FREMTIDIG BRUK AV TVEIT OMSORGSBOLIGER Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Råd for funksjonshemmede Utvalg for oppvekst og levekår Utvalg for teknikk og miljø Saksbehandler: Roger Granheim Arkivsaknr.: 2013/4664-3 RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Tveit omsorgsboliger gnr 17; br nr 285 rehabiliteres ihht dagens krav til omsorgsboliger innenfor en ramme på kr 17.000.000 2. Det søkes om investeringstilskudd fra Husbanken for utbedring av 16 omsorgsboliger og fellesareal kr 6.500.000 3. Forsikringsoppgjør etter brann i bofellesskap Marikoven g nr.12 br. nr 1384 kr. 5.900.000 og antatt salgssum for tomten kr. 2.200.000 inngår i finansieringen av rehabilitering av Tveit omsorgsboliger 4. Antatt nytt lånebehov på kr. 2.400.000,- omdisponeres fra vedtatt investeringsramme i budsjett & økonomiplan 2014-2017 prosjekt Florvåg skole. Midlene tilbakeføres i 2015. SAMMENDRAG Tveit omsorgsboliger utbedres og tilrettelegges slik at 16 mennesker med utviklingshemming flytter fra 3 ulike bygg på Ravnanger til Tveit omsorgsboliger. I dag bor 9 av brukerne sammen med eldre i omsorgsboligene på Ravnanger (til sammen 32 leiligheter). Erfaringen er at det er uheldig at unge mennesker med utviklingshemming bor sammen med eldre mennesker med ulike hjelpebehov. Flyttingen vil gi en bedre og mer fleksibel bruk av dagens personalressurser, og gi bedre forutsetninger for å holde vedtatt budsjettramme. Det frigjøres 9 omsorgsboliger til eldre og 7 leiligheter kan omdisponeres til andre brukergrupper. NFU avd Askøy er positiv til flyttingen og Husbanken har gitt aksept for samlokalisering av antall brukere som denne flyttingen medfører.
Avgjøres av: Kommunestyret Behandles i følgende utvalg: Råd for funksjonshemmede Utvalg for oppvekst og levekår Utvalg for teknikk og miljø Vedlegg: Brev fra NFU datert 5. mai 2013 Vedrørende flytting av boliger fra Ravnanger til Tveit E post fra Husbanken datert 15. august 2013 Svar på husbankens dialogverktøy Epost fra Protector forsikring Verdivurdering av skade og tomteverdi Ikke vedlagt: Tilstandsrapport med antatt kostnadsbehov Utfylt skjema for dialogverktøy med Husbanken Videre saksgang: Anbudsprosess gjennomføres med forbehold om politisk godkjenning. Ny politisk sak om endelig finansiering fremmes innen juni 2014. Fremdriftsplan for gjennomføring av tiltak tilsier ferdigstillelse for innflyttinger desember 2014. Tveit omsorgsboliger kan ikke være bebodd i byggeperioden og medfører tap av husleieinntekter for seksjon Bygg og bolig i byggeperioden. Saksopplysninger: I vedtatt Boligsosial handlingsplan 2011-2014 Retten til et hjem Tiltak pkt. 6 Kommunale omsorgsboliger, avvikling, omgjøring til alternative helse- og omsorgs formål, reetablering. Tveit omsorgsboliger bestående av 16 beboer leiligheter er ikke tilpasset dagens standard for omsorgsboliger. Disse avvikles og erstattes med tilsvarende antall boenheter ved alternativ lokalisering. Tveit leilighetene vurderes seksjonert og omdisponert til andre brukergrupper Fagavdeling Helse og omsorg har avviklet sitt tjenestetilbud i dette leilighetskomplekset; jfr tiltak i budsjett & økonomiplan 2013-2016. I vurderingen om fremtidig bruk har Fagavdeling Individ og levekår ønske om å oppgradere bygningsmasse på Tveit og tilrettelegge for flytting av 16 beboere fra Ravnanger til Tveit. Husbanken har finansieringsmodeller som kan benyttes ved en oppgradering av Tveit omsorgsboliger. Husbanken investeringstilskudd er for personer med behov for heldøgns helse- og sosialtjenester uavhengig av alder og diagnose, blant annet personer med utviklingshemming og andre med nedsatt funksjonsevne
Hva kan tilskuddet brukes til? ombygning og utbedring av gamle og uegnede bygninger fellesarealer nødvendig for å oppnå heldøgns tjeneste i eksisterende omsorgsboliger og sykehjem installering og prosjektering av heis, sprinkelanlegg, samt ulike tiltak knyttet til velferdsteknologi i eksisterende bygningsmasse etablere dagaktivitetstilbud Velferdsteknologi Omsorgsboliger og sykehjem som finansieres med investeringstilskudd i 2012 må være tilrettelagt for tilkobling av elektroniske hjelpemidler, kommunikasjons- og varslingssystem og annen velferdsteknologi. Betydelig økning i tilskuddssatsene for 2014 Fra 2014 har den statlige tilskuddsandel pr. boenhet økt fra 35 prosent til 50 prosent av maksimalt godkjente anleggskostnader. Dette fordeles med 45 prosent pr. omsorgsbolig og 55 prosent pr. sykehjemsplass. Tilskudd til fellesareal i tilknytning til eksisterende omsorgsboliger har økt til 55 prosent av godkjente anleggskostnader når kommunene skal gi heldøgns tjenester. Det gis også 55 prosent utmåling av tilskudd der det etableres egne lokaler for dagaktivitetstilbud. Dagaktivitetstilbudet gjelder ulike grupper hjemmeboende som har behov for et slikt tilbud. Det er ikke knyttet krav til heldøgnstjenester i disse tilfellene. Veiledende størrelse på lokaler til dagaktivitetstilbud er 10 kvm pr. bruker. Anleggskostnader og tilskuddssatser i pressområder og i resten av landet Anleggskostnaden pr. boenhet økes fra 2 885 000 kroner til 3 300 000 kroner i pressområder for å avhjelpe kommuner med særskilt høyt kostnadsnivå. Maksimale tilskuddssatser til en omsorgsbolig i pressområder er 1 485 000 kroner og for en sykehjemsplass 1 815 000 kroner. I landet for øvrig er satsene 1 298 250 kroner for en omsorgsbolig og 1 586 750 kroner for en sykehjemsplass. Kommuner som er definert som pressområder: Frogn, Nesodden, Oppegård, Bærum, Asker, Lørenskog, Kristiansand, Sandnes, Stavanger, Sola, Bergen, Trondheim, Skedsmo, Oslo og Tromsø Styrket innsats for integrering og normalisering Kommuner som ønsker å etablere bofellesskap med flere enheter enn det Husbanken anbefaler, må gi en særskilt begrunnelse for dette når de søker om tilskudd( jf. retningslinjenes pkr. 6.5 første avsnitt) Husbanken anbefaler fire til åtte enheter i et bofellesskap. Les mer om dette i Husbankens dialogverktøy for planlegging av samlokaliserte boliger og fellesskapsboliger
Askøy kommune har fylt ut Husbankens dialogverktøy ihht til veileder. Husbanken har i e post datert 15. august 2013 gitt aksept for utbedring og bruk av omsorgsboligene til 16 personer med utviklingshemmede. Norsk forbund for utviklingshemmede (NFU) avdeling Askøy har vurdert saken og har gitt sin tilslutning; se vedlagt brev. Husbanken kan gi tilskudd til ombygging og utbedring av eksisterende bygg som ikke tilfredsstiller dagens krav og behov. Utbedring innebærer heving av standard. Tiltak som gir grunnlag for tilskudd: Utvendige og innvendige arbeider som gjelder tilkomst, gangveger, støttemurer, inngangspartier, innglassing av tilkomst inkl. medfølgende arbeider. Heis, ny trapp. Ny ventilasjon og brannsikringsarbeider. Eventuelle tiltak som dører mm som må byttes av hensyn til krav universiell utforming. Det forutsettes at krav til universell utforming blir oppfylt. Tiltak som ikke gir grunnlag for tilskudd: Vanlig vedlikehold på grunn av slitasje og elde. F.eks. innvendige og utvendige malerarbeider, tak og nedløp, utskifting av elektrisk anlegg, bytting av varmtvannsberedere og utskifting av vinduer og kledning. Vurdering: Hvis kommunen innvilges investeringstilskudd til utbedring av Tveit omsorgsboliger skal kommunen tildele omsorgsboligene i en periode på minst 30 år til personer med behov for heldøgns helse- og omsorgstjenester. Faglig er det mange fordeler ved å samle botilbudet til de 16 brukere som i dag bor i 3 ulike bygg på Ravnanger. I dag er det begrenset mulighet for bruk av fellesareal. Fellesareal og flere brukere gjør at en kan differensiere mer i forhold til rett tjenestetilbud for den enkelte. Felles personalgrupper sikrer økt kompetanse, tettere oppfølgning av syke brukere, bedre tilrettelegging av fritidstilbud og muligheter for sosiale felles aktiviteter. Tveit omsorgsboliger ble oppført i ca 1990, og tilfredsstiller ikke dagens krav for omsorgsboliger. Bygningsmassen har omfattende behov for utbedring for å oppfylle kravene om universell utforming både inne og ute. Eksempler på arbeid som må utføres for å oppnå universell utforming: Personheis Ventilasjonsanlegg Nye funksjonelle dører med full automatikk Utvide og bygge inn korridorer / svalgang Fellesareal Nye terrasser på bakkenivå Utbedring av bad og kjøkken i hver leilighet Solskjerming Ny inngang
En følge av flytting til Tveit vil det bli ledighet i 9 omsorgsboliger for eldre i Ravnanger bo og omsorgssenter og 7 boenheter på Ravnanger vil kunne omdisponeres til andre brukere. Det ble gjennomført beboer og pårørendemøte onsdag 8. januar. Konklusjon er at de involverte er positiv til flytting til Tveit. Videre brukermedvirkning i prosjektet blir ivaretatt med representasjon fra både NFU lokalt og 2 pårørende representant sammen med verneombud og lokal leder. Kommunens bofelleskap på Marikoven ble totalskadet i brann 23.09.2013. Forsikringsoppgjøret etter hendelser tilsier en mulig utbetaling av kr. 5.900.000,-. Kommunen kan velge å selge tomten som er verdsatt til kr. 2.200.000,-. Rådmannen foreslår at forsikringsoppgjør og salg av tomten tas inn som en del av finansieringen rehabiliteringen av Tveit omsorgsboliger. Rådmannen ser for seg følgende finansiering: Forsikringsoppgjør Marikoven 5.900.000 Salgssum tomt Marikoven 2.200.000 Husbankens investeringstilskudd* 6.500.000 Låneopptak * 2.400.000 Sum eks mva 17.000.000 Den delen av rehabiliteringen som er definert som generelt vedlikehold er trukket fra i grunnlaget for tilskudd. Vurdering av hva som er godkjent vedlikehold i veileder til Husbanken og kommunens GKRS regelverk kan tolkes ulikt på noen områder og endelig svar om rett tilskuddsgrunnlag som følge av krav til universell utforming, standardheving kan først foreligge når prosjektet er gjennomført. Folkehelseperspektiv: Det vil bli et faglig og mer individuelt tilpasset tilbud enn dagens tilbud ved flytting til Tveit. En samlet personalgruppe gir mulighet for bedre individuell oppfølgning og tilrettelagte fritidsaktiviteter. Fellesareal som samlingsted gir et bedre grunnlag for sosial aktiviteter for alle brukerne. Kleppestø, 13/1-2014 Odd Magne Utkilen Rådmann Roger Granheim Leder tjenesteutvikling og informasjon