ENDELIG TILSYNSRAPPORT Elevenes rett til gratis videregående opplæring Buskerud fylkeskommune St. Hallvard videregående skole 1
Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 2. Om tilsynet med Buskerud fylkeskommune... 3 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler... 3 2.2 Tema for tilsynet... 3 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 3 3. Rettslige krav... 4 3.1 Rettslige krav... 4 Elev-PC... 4 Skoleturer og aktiviteter... 4 Finansiering fra andre enn skolen... 4 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger... 4 3.2.1 Om kostnader til studiemateriell... 4 3.2.3. Om kostnader til aktiviteter... 5 3.2.4 Om kostnader til skoleturer/temareiser... 6 3.2.5 Om finansiering av andre enn skoleeier... 6 3.3 Fylkesmannens konklusjon... 7 4. Forhåndsvarsel om pålegg om retting av lovbrudd... Feil! Bokmerke er ikke definert. 5. Fylkeskommunens rett til å kommentere endelig tilsynsrapport... Feil! Bokmerke er ikke definert. 2
1. Innledning Fylkesmannen åpnet 2. november 2015 tilsyn med elevenes rett til gratis videregående opplæring. Fylkesmannen i Buskerud har undersøkt Buskerud fylkeskommunes praksis i tilknytning til fem videregående skoler i fylket. Det er utarbeidet en rapport per skole som er kontrollert. Denne endelige rapporten gjelder for St. Hallvard videregående skole. Det er fylkeskommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven 13-10 første ledd. Fylkeskommunen er derfor adressat for denne endelige tilsynsrapporten. 2. Om tilsynet med Buskerud fylkeskommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Etter opplæringsloven, lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa, 14-1 andre ledd har departementet hjemmel til å føre tilsyn med offentlige skoler. Denne myndigheten er delegert til Fylkesmannen. Tilsynsmyndigheten skal ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Formålet med tilsynet er å kontrollere at elevenes rett til gratis videregående opplæring blir oppfylt, jf. opplæringsloven 3-1, siste ledd. Fylkeskommunen har ansvaret for å holde elevene med nødvendig trykte eller digitale læremidler og digitalt utstyr. Elevene kan ikke pålegges å dekke noen del av utgiftene til dette utover det som følger av forskrift. Alle aktiviteter i skolens regi skal være gratis for elevene. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Buskerud fylkeskommune ble åpnet gjennom brev 2. november 2015. Tilsynet ble gjennomført som et skriftlig tilsyn med fem videregående skoler i Buskerud som har studiespesialisering, ved en gjennomgang av innhentet dokumentasjon og svar på vedlagt spørreskjema. Gangen i tilsynet 2. november 2015 varsel om tilsyn Desember 2015 gjennomføring av tilsyn ved gjennomgang av dokumentasjon Mai/juni 2016 utsendelse av foreløpige tilsynsrapporter og endelige rapporter Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Besvart spørreskjema fra rektor Besvarte spørreskjemaer fra lærere Besvarte spørreskjemaer fra 105 elever på vg3 3
3. Rettslige krav 3.1 Rettslige krav Gratisprinsippet i videregående skole er regulert i opplæringsloven 3-1 niende ledd. Fylkeskommunen har ansvar for at elevene får nødvendige trykte og digitale læremidler og digitalt utstyr. Dette gjelder også nødvendig kopiert materiell. I motsetning til i grunnskolen kan skolen kreve at elevene dekker enkelte kostnader ved opplæringen. Kostnadene elevene selv må dekke er til individuelt utstyr som er nødvendig i opplæringen. Det kan f.eks. være nødvendig påkledning i yrkesfag, kladdebøker, kalkulator og penner. Lånekassen har imidlertid et utstyrsstipend som skal bidra til å dekke slike utgifter. Elev-PC Skolen har ansvar for å skaffe elevene bærbar PC der undervisningen krever det, men kan kreve en årlig egenandel fra eleven. Det står i forskrift til opplæringsloven 19-6. Denne utgiften kan ikke være høyere enn den laveste stipendsatsen i utstyrsstipendet fra Lånekassen, som vi viser til over. Eleven får beholde PC-en etter fullført opplæring. Per d.d. er laveste stipendsatsen til utstyrsstipendet fra Lånekassen kr 946,-. Skoleturer og aktiviteter Det er skolene og skoleeier som bestemmer hvilke aktiviteter elevene skal gjennomføre, for eksempel om elevene skal på leirskole. Aktiviteter i regi av skolen skal være gratis. Bakgrunnen for at turer også skal være gratis, er at de skal være inkluderende, slik at alle elever kan delta på lik linje, uavhengig av økonomisk bakgrunn. Dersom en tur er en del av opplæringen i grunnskolen eller videregående skole skal kostnadene i utgangspunktet dekkes av kommunen eller fylkeskommunen. Skoleeier vil da være ansvarlig for organisering og gjennomføring av turen. Finansiering fra andre enn skolen Opplæringsloven hindrer ikke at andre enn skoleeier finansierer skoleturer, så lenge retten til gratis opplæring ikke brytes. Elever og foreldre kan gå sammen om å finansiere turer ved f.eks. frivillige gaver, dugnader og loddsalg. Dersom elevene eller foreldrene gir penger bør dette skje anonymt. Skolene kan også ta imot pengegaver, tilskudd til klassekasser, utstyr e.l. fra andre enn foreldre. De som gir gaver eller tilskudd kan ikke stille krav om motytelser, for eksempel i form av reklame for næringslivet. Det er også en klar forutsetning at pengene ikke er øremerket en elev, men skal komme hele elevgruppen til gode, og at ingen presses til å gi eller bidra. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger 3.2.1 Om kostnader til studiemateriell På spørsmål om alle trykte læremidler er gratis, svarte 93 % av elevene at alle trykte læremidler er gratis. 75 % svarte at digitale læremidler er gratis. Ut fra kommentarene ser det ut til at som svarte at digitale læremidler ikke er gratis, tenker på ordningen med pc-leie. 4
Lærerne og rektor svarer at alle fagbøker og digitale læremidler er gratis for elevene. Fylkesmannen i Buskerud går ut i fra at studiemateriellet som er nevnt, er nødvendig for opplæringen. Elever, rektor og lærere svarer nokså likt. Basert på disse svarene, vurderer Fylkesmannen i Buskerud at utgifter til trykte og digitale læremidler er i samsvar med opplæringsloven 3-1, niende ledd. 3.2.3. Om kostnader til aktiviteter Før foreløpig rapport På spørsmål om aktiviteter er gratis, som f.eks. ekskursjoner, kino og teaterbesøk, ol., svarer 84 % av elevene at disse aktivitetene er gratis. Rektor svarer at kostnader til aktiviteter i skoletiden dekkes av skolen. Praktisk talt alle lærerne svarer at aktiviteter i skoletiden er gratis for elevene. På spørsmål om skolen dekker alle reiseutgifter, svarer 42 % av elevene at skolen i utgangspunktet sørger for alle reiseutgifter. 74 % av elevene svarer at de må betale for tog- eller bussbilletter. 68 % svarer at de ikke får refundert disse utgiftene. Noen elever opplyser at aktiviteter er blitt avlyst fordi skolen ikke har hatt råd, og ikke ville pålegge elevene å betale. 56 % av lærerne svarer at skolen sørger for reiseutgifter, 19 % svarer ikke aktuelt. Når det gjelder spørsmål om elevene får dekket utlegg til reise i ettertid, svarer bare 20 % ja til dette, og 20 % nei. Flere lærere svarer at utgifter til frivillige aktiviteter, som kino og teater, ikke dekkes av skolen. Rektor svarer at elevene får dekket reiseutgifter. Fylkesmannen i Buskerud ser av svarere at en relativ stor andel av elevene svarer at de må betale reiseutgifter selv, og at elevene opplever at utgifter ikke blir refundert. Når det gjelder spørsmål om utgifter til frivillige aktiviteter, legger Fylkesmannen til grunn at alle aktiviteter i skoles regi skal være gratis for elevene, også de aktivitetene som ikke er obligatoriske, og de som eventuelt måtte foregå utenfor ordinær skoletid. På bakgrunn av det som fremkom under tilsynet finner Fylkesmannen i Buskerud det sannsynliggjort at St. Hallvard videregående skole har en praksis som ikke er i samsvar med gratisprinsippet. Etter foreløpig rapport I etterkant av foreløpig rapport har skolen svart: «Kostnader til aktiviteter: Vi har ved behandling av søknader om støtte til aktiviteter neste skoleår innvilget reiseutgifter til alle planlagte aktiviteter. Dette er vedtatt på medbestemmelsesmøtet 20.04.2016. Vi vil presisere overfor våre ansatte at det ikke skal arrangeres frivillige aktiviteter som eleven må dekke utgiftene til.» På bakgrunn av skolens svar legger Fylkesmannen til grunn at alle aktiviteter i skolens regi er i 5
