eigne felt/eigen trasé. Kollektivterminalar. Park& ride. Konkurransetilhøve kollektiv / privatbil. Fleksibilitet m.o.t. bybane til Straume/ Bildøy Utgreiingsbehov Storavatnet - Liavatnet Nye løysingsvariantar krev tilleggsvurdering av trafikkstraumar, trafikkmengder og kapasitet i høve til kryssområdet Liavatnet og tilkopling til vestre innfartsåre mot Bergen. Avhengig av overordna avklaring for heile regionen. Føreset kapasitetssterk bybane på eigen trasé til terminal ved Storavatnet. Vurdere evt innverknad på kollektivløysing fram til bybane er etablert. Konkurransetilhøve kollektiv / privatbil. Gang- og sykkeltransport Næringstransport - godshamn Anleggsteknisk gjennomføring Geologi / geoteknikk / grunntilhøve Samanhengande, separat, trygg og attraktiv g/s løysing Sotra Bergen. Auka bruk av sykkel som transportmiddel Betre framkomst, mindre sårbarhet. Geologiske tilhøve og grunntilhøve har Sykkelstrategi 2010-2019 for Bergen. Krav om god og sikker framkomst med tilstrekkeleg kapasitet til godshamn Utført geologiske undersøkingar og undersøkingar av Vurdering av effektiv framkomst og tryggleik både for gåande og syklande i dei ulike traséalt. Vurdere tilhøve for dei som syklar til og frå jobb, skule m.m spesielt. Vurdere kapasitet, framkomst og sårbarhet i dei ulike traséalt. Tilstrekkeleg utgreidd Er utbygd g/s veg på aktuell dagstrekning Storavatnet- Lyderhorntunnelen. Vurdere kva for innverknad traséalternativa har på g/s vegane. Vurdere kapasitet, framkomst og sårbarhet i dei ulike traséalt. Vurdere fjellkvalitet i samband med tunnel gjennom 16

Tema Tilhøve til BKK sine høgspenningsanlegg Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) Risiko og sårbarhet Ingen konflikt med høgspenningsanlegg Samfunnsøkonomisk analyse Prissette konsekvensar Trafikant og transportbrukarnytte Budsjettverknad for det offentlege Ulykkeskostnader Støy og luftforureining Klimautslepp m.m Moglege verknader stor innverknad på teknisk gjennomføring og anleggskostnad Nokre traséalternativ fører med seg behov for omlegging av parsellar av eksisterande 300 kv leidning og 132 kv leidning Bergen Sotra / Øygarden. Evt verknader for forsyningstryggleik og kostnader Ny veg kan gi mindre sårbarhet i vegsystemet og sikrare framkomst for alle trafikantgrupper, betre beredskap. Endre risikobilde på lokalvegnett Få fram samfunnskostnader og samfunnsnytte i dei ulike alt. Ikkje prissette konsekvensar Landskapsbilete Inngrep i / endring av Kjent kunnskap grunntilhøve på kritiske stader Kolltveit Storavatnet (2008 og supplert 2010) BKK sine utgreiingar av konsekvensar for forsyningstryggleik og vurdering av løysingar og kostnader utført i 2008/2009 Krav og retningsliner for ROS- analyser. Kommunane sine beredskapsplanar. Utført ROS analyse (januar 2011, Bilag 4) Svv handbok 140 og 217 Plan- og profiltegn. for traséalt. Skisseprosjekt for brukonstruksjonar. Tidlegare utført anslagsutrekningar for Kolltveit- Storavatnet. Oppdatert utrekning av støy og luftforureining er utført (2010). Svv handbok 140. NIJOS ref.system. Kolltveit- Storavatnet Supplering og opp justering av tidlegare konsekvensvurderingar og kostnader spesielt vedr. kryssing av sundet mellom Sotra og Bergen. Vert utført av BKK Tilstrekkeleg utgreidd Anslag for investeringskostnader er utført. Kost- /nytteutrekningar må utførast (verktøy EFFEKT) Tidlegare fagutgreiing må Utgreiingsbehov Storavatnet - Liavatnet Lyderhorn. Vurdere djupne til fjell og grunntilhøve ved evt utfylling i Liavatnet Nye løysingsvariantar krev tilleggsvurdering av risiko- og sårbarhet både på ny veg og eksisterande vegnett. Både anslag og kost-/nytte utrekningar må utførast (verktøy EFFEKT) Konsekvens av vegutviding 17

