Regelverket knyttet til kvinnelig kjønnslemlestelse Barneoppdragelse i grenseland 23.10.2012 Hilde Bøgseth seniorrådgiver/jurist
Regelverket knyttet til kvinnelig kjønnslemlestelse (omskjæring) juridisk terminologi - kjønnslemlestelse tydeliggjør at det er et skadelig inngrep) (WHO bruker i hovedsak betegnelsen female genital mutilation, forkortet FGM)
Kjønnslemlestelse- fakta Vi vet lite om hvor stort omfanget av kjønnslemlestelse er her i Norge Knyttet til folkegrupper ikke nasjonalstater Tradisjonen er forbundet med kulturelt forankrede oppfatninger, holdninger og verdier og ikke til religion
Kjønnslemlestelse- fakta primært utbredt i et belte tvers over Afrika rundt Sahara. (Somalia, Etiopia, Eritrea, Sudan, Gambia og Sierra Leone) noen land i Asia og Midt-Østen. m.m
Kjønnslemlestelse- fakta Inngrepet skjer oftest når jentene er i alderen 5 14 år. I noen land kjønnslemlestes jenter før de er fem år, Enkelte steder helt ned i spedbarnsalder
Kjønnslemlestelse- fakta Teoretisk skiller man vanligvis mellom fire typer etter inngrepets omfang. I praksis kan det ofte være vanskelig å skille de ulike formene for kjønnslemlestelse Det er mange mellomtyper
Kjønnslemlestelse regelverk en oversikt Lov om forbud mot kjønnslemlestelse/plikt til å avverge Lov om barnevern - opplysningsplikt ved omsorgssvikt/mishandling Straffeloven legemsbeskadigelse FN - barnekonvensjon- strid med menneskerettigheter
Kjønnslemlestelse -forbud Kjønnslemlestelse av jenter er - i alle former forbudt og straffbart etter norsk lov - fengselsstraff
Lov om forbud mot kjønnslemlestelse av 15.des.1995 Egen lov som setter forbud mot kjønnslemlestelse Bestemmelse om straff for den som utfører kjønnslemlestelse 1 Plikt til å avverge 2
Lov om forbud mot kjønnslemlestelse Straffbart å utføre/medvirke 1 Den som forsettlig utfører et inngrep i en kvinnes kjønnsorgan som skader kjønnsorganet eller påfører det varige forandringer, straffes for kjønnslemlestelse.
Lov om forbud mot kjønnslemlestelse Medvirkning til kjønnslemlestelse straffes på samme måte f. eks der foreldre slektninger bidrar til at jenta blir kjønnslemlestet i Norge eller utlandet
Lov om forbud mot kjønnslemlestelse Rekonstruksjon/fornying av kjønnslemlestelse straffbart ( ny gjensying, etter samleie eller fødsel Samtykke fra jenta/foreldre fritar ikke for straff Rammer ikke inngrep som er medisinsk begrunnet
Lov om forbud mot kjønnslemlestelse Forbudet gjelder for norske statsborgere og personer med bosted Norge også hvis handlingen er gjort i utlandet Bosted i Norge det kreves et opphold av en viss varighet (normalt over et år) Hvis formell bosettingstillatelse er gitt - selv ved meget kortvarig opphold
Lov om forbud mot kjønnslemlestelse Er en jente kjønnslemlestet før hun komme til Norge rammes det ikke av forbudet og forholdet kan ikke straffes i Norge
Lov om kjønnslemlestelse Plikt til å avverge kjønnslemlestelse 2 ansatte i barnehager, barnevernet, helse- og sosialtjenesten, skoler, skolefritidsordninger trossamfunn, forstandere og religiøse ledere i trossamfunn.
Lov om forbud mot kjønnslemlestelse avvergelsesplikt 2 2. Med bøter eller fengsel inntil ett år straffes yrkesutøvere og ansatte i barnehager, barnevernet, helse- og sosialtjenesten, skoler, skolefritidsordninger og trossamfunn, som forsettlig unnlater, ved anmeldelse eller på annen måte, å søke avverget en kjønnslemlestelse, jf. 1. Tilsvarende gjelder for forstandere og religiøse ledere i trossamfunn. Avvergelsesplikten gjelder uten hensyn til taushetsplikt. Unnlatelsen er ikke straffbar hvis kjønnslemlestelsen ikke kommer til fullbyrdelse eller til straffbart forsøk
Lov om forbud mot kjønnslemlestelse Plikt til å avverge kjønnslemlestelse 2 Avvergelsesplikten gjelder uten hensyn til taushetsplikt i annen lovgivning Alle former for kjønnslemlestelse Straffbart å ikke overholde avvergesplikten
Lov om forbud mot kjønnslemlestelse Plikt til å avverge kjønnslemlestelse når det er begrunnet mistanke om at kjønnslemlestelse planlegges Konkret vurdering i hver enkelt situasjon Ikke krav om sikker kunnskap Terskelen må ikke settes for høyt
Lov om forbud mot kjønnslemlestelse Plikt til å avverge kjønnslemlestelse 2 begrunnet mistanke? Eksempler: Opplysninger om forestående reise til hjemland som praktiserer kjønnslemlestelse Kjennskap til at foreldrenes ønsker dette Kjennskap til søstre som er kjønnslemlestet Informasjon fra jenta selv eller andre
Lov om forbud mot kjønnslemlestelse Plikt til å avverge kjønnslemlestelse 2 Loven sier ikke noe om hvordan plikten skal oppfylles? Anmeldelse eller på annen måte Dialog pårørende/nettverk Melding til barnevern Melding til politi/barnevernsvakta hvis nært forestående Annen måte?
Annet relevant regelverk Ved siden av kjønnslemlestelsesloven har annet regelverk bestemmelser som gir ulike yrkesgrupper generelle plikter til å melde fra til barnevernet og/eller politiet. Relevant ved kjønnslemlestelse selv om dette ikke uttrykkelig nevnes i bestemmelsene Dels overlappende regelverk
Meldeplikt til barnevernet Går foran taushetsplikten Offentlige myndigheter/ private som utfører oppgaver for det offentlige eks. helsepersonell, lærere, førskolelærere, tj. ytere etter helse- og omsorgstjenesteloven, familievernkontor osv
Meldeplikt til barnevernet Opplysningsplikt til barnevernet når «det er grunn til å tro at» et barn blir mishandlet i hjemmet utsatt for andre former for alvorlig omsorgssvikt (for eksempel kjønnslemlestelse) når foreldrene ikke sørger for at jenta kommer til nødvendig medisinsk undersøkelse f. eks etter at inngrepet har skjedd
Meldeplikt til barnevernet Det er tilstrekkelig med en begrunnet bekymring eller mistanke om at en jente kan bli utsatt for kjønnslemlestelse (evt også ved mistanke om at inngrepet allerede er utført)
Meldeplikt til barnevernet Ikke brudd på taushetsplikten hvis man meldte fra til barnevernet om kjønnslemlestelse men det i ettertid viste seg at bekymringen var ubegrunnet («grunn til å tro»)
Melding til barnevernet etter pålegg Barnverntjenesten kan også gi pålegg om at opplysninger skal gis. (bare ved mistanke om mishandling og alvorlig omsorgssvikt)
Hva kan barnevernet gjøre for å forhindre starte undersøkelsessak hjelpetiltak - råd og veiledning til foreldre/avtale foreldre gi pålegg om at barnet skal til medisinsk undersøkelse. midlertidig akuttvedtak vurdere omsorgsovertakelse
Hva kan barnevernet der det har skjedd undersøke barnets omsorgssituasjon sørge for at jenta blir undersøkt medisinsk og at hun får hjelp, støtte og behandling fylkesnemnda kan fatte vedtak om medisinsk undersøkelse og behandling uten samtykke fra foreldrene. vurdere omsorgsovertakelse
Meldeplikt til politiet Antas kjønnslemlestelsen å være nært forestående skal det også meldes til politiet, jf. bl.a straffeloven 139, og avvergelsesplikten Politiet kan nekte å utstede pass ved fare for kjønnslemlestelse i utlandet Utreisekontroll/utreisenektelse ved fare for kjønnlemlestelse
Forholdet opplysningsplikt - avvergelsesplikt Avvergelsesplikten er bare aktuell der det er mulig å avverge når en jente står i fare for å bli kjønnslemlestet Opplysningsplikten til barnevernet kan i tillegg også være aktuell også når en jente er skadet etter kjønnslemlestelse og er i behov for helsehjelp
Hva med anmeldelse til politiet når kjønnslemlestelse har skjedd? Helsepersonell har ikke adgang til å anmelde til politiet for å straffeforfølge overgriper, bare etter samtykke fra pasient Men hvis jenta har søsken som står i fare for å bli kjønnslemlestet gjelder avvergelsesplikten kan ha plikt til å anmelde-
Hva med anmeldelse til politiet når kjønnslemlestelse har skjedd? Barneverntjenesten kan anmelde hvis dette er til det beste for jenta. Skjønnsmessig adgang Andre, lærere, førskolelærere offentlig ansatt m.m relativ vid adgang til å anmelde jf. forvaltningslov.
Rettsregler oppsummering I strid grunnleggende menneskerettigheter og mot FNs kvinnekonvensjon og barnekonvensjon, artikkel 24 Egen lov om forbud mot kjønnslemlestelse Plikt til å avverge - for eksempel gjennom melding til barnevern/politiet Meldeplikt til barnevern og politiet Kan ha meldeplikt til barnevernet også etter at overgrepet har skjedd