Sør-Aurdal kommune Saksframlegg Behandlet av Møtedato Saksnr. Formannskapet 29.11.2011 044/11 Kommunestyret 15.12.2011 077/11 ArkivsakID JournalID Klassering Saksbehandler 11/963 11/8984 0000, 143, Aud Berit Anmarkrud Kommunedelplan for Teinevassåsen / Søbekksæter. Fastsetting av planprogram. Vedlegg: Dok. dato Tittel Dok.ID 16.11.2011 Forslag_Planprogram_Teinevassåsen_Søbekksæter_1.do c 58921 Saksopplysninger: Oppstart av planarbeid og forslag til planprogram for revidering av kommunedelplanen for Teinevassåsen / Søbekksæter ble lagt frem for formannskapet 30.08.2011, med følgende vedtak i sak 024/11: 1) Formannskapet vedtar oppstart av arbeid med kommunedelplan for Teinevassåsen / Søbekksæter. Oppstart varsles jf. 11-12 i planloven. 2) Med hjemmel i planlovens 11-13 sendes forslag til planprogram på høring og legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker samtidig med varsel om oppstart av planarbeidet. Forslag til planprogram og oppstart av kommunedelplanarbeid ble lagt ut til offentlig ettersyn i perioden 22.09.2011 04.11.2011. Det kom til sammen inn 10 uttalelser. Det vurderes at 8 har uttalt seg mer eller mindre konkret til planprogrammet. Disse gjengis kort og
kommenteres i denne saken. Videre vil alle uttalelsene til varsel om oppstart tas med i arbeidet med utforming av planen. Nedenfor følger sammendrag av de innkomne innspill som har betydning for planprogrammet, samt saksbehandlers kommentar: Oppland Fylkeskommune v/regionalenheten 1) Forutsetter at det skal være et krav at alle planer for utbygging skal inneholde egne, samordnede planer for teknisk infrastruktur når det gjelder vann- og avløp. 2) Regionalenheten ønsker at setningen Energi- og klimaplanen for Sør-Aurdal kommune (vedtatt 2011) vil benyttes endres til Energi- og klimaplanen for Sør-Aurdal kommune (vedtatt 2011) følges opp. 3) Problematikken med beitende dyr og inngjerding av hytter bør tas opp under jord- og skogbruk. Dette for at konflikter skal løses tidligst mulig på planstadiet. 4) Alle kommuner bør arbeide for å utvikle minst ett friluftsområde som er universelt tilrettelagt, jf. regjeringens handlingsplan for et universelt utformet samfunn. Det foreslås at kommunen drøfter mulighetene for å tenke universell utforming i friluftsområdene. 5) Offentlig ettersyn i sommerferieperioden bør økes utover de lovpålagte 6 ukene under tidsplan. 6) Regionalenheten har noen suppleringer til opplistingen av overordnede føringer: - Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (regjeringen juni 2011) - Regionale føringer bør oppdateres, herunder Regional Planstrategi og jordvernstrategien. 1) Under utredningstema vann og avløp i forslag til planprogram legger kommunen opp til undersøking av tilrettelegging for vann- og avløpsanlegg. I neste fase, etter at kommunedelplanen er vedtatt, vil det under arbeid med detaljregulering bli stilt krav om at det skal lages vann- og avløpsplan i hht lokal forskrift som en del av rekkefølgebestemmelsene. Administrasjonen mener derfor at temaet er godt nok ivaretatt i planprogrammet. 2) Kommunen har en viktig jobb med å arbeide med motivasjon og informasjon rundt energibruk i hytteområder. Administrasjonen ønsker å følge fylkeskommunens anmodning om å endre setningen under utredningstema energi til Energi- og klimaplanen for Sør-Aurdal kommune (vedtatt 2011) følges opp. 3) Problematikken rundt beite og inngjerding av hytter vil bli drøftet underveis i planarbeidet. Administrasjonen anbefaler at dette legges inn i planprogrammet under jord- og skogbruk. 4) Universell utforming vil bli drøftet underveis i planarbeidet. 5) Administrasjonen synes det er fornuftig å utvide høringsperioden i sommerferiemånedene, og anbefaler å endre perioden for Innspill til forslag til kommunedelplan til juli september. 6) Suppleringene til overordnede føringer synes fornuftig å legge inn i planprogrammet. Spesielt Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging er anbefalt av både Fylkeskommunen og Fylkesmannen, og vil være et godt verktøy i arbeidet med kommunedelplanen. Den Europeiske landskapskonvensjonen gjelder landskapsbildet utad og er også et greit supplement til de overordnede føringer. Oppland Fylkeskommune v/kulturarvenheten 1) Anbefaler at kartlegging av kulturminner på gjenstående byggeområder H3, 5 og 12 blir gjennomført nå på kommunedelplannivå, slik at evt. konflikter blir avklart på et så tidlig stadium som mulig.