Tema Nærmiljø og friluftsliv Moglege verknader landskapsbilete og vår oppleving av landskapet, reiseoppleving Inngrep i og påverknad av nærmiljø / bustadmiljø og turdrag, turområder, idrettsanlegg Kulturmiljø Inngrep i registrerte fornminne ved Bildøystraumen, endring i kulturmiljø Bildøy, Straumsundet, Knarrvika. Inngrep i vassdrag knytt til tidlegare industriverksemd. Evt inngrep i omr. med funnpotensiale Naturmiljø Inngrep i naturtypar, endringar i biologisk mangfald som følgje av inngrep og evt forureining på land og i vassdrag Naturressursar Inngrep i landbruksområde på Bildøy og evt vassressursar på Litlesotra og i Bergen vest. Lokal og regional utvikling Lokal og regional utvikling i samhandlingsregionen Bergen, Askøy, Fjell, Sund Korleis kan forbetringar i tilgjenge gje nye moglegheiter eller avgrensingar for Kjent kunnskap Utført landskapsanalyse 2006. Tidlegare utført fagutgreiing Kolltveit Storavatnet (2008) Svv handbok 140. Tidlegare utført fagutgreiing Kolltveit Storavatnet (2008) Oppdatert utrekning av støy og luftforureining er utført (2010). Svv handbok 140. Databasen Askeladden og Sefrak Tidlegare utført fagutgreiing Kolltveit Storavatnet (2008) Svv handbok 140. Kommunal kartlagging av vilt og biologisk mangfald. Tidlegare utført fagutgreiing Kolltveit Storavatnet (2008) Svv handbok 140 Kommunale landbruksplanar. Tidlegare utført fagutgreiing Kolltveit Storavatnet (2008) Svv handbok 140 Kommunale planar. Offentleg statistikk frå SSB. RVU 2000 og Kolltveit- Storavatnet supplerast m.o.t. konsekvensar av utviding av dagens rv 555 til 4 felt (konsept J) Tidlegare fagutgreiing må supplerast m.o.t. konsekvensar av utviding av dagens rv 555 til 4 felt (konsept J). Ta med konsekvensar for nærmiljø i kryssområdet Storavatnet. Tidlegare fagutgreiing må supplerast m.o.t. konsekvensar av utviding av dagens rv 555 til 4 felt (konsept J) Tidlegare fagutgreiing må supplerast m.o.t. konsekvensar av utviding av dagens rv 555 til 4 felt (konsept J) Tidlegare fagutgreiing må supplerast m.o.t. konsekvensar av utviding av dagens rv 555 til 4 felt (konsept J) Suppleringar av konsekvensar for arealbruk og inngrep i areal i kryssområdet ved Utgreiingsbehov Storavatnet - Liavatnet Storavatnet Lyderhorntunnelen. Konsekvens av ytterligare utfylling i Liavatnet. Konsekvens av trafikkauke, vegutviding Storavatnet Lyderhorntunnelen. Konsekvens av ytterligare utfylling i Liavatnet. Konsekvens av vegutviding Storavatnet Lyderhorntunnelen. Konsekvens av ytterligare utfylling i Liavatnet som er del av det regulerte Tennbekk - Gravdalsvassdraget. Konsekvens av vegutviding Storavatnet Lyderhorntunnelen. Konsekvens av ytterligare utfylling i Liavatnet. Konsekvensar av ytterligare utfylling av Liavatnet m.o.t. evt bruksverdi. Endringar i tilgjenge, arealbruk og arealinngrep i området Storavatnet- 18

Tema og Øygarden Moglege verknader busette og næringsliv. Konkrete endringar i arealbruk og inngrep i areal Kjent kunnskap 2008 Tidlegare utført fagutgreiing Kolltveit Storavatnet (2008) Utgreiingsbehov Kolltveit- Storavatnet - Storavatnet Liavatnet Storavatnet Liavatnet 19

