RISØR KOMMUNE Rådmannen Arkivsak: 2013/1089-0 Arkiv: A40 Saksbeh: Nils Martin Andersen Dato: 20.08.2013 Høring - Videregående skoler - struktur og utfordringer Utv.saksnr Utvalg Møtedato Formannskapet Bystyret Rådmannens innstilling: 1. Risør bystyre tar rapporten om videregående skoler skolestruktur og utfordringer av 26. juni 2013 til etterretning. 2. Etter en samlet vurdering forutsetter Risør bystyre at Risør videregående skole opprettholdes og styrkes. 3. Risør bystyre anbefaler at Risør videregående skole videreutvikles med nye studieretninger, med hovedvekt på helsefag, samt studieretninger som idrett, restaurant- og matfag, byggfag og trearbeiderfag. 4. I et regionalt perspektiv er det viktig at det er fullverdige skoler både i Risør og Tvedestrand.
Kort resymé Fylkesrådmannen har sendt på høring en rapport om Videregående skoler skolestruktur og utfordringer. Fokuset på utredningen skal være kvalitet i opplæringen som skal omfatte både pedagogiske, miljømessige, bygningsmessige, samfunnsmessige og økonomiske forhold. Risør bystyre er klare på at vi vil beholde Risør videregående skole og at den må styrkes. Rådmannen underbygger dette i sin saksutredning ved blant annet å vise til at vi har en videregående skole som på vesentlige parametere ligger over snittet i fylket og i landet, har gode utviklingsmuligheter til flere linjer og at skolen har stor betydning for Risør og regionen. Saksopplysninger Fylkestinget ba i fylkestingssak 3/2012 om en utredning for å vurdere skolestrukturen i videregående opplæring i fylket. Det fremkommer av vedtaket at utredningen må ha fokus på kvalitet i opplæringen og vil omfatte både pedagogiske, miljømessige, bygningstekniske, samfunnsmessige og økonomiske forhold. Den bredt sammensatte utredningsgruppen avsluttet sitt arbeid den 26. juni 2013. Utredningsrapporten (150 sider) er nå på høring, med høringsfrist 20. september 2013. Den har vært sendt ut til Risør bystyre, og høringen har vært annonsert på kommunens hjemmeside. Alle høringsuttalelser som kommer inn før fylkestingets behandling skal legges frem for fylkestinget i sin helhet. Fylkestinget vil få saken til behandling i møtet 15./22. oktober 2013. Ordfører i Risør kommune ga i bystyremøte den 22.08.13 følgende innspill: Det er viktig at det lages en oversikt og overbevisende argumentsamling for at Risør videregående skal fortsette og styrkes. Dette er i tråd med fylkestingets vedtatte satsing på østregionen, som sammen med Setesdal henger etter i fylkets utvikling. Fylkestinget har nå sjansen til å bevise at de virkelig vil satse på hele fylket og ikke støtte en ytterligere sentralisering mot vekstområdet Arendal/Grimstad/Lillesand. En videregående skole er en helt sentral og vital samfunnsinstitusjon for Risør. Vi MÅ beholde den videregående skolen vår - og den MÅ styrkes. Utredningen har som mandat å se på kvalitet i læringsutbytte for elevene. Her viser PULSundersøkelser ved Risør videregående skole at vår skole oppnår svært gode resultater og er blant de beste i fylket. Dette bør være et godt utgangspunkt for å satse ytterligere på Risør vgs. Hvis først det skal stokkes om på skolestrukturen bør Risør kunne være en klar kandidat både for idrettsfag og helse og sosialfag. Jeg synes utredningen fra arbeidsutvalget i Aust-Agder fylkeskommune er grundig, og føler meg usikker på at det er behov for ytterligere utredning og forskning. Det er vanskelig å finne bevis for hva som er den ideelle skolestørrelse i forhold til trivsel og kvalitet, men en styrket Risør vgs er åpenbart innenfor det som må kalles en robust skole. Men jeg vil be både Risør vgs, Aust-Agder Fylkeskommune og Kunnskapsdepartementet om en ytterligere vurdering av dette. Et samlet bystyre støttet ordførerens syn. Med disse klare politiske føringene vil rådmannen med dette belyse funn i rapporten og annen dokumentasjon som underbygger Risør kommunes innstilling å opprettholde og videreutvikle Risør videregående skole.