2) Det må innarbeides en presisering i planprogrammet av når undersøkelsesplikten jf. kulturminneloven 9 skal oppfylles. 3) I tillegg til 200 m.-grensen til setre, bør det også gjøres individuelle vurderinger av hver enkelt seter og dens forhold til det omkringliggende landskap. Kommentar 1) og 2) Administrasjonen finner det mest fornuftig at kartlegging av kulturminner skjer ved arbeid med reguleringsplaner på detaljnivå. Kartlegging av kulturminner skal skje på et tidlig tidspunkt i arbeidet med detaljregulering. 3) Under utredningstema Naturlandskap og grønnstruktur skal kommunen utrede hvilke konsekvenser nye tiltak i planen har for opplevelsen av landskapet både nær- og fjernvirkning. Administrasjonen vil se dette temaet i sammenheng med utredningstema kulturlandskap og kulturminner, og mener derfor at dette hensynet er ivaretatt i planprogrammet. Fylkesmannen i Oppland 1) Fylkesmannen anbefaler kommunen å benytte veilederen om metode for landskapsanalyse, samt dokumentet Nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging. 2) Det er begrenset med registreringer av biologisk mangfold innenfor planområdet jf. artskart og naturbase. Kommunen må vurdere om det er behov for å gjennomføre nye kartlegginger i området, spesielt i tilknytning til nye byggeområder. Det vises her til naturmangfoldloven og de miljørettslige prinsippene for offentlige beslutninger som berører naturverdier. 3) Fylkesmannen ville for ordens skyld valgt å kalle temaet som skal utredes for samfunnssikkerhet og beredskap i stedet for ROS-analyse. 4) Det eksisterer flere mindre områder med potensiell fare for snøskred innenfor kommunedelplanens område. Det bes om at klimatilpasning blir vurdert spesielt med hensyn til flom fra sidebekker, overvannshåndtering, masseførende skred og erosjon. 1) Metode for landskapsanalyse i kommuneplan er en nyttig veileder om endringer i landskapet som blant annet hytteområder skaper. Administrasjonen synes det er fornuftig å supplere denne veilederen sammen med Nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging i planprogrammet under overordnede rammer, kap. 4. 2) Behov for nye kartlegginginger av biologisk mangfold vil bli vurdert under planarbeidet. Administrasjonen anbefaler at det blir tatt med en setning om dette i planprogrammet under temaet biologisk mangfold, plante- og dyreliv. 3) Administrasjonen anbefaler at navnet på utredningstema ROS-analyse endres i planprogrammet til Samfunnssikkerhet og beredskap. 4) Flom og skredfare inngår i risiko- og sårbarhetsanalysen (ROS-analyse) som blir utført under planarbeidet. Det blir i tillegg beskrevet og vurdert farer i forhold til aktuell arealbruk i de respektive områder i planforslaget. Administrasjonen mener at dette er tilstrekkelig beskrevet i planprogrammet, men tar innspillet med i det videre planarbeidet. Statens Vegvesen 1) Det anmodes kommunen å tydeliggjøre hvor stort behovet for hyttebygging er antatt å være i neste planperiode, og hvor stor tomtereserve man har pr. i dag. 1) Behovet for hyttebygging og tomtereserve er en vesentlig kartlegging for å i det hele tatt kunne bestemme hvor mange hyttefelt- og tomter som er nødvendig. Dette vil bli kartlagt og analysert under arbeidet med kommunedelplanen, blant annet under temaet næringsliv og nærmiljø.