2 Innleiande del 2.1 Lokalisering Nytt Sotrasamband omfattar nytt fastlandssamband mellom Sotra og Bergen og nytt nord-sørsamband på Sotra mellom Ågotnes i nord til Austefjorden i sør. Dei to sambanda vert knytt saman i eit sentralt og funksjonelt kryss i Kolltveitområdet på Sotra. Sambandet vil være med på å binde øykommunane i vest; Fjell, Sund og Øygarden betre saman, samstundes som det skal binde øykommunane saman med fastlandet og resten av regionen. Fastlandsambandet vil ha størst innverknad på Oversiktskart kommunikasjonslinjer og transporttilhøve i kommunane Bergen, Fjell, Øygarden og Sund. Men det vil og påverke ferdsel til og frå Askøy kommune. 2.2 Oppdeling i tre planprosjekt Planoppgåvene som gjeld fastlandssambandet Sotra Bergen og det nord-sørgåande sambandet på Sotra, er svært ulike i høve til problemstillingar og omfang. Planområdet er derfor oppdelt i 3 planprosjekt med eigne planprosessar som vist under: 1. Nytt fastlandssamband mellom Sotra og Bergen 2. Sotra sør. Kolltveit - Austefjorden 3. Sotra nord. Kolltveit - Ågotnes Kommunedelplanen for delprosjekt 2 og 3; Sotra sør og Sotra nord vart vedteke i Fjell kommunestyre 26.11.09, sak 95/09 og 96/09 og i Sund kommunestyre 13.04.10, sak 045/10. Undervegs i planprosessen stoppa vidare handsaming av delprosjekt 1; fastlandssambandet Sotra-Bergen opp i påvente av overordna avklaring i regjeringa i samband med deira krav om konseptvalutgreiing og kvalitetssikring av samferdselsprosjekt i tidleg fase (KS1). Denne prosessen vert nærare omtalt i kapittel 3 og i bilag nr 1. 20

2.3 Utvikling i regionen Det har vore sterk vekst i næringsutvikling, særskilt i oljerelatert verksemd, og auke i folketal og bustadbygging på Sotra og i Øygarden dei siste 10-15 åra. Dette har ført til sterk auke i trafikken mellom Sotra og Bergen. Sidan Sotra/Øygarden og Bergen har felles bustad - og arbeidsmarknad, er det stor og gjensidig/tovegs transportaktivitet mellom Bergen og kommunane i vest. Om lag 8.000 menneske pendlar mellom Sotra/Øygarden og Bergen kvar dag. Trafikkmengda på Rv. 555 mellom Sotra/Øygarden og Bergen har auka dramatisk dei siste 10-åra. Trafikkmengda i 2009 var om lag 26000 bilar pr. døgn (ÅDT). Veksten på Sotra er i stor grad konsentrert langs eksisterande transportkorridor Sotra-Bergen (rv 555) og langs det eksisterande nord-sør sambandet Øygarden - Fjell Sund (rv 561 og rv 555). Sambandet Sotra-Bergen har ein viktig funksjon i det integrerte samspelet mellom øyane i vest og Bergensområdet. 2.4 Eksisterande samband Det er i dag berre eitt samband mellom Sotra/Øygarden og Bergen; Rv 555 Sotrabrua med tilførselsvegar. Hovudproblemstillingane for eksisterande samband kan kort oppsummerast slik: Trafikken på Sotrabrua og tilførselsvegnettet til brua overstig i morgon- og ettermiddagsrushet det som vegsystemet har kapasitet til å handtere. Det er periodevis store køar på sambandet over Sotrabrua, mellom Straume i vest og Storavatn i aust. Kollektivtrafikken har dårleg framkomst fordi bussane må stå i same køen som biltrafikken. Transportstandarden på Sotrabrua er dårleg. Sjølve brua har to relativt smale køyrefelt som ikkje tilfredsstillar dagens normalkrav, og det er ikkje tilbod til gåande/syklande. Transportsystemet er sårbart ved ulukker, motorhavari etc. Når det oppstår slike situasjonar, er det særs vanskeleg med forbipassering. Det oppstår som regel full stans i trafikken, med lange køar som følgje. Brua er sårbar for sterk vind frå syd og nord (90 grader på brua). Men sidan 1. januar 2005 har Sotrabrua berre vore stengt tre gonger i 1-2 timar pga svært sterk vind. Situasjon med utrykking på Sotrabrua Kø på rv 555 over Litlesotra 21