samsvar med opplæringsloven 3-1, siste ledd. Fylkesmannen vil imidlertid igjen presisere at alle aktiviteter i skoles regi skal være gratis for elevene, også de aktivitetene som ikke er obligatoriske, og de som eventuelt måtte foregå utenfor ordinær skoletid. Det er ikke av betydning om aktivitetene er frivillige eller ikke. 3.2.4 Om kostnader til skoleturer/temareiser Før foreløpig rapport På spørsmål om skolen gjennomfører skoleturer/temareiser, svarer 82 % av elevene ja, og at reisen er en del av opplæringen. 62 % svarer at slike turer er gratis for elevene. Det bekreftes fra rektor og lærere, at skolen gjennomfører skoleturer/temareiser. Rektor svarer at skolen dekker kostnadene til slike reiser. 50 % av lærerne bekrefter dette, 42 % svarer vet ikke. Både hos elever og lærere nevnes et tilfelle der reiseutgifter til og fra flyplassen ikke ble dekket av skolen. Basert på det som fremkom under tilsynet finner Fylkesmannen i Buskerud det sannsynliggjort at St. Hallvard videregående skole arrangerer temareiser/skoleturer som ikke er i samsvar med gratisprinsippet. Etter foreløpig rapport I etterkant av foreløpig rapport har skolen svart: «Kostnader til skoleturer/temareiser: Skolens praksis er at alle elevutgiftene dekkes. Ved en skoletur høsten 2015 dekket elevene reise til flyplassen. Detter er ikke i tråd med den skolens praksis, og vi vil sørge for at dette ikke vil gjenta seg.» På bakgrunn av skolens svar legger Fylkesmannen til grunn at temareiser/skoleturer i skolens regi er i samsvar med opplæringsloven 3-1, siste ledd. 3.2.5 Om finansiering av andre enn skoleeier Før foreløpig rapport På spørsmål om skoleturer blir finansiert av andre enn skoleeier, svarte 31 % av elevene at skoleturer blir finansiert av andre enn skolen, men dette skjer ikke ved hjelp av dugnader. 59 % oppgir at innsamlede midler ikke kommer alle elevene til gode. Rektor svarer at det benyttes gaver/donasjoner for å dekke utgifter på noen turer. 54 % av lærerne bekrefter dette. Vi ser at få av elevene svarer at det samles inn midler til temareiser. Men litt under halvparten svarer at midlene kommer hele gruppen til gode. 60 % av lærerne svarer at bidrag kommer hele gruppen til gode, og 30 % vet ikke. På bakgrunn av det som fremkom under tilsynet finner Fylkesmannen det ikke sannsynliggjort at innsamlede midler kommer hele elevgruppen til gode. På dette spørsmålet svarte kun halvparten av elevene. Det vil likevel si at 21 elever svarer at bidragene ikke kommer alle til gode. Vi ser at rektor og de fleste av lærerne svarer at midlene kommer alle til gode. 6
Når det gjelder spørsmål om finansiering fra andre enn skolen, sider Utdanningsdirektoratet: «Opplæringsloven hindrer ikke at andre enn skoleeier finansierer skoleturer, så lenge retten til gratis opplæring ikke brytes. Elever og foreldre kan gå sammen om å finansiere turer ved f.eks. frivillige gaver, dugnader og loddsalg. Dersom elevene eller foreldrene gir penger bør dette skje anonymt. Skolene kan også ta imot pengegaver, tilskudd til klassekasser, utstyr e.l. fra andre enn foreldre. De som gir gaver eller tilskudd kan ikke stille krav om motytelser, for eksempel i form av reklame for næringslivet. Det er også en klar forutsetning at pengene ikke er øremerket en elev, men skal komme hele elevgruppen til gode, og at ingen presses til å gi eller bidra» Basert på svarene fra elevene, vurderer Fylkesmannen i Buskerud det som sannsynlig at innsamlede bidragsmidler ikke disponeres i samsvar med opplæringsloven 3-1, niende ledd. Etter foreløpig rapport I etterkant av foreløpig rapport har skolen svart: «For noen temareiser dekkes elevens utgifter i hovedsak av innsamlede midler (gaver/donasjoner). Innsamling av midler knyttes ikke til enkeltelever, men til temareisen, og kommer alle elevene til gode. Skolen bidrar med midler som ikke dekkes av innsamlede midler. Når 21 elever sier at bidragene ikke kommer alle elevene til gode tyder det på at vår praksis ikke er godt nok kommunisert til elevene. Vi vil sørge for god informasjon om dette ved fremtidige innsamling av midler.» På bakgrunn av skolens svar legger Fylkesmannen til grunn at innsamlede midler disponeres i samsvar med opplæringsloven 3-1, siste ledd. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner ikke grunnlag for å gi pålegg i endelig rapport. 7