Norges Vassdrags- og energidirektorat (NVE) 1) Fare- og risikomoment knyttet til skred og flom / erosjon må være vurdert og dokumentert i planen. Sikkerhet knyttet til skredutsatte områder må avklares i planprosessen. 2) Retningslinjene Flaum- og skredfare i arealplanar (2/2011) på NVE s nettside anbefales benyttet. Denne sier noe om hvordan naturfarene bør utredes, hvordan kommunen bør ta hensyn til disse og hvordan innarbeide hensynet i plankart og planbestemmelser. 3) Vassdrag generelt: Tiltak må beskrives tilstrekkelig og konsekvenser i vassdraget må utredes og dokumenteres. 4) Verna vassdrag: Det må gå frem av planen hvordan vassdraget ev. vil bli berørt av tiltak i planen og disse må ikke komme i konflikt med verneformålet. 5) Kommunen bør ta høyde for klimaendringer som gjør at vi kan forvente ekstremsituasjoner hyppigere enn før. Avbøtende tiltak som følge av stor og intensiv nedbør bør vurderes. 1) Flom og skredfare inngår i risiko- og sårbarhetsanalysen (ROS-analyse) som blir utført under planarbeidet. Det blir også beskrevet og vurdert farer i forhold til aktuell arealbruk i planforslaget. 2) Retningslinjen Flaum- og skredfare i arealplanar (2/2011) tar blant annet for seg klassifisering av flom og skred, og hvordan man kan kartlegge og unngå disse farene. Administrasjonen ser at retningslinjen kan være et fint oppslagsverk, og anbefaler å legge til denne i planprogrammet under Overordnede rammer i kap. 4.5, Andre hjelpemidler. 3-5) Vassdrag blir behandlet som et eget utredningstema i forslag til planprogram, og vil bli hensyntatt i planarbeidet slik NVE ber om. Direktoratet for mineralforvaltning 1) Savner en omtale av hvor man vil hente ut masser ved behov for mineralske ressurser (stein, grus, sand). Dersom dette skal hentes fra eksisterende uttak, må man si noe om transport. Dersom det skal etableres et nytt uttak må dette vises på kart og det må gis en kort beskrivelse av uttaket. 1) Det vil under planarbeidet vært viktig å kartlegge og vurdere behovet for massetak i eller rundt planområdet. Administrasjonen anbefaler å legge til en setning under utredningstemaet Trafikk og infrastruktur: Behov for massetak vil bli vurdert i planprosessen. Valdres Kommunale Renovasjon IKS 1) Ønsker et tilrettelagt areal for miljøpunkt for glass, papp, papir, ev. andre sorterte fraksjoner og restavfall. Et slikt returpunkt bør være funksjonelt for både brukere og for renovatør, og være dimensjonert for ca. 100 150 boenheter / brukere. Arealet bør være rektangulært og på ca. 250 m². Plassen må være fremkommelig alle årstider, og bør fortrinnsvis ligge ved utkjøring fra feltet slik at unødig trafikk inn i området unngås. Plassen bør ligge på høyre side. 1) Det er viktig med gode avfallsordninger for å hindre forsøpling. Å tilrettelegge for miljøpunkt vil være positivt sett i forhold til miljøhensyn. Administrasjonen anbefaler å legge til et punkt om returpunkt under Trafikk og infrastruktur : Det skal tas hensyn til områder for avfallslevering / returpunkt, og areal for miljøpunkt skal vurderes. Naturvernforbundet i Valdres v/fred Kuyer
1) DN s Naturdatabase og Artskart er mangelfullt kartlagt. Det bes om at det tas inn i planprogrammet at området skal kartlegges etter metodikken i DN-håndbok 13. 1) Behov for nye kartlegginginger av biologisk mangfold vil bli vurdert under planarbeidet, jamfør kommentar under Fylkesmannens innspill. Vurdering: Et planprogram er et verktøy for den tidlige fasen av planarbeidet og skal tilpasses den konkrete situasjonen og planbehovet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, alternativer som blir vurdert, og behovet for utredninger. Innspillene som kom til planprogrammet var av detaljert karakter, og viste at alle minimumkravene til planprogrammet var kommet med. Innspillene er listet opp i saksutredningen, sammen med saksbehandlers kommentar. På bakgrunn av gjennomgangen av innkomne innspill forslås det at følgende endres og tas med i det endelige planprogrammet: 1) Setningen under utredningstema energi endres til Energi- og klimaplanen for Sør- Aurdal kommune (vedtatt 2011) følges opp. 2) Utredningstemaet ROS-analyse endrer navn til samfunnssikkerhet- og beredskap. 