Taushetsplikt og avvergingsplikt

Transkript

1 Taushetsplikt og avvergingsplikt Sårbare mennesker i sårbare systemer 9. november 2016 Førsteamanuensis, ph.d. Morten Holmboe

2 Helsepersonelloven 33. Opplysninger til barneverntjenesten Den som yter helsehjelp, skal i sitt arbeid være oppmerksom på forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenestens side. Uten hinder av taushetsplikt etter 21 skal helsepersonell av eget tiltak gi opplysninger til barneverntjenesten når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt, jf. lov om barneverntjenester 4-10, 4-11 og Det samme gjelder når et barn har vist vedvarende og alvorlige atferdsvansker, jf. nevnte lov Også etter pålegg fra de organer som er ansvarlige for gjennomføringen av lov om barneverntjenester, skal helsepersonell gi slike opplysninger. I helseinstitusjoner skal det utpekes en person som skal ha ansvaret for utleveringen av slike opplysninger Side 2

3 Mennesker og jurister «Rettsreglene lærer man som regel ikke å kjenne før man støter an mot dem. Men da er til gjengjeld bekjentskapet ikke alltid like behagelig. Det kan iallfall komme til å volde problemer uro og ubehag. Man synes man blir konfrontert med en verden hvor det ser ut som om logikken er annerledes enn i den trygge hverdag. Det forekommer oss ofte at tingene håndteres på en mystisk måte.» (Apenes: Mennesker og jurister, 1967) Side 3

4 Fire typer avvergingsplikt og varslingsplikt Ulykker mm (straffeloven 287) Straffbare handlinger En del alvorlige straffebud (straffeloven 196) Kjønnslemlestelse (straffeloven 284) Varslingsplikt til barnevernet (barnevernloven 6-4) En uskyldig person tiltalt eller dømt (straffeloven 226) Side 4

5 Fellestrekk Ikke plikt til å oppklare tidligere saker Men kan bli resultatet, ved at politiet blir kjent med tidligere forhold Nå Side 5

6 Politiets plikt til å avverge og forebygge kriminalitet Politiloven 2. Politiets oppgaver Politiet skal 1 beskytte person, eiendom og fellesgoder og verne om all lovlig virksomhet, opprettholde den offentlige orden og sikkerhet og enten alene eller sammen med andre myndigheter verne mot alt som truer den alminnelige tryggheten i samfunnet 2 forebygge kriminalitet og andre krenkelser av den offentlige orden og sikkerhet 3 avdekke og stanse kriminell virksomhet og forfølge straffbare forhold i samsvar med regler gitt i eller i medhold av lov 4 yte borgerne hjelp og tjenester i faresituasjoner, i lovbestemte tilfeller og ellers når forholdene tilsier at bistand er påkrevet og naturlig Side 6

7 Etterforskingens formål Straffeprosessloven 226. Formålet med etterforskningen er å skaffe til veie de nødvendige opplysninger for --- c. å avverge eller stanse straffbare handlinger, ---- Er en bestemt person mistenkt, skal etterforskingen søke å klarlegge både det som taler mot ham og det som taler til fordel for ham. Etterforskingen skal gjennomføres så raskt som mulig og slik at ingen unødig utsettes for mistanke eller ulempe Side 7

8 Dilemmaet Taushetsplikt: Nødvendig for å få folk til å betro seg om personlige forhold Rimelig som konsekvens av at myndighetene forventer at folk forklarer seg ): Begrensninger i taushetsplikten innebærer en risiko for dårligere informasjonsinnhenting. Det kan skade konfidenten, og bredere samfunnsinteresser. I en del tilfeller får samfunnsmedlemmer vite om fare for ulykker, straffbare handlinger eller andre skader som ennå kan avverges, eller om at noen er uskyldig tiltalt eller dømt for lovbrudd. Skal man prioritere hensynet til at neste konfident vil betro seg fritt, eller hensynet til den konkrete faren som truer? Norsk rett: Ved fare for alvorlige farer går avvergingsplikten foran taushetsplikten. Derimot ikke i seg selv plikt til å varsle om straffbare handlinger som er begått hvis ikke noe avverges Side 8

9 Politiets og borgernes plikter Politiet og påtalemyndigheten har plikt til å søke å avverge straffbare handlinger, og unngå at uskyldige blir mistenkt Borgerne har plikt til å søke å avverge alvorlige straffbare handlinger, og varsle om at uskyldige er tiltalt eller dømt Side 9

10 Forholdet til medvirkningsreglene Avvergingsplikten går lengre enn ansvaret for medvirkning Medvirkning aktuelt hvis man har styrket gjerningspersonen i forsettet, skaffet utstyr, har en tilknytning som gjør at passivitet styrker gjerningspersonen mm Side 10

11 Avvergingsplikt ulykker m.m. Straffeloven 287. Forsømmelse av hjelpeplikt Med bot eller fengsel inntil 6 måneder straffes den som unnlater a) etter evne å hjelpe en person som er i åpenbar fare for å miste livet eller bli påført betydelig skade på kropp eller helse, eller b) ved anmeldelse eller på annen måte etter evne å avverge brann, oversvømmelse, sprengning eller lignende ulykke som medfører fare for menneskeliv eller betydelig skade på kropp og helse. Brudd på hjelpeplikten etter første ledd straffes ikke når plikten ikke kunne oppfylles uten å utsette seg selv eller andre for særlig fare eller oppofrelse Side 11

12 Den alminnelige avvergingsplikten straffeloven Straffeloven 196. Plikt til å avverge et straffbart forhold Med bot eller fengsel inntil 1 år straffes den som unnlater gjennom anmeldelse eller på annen måte å søke å avverge en straffbar handling eller følgene av den, på et tidspunkt da dette fortsatt er mulig og det fremstår som sikkert eller mest sannsynlig at handlingen er eller vil bli begått. Avvergingsplikten gjelder uten hensyn til taushetsplikt og gjelder straffbare handlinger som nevnt i Side 12

13 Straffeloven 196 (forts.) a) 111, 113, 115, 117, 119, 121, 123, 128, 129, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 192, 193, 194, 223, 239, 255, 256, 259, 274, 275, 279, 282, 283, 288, 291, 295, 299, 312, 314, 327, 329, 355 og 357, b) militær straffelov 50, 52 eller 96, eller c) sikkerhetsloven 18 a, jf. 31 fjerde ledd Side 13

14 Straffeloven 196 (annet og tredje ledd) Ved overtredelse av 312 eller 314 gjelder avvergingsplikten bare når den fornærmede er under 16 år. Brudd på avvergingsplikten straffes ikke når a) handlingen det er tale om å avverge ikke har kommet så langt som til straffbart forsøk, jf. 16, eller b) plikten ikke kunne oppfylles uten å utsette ham selv, hans nærmeste eller noen uskyldig for siktelse eller tiltale eller fare for liv, helse eller velferd Side 14

15 Avvergingsplikten - kortversjon Alvorlige lovbrudd rettet mot liv, helse eller vektige samfunnsinteresser Avvergingsplikten går foran taushetsplikten Ikke nødvendig å varsle politiet dersom kan avverges på annen måte Ikke alltid tilstrekkelig å varsle politiet En plikt til avverging, ikke oppklaring («mulig») Må holde det som sikkert eller mest sannsynlig at lovbruddet vil skje Utfordring: Plassere et uvisst faktum i en strafferettslig kontekst Hva om lovbruddet er alvorlig, men ikke blant dem som regnes opp? I en del tilfeller en avvergingsrett som nødrett eller nødverge (straffeloven 17 og 18) Side 15

16 Bestemmelsene som omfattes av avvergingsplikten (1) 111 Krenkelse av Norges selvstendighet og fred 113 Krenkelse av Norges statsforfatning 115 Angrep på de høyeste statsorganenes virksomhet 117 Inngrep overfor viktige samfunnsinstitusjoner 119 Landssvik 121 Etterretningsvirksomhet mot statshemmeligheter 123 Avsløring av statshemmeligheter 128 Ulovlig militær virksomhet 129 Straff for deltakelse mv. i voldelig sammenslutning med politiske mål 138 Terrorbombing 139 Kapring av luftfartøy og skip mv Side 16

17 Bestemmelsene som omfattes av avvergingsplikt (2) 140 Forstyrrelse av den sikre drift av luftfartøy og skip mv. 141 Utslipp av farlig stoff fra skip mv. 142 Ulovlig befatning med farlig materiale mv. 143 Gisseltaking i terrorøyemed 144 Angrep på en internasjonalt beskyttet person 192 Anslag mot infrastrukturen 193 Forbund om anslag mot infrastrukturen 194 Forstyrrelse av den sikre drift av jernbane og buss 223 Grov uriktig anklage 239 Allmennfarlig forgiftning 255 Grov frihetsberøvelse 256 Forbund om grov frihetsberøvelse 259 Slaveri Side 17

18 Bestemmelsene som omfattes av avvergingsplikten (3) 274 Grov kroppsskade 275 Drap 279 Forbund om drap eller å volde betydelig skade på kropp og helse 282 Mishandling i nære relasjoner 283 Grov mishandling i nære relasjoner 288 Hensettelse i hjelpeløs tilstand mv. 291 Voldtekt 295 Misbruk av overmaktsforhold og lignende 299 Voldtekt av barn under 14 år 312 Incest 314 Seksuell omgang mellom andre nærstående Side 18

19 Bestemmelsene som omfattes av avvergingsplikten (4) 327 Ran 329 Forbund om ran 355 Fremkalling av fare for allmennheten 357 Forbund om fremkalling av fare for allmennheten Militær straffelov 50 [Avtale om vold, tvang eller ulydighet] Militær straffelov 52 [Opprør] Militær straffelov 96 [Avtale om ulovlig fravær fra militærtjeneste] Sikkerhetsloven 18a jf. 31 (4) Overtredelse av forbud mot adgang til steder og områder Side 19

20 Hva skal man vurdere? Er det mulig å avverge lovbruddet eller følgen? Er lovbruddet blant dem som listes opp i straffeloven 196? Holder jeg det som sikkert eller mest sannsynlig at lovbruddet vil bli begått? Hvor god tid har jeg til å avverge? Hvem skal jeg kontakte? Kan jeg rådføre meg med noen? Kan jeg varsle uten at det vil føre til at jeg, en av mine nærmeste eller noen uskyldig blir utsatt for - siktelse eller tiltale - fare for liv, helse eller velferd Hvis jeg ikke har avvergingsplikt, har jeg likevel avvergingsrett? Side 20

21 Kjønnslemlestelse Straffeloven 284 tredje ledd Med bot eller fengsel inntil 1 år straffes yrkesutøvere og ansatte i barnehager, barnevernet, sosialtjenesten, helse- og omsorgstjenesten, skoler, skolefritidsordninger og trossamfunn, som ved anmeldelse eller på annen måte unnlater å søke å avverge en kjønnslemlestelse. Tilsvarende gjelder for forstandere og religiøse ledere i trossamfunn. Avvergingsplikten gjelder uten hensyn til taushetsplikt. Unnlatelsen er ikke straffbar hvis kjønnslemlestelsen ikke kommer til fullbyrdelse eller til straffbart forsøk Side 21

22 Særpreg ved avvergingsplikt for kjønnslemlestelse Bare bestemte yrkesgrupper - avgrensningsproblemer Etter ordlyden et litt annet kunnskapskrav enn strl. 196 Hva om andre yrkesgrupper med taushetsplikt får kunnskap om en forestående kjønnslemlestelse? Antagelig varslingsrett som nødrett eller nødverge Side 22

23 Varsling til barnevernet Barnevernloven 6-4. Innhenting av opplysninger. Opplysninger skal så langt som mulig innhentes i samarbeid med den saken gjelder eller slik at vedkommende har kjennskap til innhentingen. Offentlige myndigheter skal av eget tiltak, uten hinder av taushetsplikt, gi opplysninger til kommunens barneverntjeneste når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt, jf. 4-10, 4-11 og 4-12, når et barn har vist vedvarende alvorlige atferdsvansker, jf. 4-24, eller når det er grunn til å tro at det er fare for utnyttelse av et barn til menneskehandel, jf Like med offentlige myndigheter regnes organisasjoner og private som utfører oppgaver for stat, fylkeskommune eller kommune Side 23

24 Barnevernloven 6-4 (forts.) Også etter pålegg fra de organer som er ansvarlige for gjennomføringen av loven plikter offentlige myndigheter å gi slike opplysninger. Etter pålegg fra disse organer plikter offentlige myndigheter i forbindelse med sak som fylkesnemnda skal avgjøre etter 4-19, 4-20 og 4-21, også å gi de opplysninger som er nødvendige for å kunne vurdere om en flytting tilbake til foreldrene, eller samvær med dem, vil kunne føre til en situasjon eller risiko for barnet som nevnt i 4-10, 4-11 eller Også yrkesutøvere i medhold av helsepersonelloven, psykisk helsevernloven, helse- og omsorgstjenesteloven, lov om familievernkontorer, meklingsmenn i ekteskapssaker (jf. lov om ekteskap), samt friskolelova plikter å gi opplysninger etter reglene i andre ledd Side 24

25 Varslingsplikten til barnevernet Hvem: Offentlige myndigheter og en del organisasjoner Hva: Omsorgssvikt, atferdsproblemer, menneskehandel Mistankekrav: Grunn til å tro Ikke straffsanksjonert i seg selv Men kan være brudd på straffeloven 171 om tjenesteplikt Side 25

26 Plikt til å varsle om at en uskyldig er tiltalt eller dømt Straffeloven 226. Plikt til å opplyse om uriktig tiltale eller domfellelse Med bot eller fengsel inntil 1 år straffes den som unnlater å opplyse om omstendigheter som godtgjør at en som er tiltalt eller domfelt for en straffbar handling som kan medføre fengsel i mer enn 1 år, er uskyldig. Opplysningsplikten gjelder uten hensyn til taushetsplikt. Straff etter første ledd kommer ikke til anvendelse på den som ikke kunne fortelle sannheten uten å utsette seg selv eller noen av sine nærmeste eller noen uskyldige for straff, fare for vesentlig tap av sosialt omdømme eller vesentlig velferdstap av annen art Side 26

27 Grunnvilkår «Godtgjør» -> sikre bevis, ikke bare bevis som skaper tvil Varslerens oppfatning av situasjonen Plikten gjelder selv om den uskyldige har tilstått Strafferettssystemet har en selvstendig plikt til å hindre uriktige domfellelser også etter tilståelse «Uskyldig» Ikke begått straffbar handling Tiltalen eller dommen gjelder et mer alvorlig straffebud enn det som er riktig Handlingen var begått i nødrett eller nødverge Ikke rett gjerningsperson Gjerningspersonen ikke tilregnelig Derimot ikke at handlingen er foreldet. ): Ikke varslingsplikt om at handlingen skjedde tidligere enn antatt (såfremt forholdet da var straffbart) Side 27

28 Grunnvilkår (2) «Tiltalt» Tatt ut tiltale av påtalemyndigheten, eller stevnet i privat straffesak Ikke hvis frifunnet i rettskraftig dom Ikke siktet, selv om vesentlige ulemper Varetektsfengsling Tvangsmidler Omtales i mediene Kan tas med på utvidet politiattest, og kan føre til at man ikke ansettes, tas opp ved PHS osv. «Domfelt» Dom Vedtatt forelegg på bot eller inndragning Ikke hvis frifunnet etter anke Dom opphevet: Må avhenge av om påtalemyndigheten opprettholder tiltalen Side 28

29 Grunnvilkår (3) Lovbruddet kan føre til straff av fengsel i mer enn ett år Forarbeidene: Fengsel i ett år eller mer lovteknisk glipp Ikke avgjørende hva som er påstått eller idømt i den enkelte sak Side 29

30 Unntak Utsette seg selv, noen av sine nærmeste eller noen uskyldig for Straff Fare for vesentlig tap av sosialt omdømme Vesentlig velferdstap av annen art Side 30

31 Oppsummering: Avvergingsplikt og varslingsplikt Ulemper: Gjør at folk ikke kan være helt sikre på at det de betror seg om, ikke kommer videre Fordeler: Avverge alvorlige skader eller at uskyldige dømmes Side 31

32 Oppsummering: Avvergingsplikt og varslingsplikt Ulemper: Gjør at folk ikke kan være helt sikre på at det de betror seg om, ikke kommer videre Fordeler: Avverge alvorlige skader eller at uskyldige dømmes Side 32