2.5 Grunngjeving for planlagt tiltak Med bakgrunn i gjennomgang av status og utfordringar for kommunikasjonane mellom Sotra og Bergen, og dei viktigaste interessene som er knytt til sambandet, er det i samband med konseptvalutgreiinga og regjeringa si kvalitetssikring av prosjektet (KS1), identifisert dei viktigaste forholda som direkte utløyser behovet for nytt Sotrasamband. Det er særleg eitt behov som utløyser behov for tiltak: Behov for betra transportkapasitet og framkomst mellom Sotra/Øygarden og Bergen Dette grunnleggjande utløysande behovet, er det semje om både nasjonalt og lokalt i regionen. Dette gjeld ein region som er prega av stor aktivitet, og som er viktig for nasjonal verdiskaping. Det er ikkje akseptabelt at framkomsten for mellom anna næringstransporten er så uviss som i dag. Skjer det noko på Sotrabrua eller på tilførselsvegane til brua, er det særs vanskeleg med forbipassering. Det oppstår som regel full stans i trafikken, med lange køar og store forseinkingar som følgje. I tillegg er Sotra/Øygarden er eit av områda med sterkast vekst både i folketal og i næringsetableringar / tal på arbeidsplassar i Bergensregionen. Området er ein viktig brikke i vidare utvikling av Bergensregionen som ein felles arbeids, bustad- og serviceregion. Behovet for transportkapasitet, sikker framkomst og god tilgjenge vil auke. Det vil ikkje vere mogleg å få til eit akseptabelt transporttilbod mellom Bergen, Sotra og Askøy med dagens vegnett. Dei politiske retningslinene både nasjonalt og lokalt om å legge til rette for meir miljøvennleg, trygg og energieffektiv transport med auka andel kollektivtrafikk og auke i tal som går eller syklar, kan ikkje etterkommast i dagens Sotrasamband. Kollektivtrafikken står i same køen som annan biltrafikk og har like dårleg og uviss framkomst som annan trafikk. I dagens samband er det ikkje mogleg å prioritere framkomst for kollektivtrafikken framfor privatbilen utan samstundes å gjere tilhøva enno verre for næringstransporten og annan trafikk Det er ikkje tilbod til gåande og syklande over dagens Sotrabru. Nytt fastlandssamband vil kunne løyse behovet for betre og framtidsretta framkomst for alle trafikantgrupper betre tryggleik mindre sårbarhet Planen for fastlandssambandet skal innehelde løysingar for både vegsystem, kollektivsystem og gang/sykkelvegnett. 22

2.6 Plannivå Det skal utarbeidast kommunedelplan med konsekvensutgreiing for nytt samband mellom Sotra og Bergen. Planarbeidet følgjer forskrift om konsekvensutgreiing som vart sett i kraft 1. april 2005. På dette plannivået dreier det seg om prioriteringar og verdival, ikkje om detaljert, konkret utforming av løysingar. Planarbeidet skal danne grunnlag for val av lokalisering og prinsippløysing for nytt fastlandssamband. 2.7 Føremål med planprogrammet I arbeidet med planprogrammet har ein hatt som mål: Avklare premisser, målsetjingar for prosjektet Avgrense planområdet Avklare kva for alternativ som skal utgreiast Avklare kva for verknader for miljø og samfunn som ein meiner er vesentlige, og korleis ein tar sikte på å klargjere desse i planframlegget med konsekvensutgreiing Avklare kva som er relevant for planarbeidet av dei registreringar og dokumentasjon som ligg føre, og kva for tema det er behov for meir kunnskap om Avklare løysing for informasjons og medverknad i planprosessen For å avgrense talet på alternativ og få fram realistiske alternativ, er det gjort ei siling i samband med planprogrammet, sjå omtale i kapittel 11. Silinga gir grunnlag for fastsetting av kva for alternativ som skal utgreiast vidare i konsekvensutgreiinga. Vurdering av traséalternativ har grunnlag i regjeringa si overordna avklaringa i KS1 prosessen for Sotrasambandet, og den prosessen som har vore etter denne avklaringa, sjå omtale kapittel 3 og i Bilag 1. 23

3 Omtale av tidlegare planprosess 3.1 Oppsummering av tidlegare planprosess fram til våren 2010 Tabellen under viser ein oppsummering av hovudpunkta i planprosessen og framdrifta til no. Meir inngåande gjennomgang av tidlegare planprosess er omtalt i bilag 1; Oppsummering av tidlegare planprosess, rammer og føringar for planarbeidet, utfordringar og problemstillingar, datert 13.01.11 Aktivitet 2004/ 2005 Arbeid med trasésøk og siling, utarbeiding av framlegg til planprogram Krav om konseptvalutgreiing (KVU) og KS1 Parallell prosess KVU/KS1 og utarbeiding av forslag til KDP med KU Avgjerd KS1 (17. 08. 2009) med krav om utgreiing av nytt konsept Vurdering og handsaming av nye traséalternativ basert på KS1, ny vurdering av planprogram. Bergen kommune vedtar krav om utviding av planområde og utgreiing av nye traséalt knytt til utvida planområde (bystyrevedtak 22.03.2010). 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Innleiande planarbeid - utarbeiding av framlegg til planprogram Planarbeidet for Sotrasambandet vart starta opp allereie i 2004. Første del av planarbeidet omfatta utarbeiding av framlegg til planprogram for konsekvensutgreiinga og kommunedelplanen. Arbeidet inkluderte siling av traséalternativ. Det vart vurdert ulike prinsipp og korridorar for nytt fastlandssamband. Korridoren langs dagens rv 555 omfatta strekninga Kolltveit Storavatnet. Krav om KVU og KS1 og vidare arbeid med planprogrammet Da vi omtrent var ferdige med framlegg til planprogram, kom det krav frå regjeringa om konseptvalutgreiing (KVU) og kvalitetssikring i tidlig fase (KS1) for Sotrasambandet hausten 2006. Det ble søkt om fritak frå kravet om KS1, men dette vart avslått. Parallelle planprosessar Normalt ville vi venta med vidare arbeid med planprogram og kommunedelplan til KS1 var avklart. Men arbeidet hadde som eit viktig mål å ha vedtatt kommunedelplan slik at prosjektet kom inn i NTP 2010-2019. Etter påtrykk frå dei berørte kommunane som vart støtta av regjeringa, ber Samferdselsdept. i brev 07.06.07 om at Statens vegvesen prioriterer både arbeid med KS1 og planlegging etter plan og bygningslova høgt. Arbeidet bør vere ført så langt hausten 2008 at Sotrasambandet kan bli vurdert blant prosjekta som kan vere aktuelle å starte opp i perioden 2010 2013. Dette inneber at planprogrammet for kommunedelplanen endeleg bør fastsetjast når Statens vegvesen har klarlagt samfunnsmål og aktuelle konsept i konseptvalutgreiinga. 24

Konseptvalutgreiing (KVU) Framlegg til KVU vart ferdigstilt av Statens vegvesen Region vest i februar 2008 og oversendt Vegdirektoratet 21.02.08. Arbeidet med KVU hadde ikkje ført inn nokon nye konsept i høve til dei som allereie var med i forslag til planprogram for Sotrasambandet. Måla for tiltaket var og i hovudsak dei same. Slutthandsaming av planprogram arbeid med KDP og KU I samsvar med brev frå Samferdselsdept. vart framlegg til planprogram med silingsrapport slutthandsama etter at KVU var ferdig. Planprogrammet vart vedteke i dei tre kommunane Bergen, Fjell og Sund som er planmynde for planarbeidet, juni / juli 2008. I vedtaka til planprogrammet kom det ikkje nokon merknad til planomfang dei framlegga til traséalternativ som skulle utgreiast vidare i konsekvensutgreiing og kommunedelplan. Førebels framlegg til kommunedelplan (KDP) med KU som var utarbeida i samsvar med vedteke planprogram, vart oversendt kommunane i oktober 2008 og lagt fram til offentlig høring november 2008. Slutthandsaminga av framlegg til KDP vart lagt på vent i påvente av endeleg avklaring for KS1. Tilrådd bruløysing i førebels framlegg til KDP. Dagens Sotrabru til venstre. (Illustrasjon: Tor Sponga, Bergens Tidende) Avgjerd KS1 Regjeringa si endeleg avgjerd i KS1 prosessen kom ikkje før i august 2009. Da vart det avklart at det berre var konsept med bruløysing i dagens vegkorridor Sotra Bergen vest som skulle utgreiast vidare. Avgjerda inneheldt krav om å utgreie to konsept i det vidare arbeidet med KDP etter plan og bygningslova: 3. Konsept F med ny 4 felts hovudveg med ny 4 felts bru (som var tilrådd i foreløpig forslag til KDP og KU) 4. Nytt konsept J med utviding av dagens veg til 4 felt med ny 2 felts bru i tillegg til dagens bru Det nye konseptet er ein billigare løysing som vart tilrådd av ekstern konsulent i KS1 prosessen. Dette konseptet hadde vegvesenet i samarbeid med kommunane opphavleg forkasta tidleg i silingsfasen knytt til planprogrammet, pga sårbarhet og dårleg fleksibilitet med omsyn til framtidig utvikling. Planarbeid og planprosess etter KS 1 avgjerda Avgjerda i KS1 prosessen inneber at det skal utarbeidast eit revidert framlegg til kommunedelplan der det berre konsept med bruløysing mellom Sotra og Bergen vert vurdert. 25

Framlegget må ut på ny høyring før slutthandsaming i dei berørte kommunane Fjell og Bergen. Hausten 2009 vart det arbeidd med vurdering av aktuelle traséalternativ innanfor dei to konsepta som skal utgreiast i revidert KDP, og om det nye konseptet ville føre til behov for endring i vedtatt planprogram. Desse vurderingane vart samla i eit notat frå Statens vegvesen datert 25.11.09 (bilag 5) som vart sendt til dei kommunane som er planstyresmakt, for stadfesting / vedtak; dvs Bergen og Fjell kommune. Notatet vart og sendt dei andre berørte kommunane Sund, Øygarden og Askøy kommune og til Hordaland fylkeskommune, Fylkesmannen i Hordaland og Kystverket til uttale. Statens vegvesen sin tilråding: Trasealternativ Konsept F På strekninga Arefjord Storvatnet tilrår Statens vegvesen at alternativ med tunnel på begge landsidene av ny bru (alt C7) og alternativ med kombinasjon veg i dagen / korte tunnelar (alt C7/C9) vert med i det vidare arbeidet med kommunedelplanen. På strekninga Kolltveit Arefjord tilrår Statens vegvesen at alternativ med miljølokk forbi Straume i dagens trasé (alt C102) og alternativ med lang tunnel forbi Straume (alt C101) vert med i det vidare arbeidet med kommunedelplanen. Konsept J Utviding av dagens rv 555 til 4 felt med ny 2 felts bru like nord for dagens bru. To alternative transportsystem bør vurderast vidare: Ein 4 felts veg der kollektivtransport og biltransport er blanda (alt J101) Ein 4 felts veg der kollektivtransporten vert prioritert på eigne felt og der det ikkje vert auke i vegkapasiteten for biltransport. Trafikkregulerande tiltak må gjennomførast for å sikre trafikkavvikling og framkomst (alt J102). Tilhøve til planprogram Statens vegvesen meiner at det ikkje er behov for nye tilleggsutgreiingar utover dei som fell innanfor krava gitt i vedteke planprogram for fastlandssambandet Sotra-Bergen. Det er derfor ikkje behov for ny høyring og handsaming av planprogrammet. 26

Traséalternativ etter KS1 avgjerda 3.2 Uttale og vedtak til vidare planarbeid etter KS1 avgjerda Uttalene som kom inn frå Sund, Øygarden og Askøy kommunar samt Hordland fylkeskommune, Fylkesmannen i Hordaland og kystverket, sluttar seg i prinsippet til Statens vegvesen si tilråding om traséalternativ og at det ikkje var naudsynt med endringar i vedteke planprogram. Fylkesmannen peikar spesielt på løysing der vegkapasiteten ikkje vert vesentleg auka og der ein legg til rette for å få mest mogleg av trafikkveksten over på kollektivtransport og gang-/sykkeltransport. Fjell kommune slutta seg og til Statens vegvesen sin tilråding i sitt vedtak, mens Bergen kommune fatta vedtak om utviding av planområdet til Liavatnet mellom anna for å få betre avklaring av vegsystem og kollektivløysingar i Ytre Laksevåg. Vedtaka følgjer under: Fjell kommune, formannskapsvedtak av 14.12.09, sak 57/09 1. Formannskapet sluttar seg til at alternativ innanfor konsept J ikkje utløyser behov for spesielle utgreiingar utover det som følgjer av planprogrammet, og at det ikkje er behov for fastsetting av nytt planprogram. 2. Formannskapet er samd i vegvesenet si tilråding til trasear som vert med i revidert kommunedelplan. Bergen kommune, bystyrevedtak av 22.03.10, sak 70-10 og 71-10 1. Bergen kommune beklager regjeringens avgjørelse om ikke å utrede undersjøisk tunnel som ett av alternativene i kommunedelplanen. 2. Følgende alternativer innarbeides i kommunedelplan for nytt Sotrasamband: Konsept F Alternativ C7 med tunnel fra brofestet i Drotningsvik til Storavatnet og kryss i Drotningsvik og Knarrevik utredes. Øvrige alternativer forkastes og utredes ikke videre. Konsept J 27