3) Høringsperioden for 1.gangsbehandling av planforslag endres fra juli / august til juli september i tidsskjemaet. 4) Setningene under utredningstema kulturlandskap og kulturminner endres fra Det vil underveis i planarbeidet vurderes om kartleggingen av kulturminner skal skje under arbeidet med kommunedelplanen, eller om dette skal gjennomføres ved arbeid med reguleringsplaner på detaljnivå. (Det er kulturenheten i Oppland fylkeskommune som skal kontaktes når kartleggingen skal finne sted.) til Kartlegging av kulturminner skal skje på et tidlig tidspunkt i arbeidet med detaljregulering. Kulturenheten i Oppland Fylkeskommune skal kontaktes når kartleggingen skal finne sted. 5) Det legges inn en setning under utredningstema jord- og skogbruk: Problematikken rundt beite og inngjerding av hytter vil bli drøftet underveis i planarbeidet. 6) Det legges inn en setning under utredningstema Biologisk mangfold, plante- og dyreliv: Behov for nye kartlegginger av biologisk mangfold vil bli vurdert under planarbeidet. 7) Det legges inn en setning under utredningstema Trafikk og infrastruktur: Behov for massetak vil bli vurdert i planprosessen. 8) Det legges inn en setning under utredningstema Trafikk og infrastruktug: Det skal tas hensyn til områder for avfallslevering / returpunkt. Areal for miljøpunkt skal vurderes i planarbeidet. 9) Disse dokumentene tas med i planprogrammet under overordnede føringer : - Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (regjeringen juni 2011) - Regional Planstrategi 2010 2011, Oppland fylkeskommune - Jordvernstrategi for Oppland, 26.juni 2007 - Metode for landskapsanalyse i kommuneplan - Flaum- og skredfare i arealplanar (2/2011) Rådmannens forslag til vedtak:
Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-13 vedtar kommunestyret planprogrammet for kommunedelplan Teinevassåsen / Søbekksæter med følgende endringer: 1) Setningen under utredningstema energi endres til Energi- og klimaplanen for Sør- Aurdal kommune (vedtatt 2011) følges opp. 2) Utredningstemaet ROS-analyse endrer navn til samfunnssikkerhet- og beredskap. 3) Høringsperioden for 1.gangsbehandling av planforslag endres fra juli / august til juli september i tidsskjemaet. 4) Setningene under utredningstema kulturlandskap og kulturminner endres fra Det vil underveis i planarbeidet vurderes om kartleggingen av kulturminner skal skje under arbeidet med kommunedelplanen, eller om dette skal gjennomføres ved arbeid med reguleringsplaner på detaljnivå. (Det er kulturenheten i Oppland fylkeskommune som skal kontaktes når kartleggingen skal finne sted.) til Kartlegging av kulturminner skal skje på et tidlig tidspunkt i arbeidet med detaljregulering. Kulturenheten i Oppland Fylkeskommune skal kontaktes når kartleggingen skal finne sted. 5) Det legges inn en setning under utredningstema jord- og skogbruk: Problematikken rundt beite og inngjerding av hytter vil bli drøftet underveis i planarbeidet. 6) Det legges inn en setning under utredningstema Biologisk mangfold, plante- og dyreliv: Behov for nye kartlegginger av biologisk mangfold vil bli vurdert under planarbeidet. 7) Det legges inn en setning under utredningstema Trafikk og infrastruktur: Behov for massetak vil bli vurdert i planprosessen. 8) Det legges inn en setning under utredningstema Trafikk og infrastruktug: Det skal tas hensyn til områder for avfallslevering / returpunkt. Areal for miljøpunkt skal vurderes i planarbeidet. 9) Disse dokumentene tas med i planprogrammet under overordnede føringer : - Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (regjeringen juni 2011) - Regional Planstrategi 2010 2011, Oppland fylkeskommune - Jordvernstrategi for Oppland, 26.juni 2007 - Metode for landskapsanalyse i kommuneplan - Flaum- og skredfare i arealplanar (2/2011) 29.11.2011 Formannskapet Behandling: Magne Damslora stiller spørsmål ved sin habilitet. M. Damslora erklæres enstemmig inhabil, og deltok ikke i behandling av saken. Som rådmannens forslag. Enstemmig vedtatt. FS-044/11 Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-13 vedtar kommunestyret planprogrammet for kommunedelplan Teinevassåsen / Søbekksæter med følgende endringer: 1. Setningen under utredningstema energi endres til Energi- og klimaplanen for Sør-Aurdal kommune (vedtatt 2011) følges opp.