Utvikling av robuste og gode skoler i Aust-Agder Fylkeskommunen er ansvarlig for kvaliteten i opplæringen i den videregående skolen. Skolene skal levere en utdanning som forbereder elevene på arbeidslivet og for videre utdanning. Fra et regionalt ståsted er det svært viktig at alle våre videregående skoler leverer høy kvalitet på opplæringen. Fylkeskommunen legger stor vekt på å finne løsninger som fremmer utviklingen av robuste skoler. Som det fremkommer i vedtaket i fylkestinget 3/2012, skulle utredningen ha fokus på kvalitet i opplæringen og omfatte både pedagogiske, miljømessige, bygningstekniske, samfunnsmessige og økonomiske forhold. Begrunnelse for å opprettholde og videreutvikle Risør videregående skole Pedagogiske forhold. Samlerapporten for PULS-undersøkelser (Pedagogisk utviklings- og læringsspeil) viser følgende resultater for skoleåret 2011/2012: Samleindeks (læringsmiljø, standpunkt- og eksamenskarakter, fravær, frafall og elevers egenvurdering)* Risør vgs Aust-Agder Landet 74,0 69,3 71,9 Fullført- og bestått-prosent 80,5 69,3 74,3 *For skoleåret 2012/2013 har Risør en score på 74,8. Resultatene er foreløpig ikke endelig kvalitetssikret. Resultater fra skoleåret 2011/2012 tilgjengelige via skoleporten.no viser at Risør vgs har bedre resultat enn fylkes- og landsgjennomsnitt innen flere fag:
Også innen trivsel har Risør vgs resultat likt eller bedre enn fylkes- og landsgjennomsnitt: De gode elevresultatene gir grunn til å trekke konklusjonen at lærernes kompetanse og andre pedagogiske forhold holder et høyt nivå. Med våre utfordringer innen levekår og folkehelse (jfr. folkehelseprofilen 2013) er det et kvalitetstegn at skolen oppnår så gode resultater. Risør vgs har en god og tett dialog med næringslivet. Dette bidrar til å styrke næringslivet i Østregionens rekrutteringsmuligheter og gir elevene relevant praksis og videre karrieremuligheter.
Miljømessige forhold Rekruttering til lærerstillinger ved Risør videregående skole har vært god. Skolens lokalisering relativt sentralt i kunst- og kulturbyen Risør kan være en medvirkende årsak. Omkring 50 % av elevene har gang-/sykkelavstand til skolen. Dette reduserer behovet for skoleskyss og fremmer fysisk aktivitet. Elevene vurderer selv miljøet som godt, jfr. PULS. Elever fra Risør og Gjerstad benytter tilbudet ved VIRK (Voksenopplæringen i Risør kommune). Skolen har elever fra 26 nasjoner, og samlokaliseringen med Risør vgs har gitt gode muligheter for integrering av våre nye innbyggere. Elevene ved VIRK får en lavere terskel til videre studier og vi får flere fremmedspråklige som kvalifiserer seg for videre studier og arbeid. Samfunnsmessige forhold betygningen for Østregionen Gjennom Ny GIV legger kunnskapsdepartementet opp til en nasjonal dugnad for å få flere til å gjennomføre videregående opplæring, da dette ses som en helt sentral faktor i å få folk ut i arbeid og bedre levekårene. Østregionen har sine spesielle utfordringer som synliggjøres i blant annet levekårsstatistikk. Risør og Østregionen trenger et godt og robust videregående skoletilbud. Nærhet til undervisningstilbud er viktig. Ny GIV har som målsetting at 75 % av elevene skal ha gjennomført videregående innen 2015. Gjennomsnittlig gjennomføringsprosent på videregående skoler i landet lå skoleåret 2011/2012 på 74,3 %, mens den ved Risør vgs lå på hele 80,5 %. Samleindeksen fra PULS; fullført og bestått i prosent: Fylket 69,3 Landet 74,3 Risør 80,5 En styrking av det yrkesfaglige tilbudet ved Risør vgs, med flere linjer som virker attraktive for elever fra Arendal i tillegg til elever fra østregionen, kan også bidra til å avlaste Sam Eyde vgs og til et bedre tilbud i regionen som helhet. Risør videregående skoles lokalisering nær Frydenborgsenteret (omsorgssenter) innebærer en særlig fordel i forhold til å utnytte potensialet for relevant utveksling av kompetanse og arenaer for praktisk opplæring ved en opprettelse av studietilbud innen helsefag. Blant forutsetningene for videre vekst i Østregionen er at både Risør og Tvedestrand har fullverdige videregående skoler. Samfunnsmessige forhold betygningen for Risør Den videregående skolen er svært viktig for Risør kommune ved at skolen øker antall kompetansearbeidsplasser i Risør bedrer rekrutteringsmulighetene av nye medarbeidere i kommunen og næringslivet for øvrig virker styrkende på selvforståelsen - en by på størrelse med Risør bør ha en videregående skole bidrar til at Risør kommune kan nå sin målsetning om å vokse og bedre balansen i befolkningssammensetning gir et tilbud til ungdom som bidrar positivt til et aktivt ungdomsmiljø i Risør Risør videregående skole er i dag svært viktig for ungdom i Risør og omkringliggende kommuner. Skolen legger til rette for at elever ved skolen leverer gode resultater. Skolen gir en fullverdig kompetanse innenfor studiespesialiserende fag (allmennfag). Fullverdig kompetanse gir muligheter til å studere innenfor alle studieretninger etter fullført videregående opplæring.
Skolen gir et godt tilbud innenfor sentrale yrkesfag. Dagens elever kommer hovedsakelig fra Risør kommune, og omkring halvparten bor i gangavstand til skolen. Nærhet til skolen gjør det lettere å engasjere seg på hjemstedet og delta i lokale fritidsaktiviteter. Bygningstekniske og økonomiske forhold Flertallet i utredningsgruppa anbefaler at det i hovedsak legges opp til samlokaliserte kombinerte skoler med et elevtall på mellom 400 og 1500 (s.104). Rapporten viser ikke til noen klar forskning på hva som er rett skolestørrelse. Tilgjengelig dokumentasjon på området tilsier at det kan være mulig for både relativt små, middels og nokså store skoler å levere gode resultater. Skoler med mer enn 900 1 000 elever kan synes å oftere få problemer med elevmiljøet, og små skoler kan miste valgmuligheter. Men det synes ikke å finnes en entydig sammenheng mellom skolestørrelse og kvalitet. Risør kommune og Risør vgs ser imidlertid en utvidelse av elevtallet som positivt av flere årsaker, som også omtales i rapporten. Risør videregående skoles lokaler gir mulighet for å utvide elevtallet fra i underkant av 300 i dag til 400 450 elever. Tomtearealene rundt skolen gir muligheter for videre utbygginger ved behov. Rapporten peker på at idrettsfag og byggfag kan legges til Risør (s. 11), noe det ligger til rette for. Innenfor byggfag har Risør videregående skole lokaliteter til dette og innenfor idrett foreligger det også gode muligheter. Kostnader til opprustning av bygningsmassen anslås i rapporten til 123 mill. 2012-kroner for å tilfredsstille dagens krav til standard (TEK 10) (s. 118). Siden 2004 har fylkeskommunen investert betydelige summer (ca. 35 mill.) til opprusting av skolen. Skolen har som helhet en standard som tilsier at kommunen kan benytte sin mulighet til å dispensere fra oppgradering til TEK 10. Eventuell utvidelse av skolens lokaler må imidlertid tilfredsstille TEK 10, som ved alle nybygg. Innenfor området til Risør vgs ligger et fylkeskommunalt bygg som Risør kommune ved VIRK leier til undervisning av omkring 120 elever. Bygget ble rustet opp til en kostnad av 15 mill. kroner i 2012. Innenfor nærområdet til Risør vgs ligger et topp moderne omsorgssenter hvor kommunen for kort tid siden har gjort investeringer i størrelsesorden 150 mill. Her ligger det store muligheter for utveksling av kompetanse og en samkjøring av helsefaglinjer opp mot praksisplasser ved senteret. Samhandlingsreformen indikerer at vi her må tenke nytt og øke samhandlingen mellom undervisningsinstitusjoner, kommune og sykehus. Risørmodellen benyttes ved Risør videregående skole. Økonomisk tilsvarer Risørmodellen ekstra ressurser til én lærerstilling, som i hovedsak går til å styrke undervisningen innen studieforberedende fag. Dette er en ressurs som ikke gis kun til Risør vgs, men som benyttes ved flere skoler i fylket. Ved å få tilført denne ekstra ressursen kan elevene sette sammen fag slik at de oppnår maksimal uttelling på ekstrapoeng og spesiell studiekompetanse. Risør videregående skole kvalifiserer elever til inntak på enhver høyskole og universitetsutdanning. Ytterligere kommentar til utredningsgruppens forslag til fremtidig skolestruktur i østregionen I utredningsgruppens primære løsning for fremtidig skolestruktur i østregionen (s.118 ff), legges det stor vekt på beliggenhet nær E18. Risør kommune ser også betydningen av å legge virksomheter i nærheten av E18 av hensyn til kommunikasjon. Hensynet til ungdommen veier imidlertid tyngre i denne sammenhengen. Innledningsvis i utredningsgruppens rapport sies det:
Elevrepresentantene har av ulike årsaker ikke deltatt på de siste møtene i utredningsgruppen. Av den grunn kan disse representantene ikke tas til inntekt for utredningsgruppens konklusjoner. I andre utbyggingsprosjekt har ungdom selv gitt uttrykk for at nærhet til sentrum er viktig for trivsel og tilgjengelighet til andre funksjoner. Risør videregående skole ligger i rolige omgivelser med havutsikt og utsikt over sentrum. Det er gangavstand til idrettsarenaer og alle sentrale funksjoner. Vurderinger Utredningsgruppens flertall anbefaler at en i den videre utvikling bør satse på samlokaliserte, kombinerte skoler, med tilbud om yrkesfag og studieforberedende/allmennfag. En slik kombinasjon har vi ved Risør videregående skole i dag. Videre anbefaler gruppen at elevtallet på skolen bør være innenfor et intervall på 400 til 1500. Belegg for denne vurderingen synes uklar. Risør videregående skole har i dag i underkant av 300 elever, men lokaliteter som muliggjør et elevtall på opptil 450, samt muligheter for videre utbygging. Skoleresultater og læringsmiljø ved Risør videregående skole ligger over fylkes- og landsgjennomsnitt. Med det fremtidige totale antall elever det legges opp til, vil Rådmannen i en samlet vurdering anbefale en styrking av Risør videregående skole, med etablering av flere studieretninger; som helsefag, idrettsfag, restaurant- og matfag, byggfag og trearbeiderfag. Rådmannens konklusjon Risør og Østregionen trenger et godt og robust videregående opplæringstilbud. Dette kan best sikres ved en styrking av både Tvedestrand videregående skole og Risør videregående skole.