2. Utredningstemaet ROS-analyse endrer navn til samfunnssikkerhet- og beredskap. 3. Høringsperioden for 1.gangsbehandling av planforslag endres fra juli / august til juli september i tidsskjemaet. 4. Setningene under utredningstema kulturlandskap og kulturminner endres fra Det vil underveis i planarbeidet vurderes om kartleggingen av kulturminner skal skje under arbeidet med kommunedelplanen, eller om dette skal gjennomføres ved arbeid med reguleringsplaner på detaljnivå. (Det er kulturenheten i Oppland fylkeskommune som skal kontaktes når kartleggingen skal finne sted.) til Kartlegging av kulturminner skal skje på et tidlig tidspunkt i arbeidet med detaljregulering. Kulturenheten i Oppland Fylkeskommune skal kontaktes når kartleggingen skal finne sted. 5. Det legges inn en setning under utredningstema jord- og skogbruk: Problematikken rundt beite og inngjerding av hytter vil bli drøftet underveis i planarbeidet. 6. Det legges inn en setning under utredningstema Biologisk mangfold, plante- og dyreliv: Behov for nye kartlegginger av biologisk mangfold vil bli vurdert under planarbeidet. 7. Det legges inn en setning under utredningstema Trafikk og infrastruktur: Behov for massetak vil bli vurdert i planprosessen. 8. Det legges inn en setning under utredningstema Trafikk og infrastruktug: Det skal tas hensyn til områder for avfallslevering / returpunkt. Areal for miljøpunkt skal vurderes i planarbeidet. 9. Disse dokumentene tas med i planprogrammet under overordnede føringer : - Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (regjeringen juni 2011) - Regional Planstrategi 2010 2011, Oppland fylkeskommune - Jordvernstrategi for Oppland, 26.juni 2007 - Metode for landskapsanalyse i kommuneplan - Flaum- og skredfare i arealplanar (2/2011) 15.12.2011 Kommunestyret Behandling: Magne Damslora og Kjell Berg stiller spørsmål ved sin habilitet. M. Damslora og Kjell Berg erklæres inhabile, og deltok ikke i behandling av saken. Tor Anders Perlestenbakken stiller spørsmål ved sin habilitet, Perlestenbakken erklæres habil og deltok i behandling av saken Som rådmannens forslag. Enstemmig vedtatt. KS-077/11 Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-13 vedtar kommunestyret planprogrammet for kommunedelplan Teinevassåsen / Søbekksæter med følgende endringer:
1. Setningen under utredningstema energi endres til Energi- og klimaplanen for Sør-Aurdal kommune (vedtatt 2011) følges opp. 2. Utredningstemaet ROS-analyse endrer navn til samfunnssikkerhet- og beredskap. 3. Høringsperioden for 1.gangsbehandling av planforslag endres fra juli / august til juli september i tidsskjemaet. 4. Setningene under utredningstema kulturlandskap og kulturminner endres fra Det vil underveis i planarbeidet vurderes om kartleggingen av kulturminner skal skje under arbeidet med kommunedelplanen, eller om dette skal gjennomføres ved arbeid med reguleringsplaner på detaljnivå. (Det er kulturenheten i Oppland fylkeskommune som skal kontaktes når kartleggingen skal finne sted.) til Kartlegging av kulturminner skal skje på et tidlig tidspunkt i arbeidet med detaljregulering. Kulturenheten i Oppland Fylkeskommune skal kontaktes når kartleggingen skal finne sted. 5. Det legges inn en setning under utredningstema jord- og skogbruk: Problematikken rundt beite og inngjerding av hytter vil bli drøftet underveis i planarbeidet. 6. Det legges inn en setning under utredningstema Biologisk mangfold, plante- og dyreliv: Behov for nye kartlegginger av biologisk mangfold vil bli vurdert under planarbeidet. 7. Det legges inn en setning under utredningstema Trafikk og infrastruktur: Behov for massetak vil bli vurdert i planprosessen. 8. Det legges inn en setning under utredningstema Trafikk og infrastruktug: Det skal tas hensyn til områder for avfallslevering / returpunkt. Areal for miljøpunkt skal vurderes i planarbeidet. 9. Disse dokumentene tas med i planprogrammet under overordnede føringer : - Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (regjeringen juni 2011) - Regional Planstrategi 2010 2011, Oppland fylkeskommune - Jordvernstrategi for Oppland, 26.juni 2007 - Metode for landskapsanalyse i kommuneplan - Flaum- og skredfare i arealplanar (2/2011) Rett utskrift: