Kulturdepartementet Postbok 8030 Dep 0030 Oslo Oslo 6. juni 2012 UTTALELSE FRA NORSK TEATER- OG ORKESTERFORENING (NTO) I FORBINDELSE MED UTARBEIDELSEN AV St PROP 1 FOR BUDSJETTÅRET 2013 NTO ønsker som tidligere å komme med innspill til Kulturdepartementets arbeid med kommende års statsbudsjett, med særlig vekt på kapitlene 0323 Musikkformål post 70 og 71 og 0324 Scenekunstformål post 70 og 71 og i tillegg spørsmål om kulturmoms og profesjonalisering av kor. Lønns- og priskompensasjon Det bør legges til grunn at NTO i store trekk er fornøyd med den kulturpolitikken som føres, og som det tradisjonelt har vært bred konsensus om blant de fleste partier representert på Stortinget. I statsbudsjettene i perioden 2006-2012 har det slik NTO ser det blitt vist politisk vilje til å opprettholde og investere i virksomhetenes rammebetingelser. Trygghet for reell pris- og lønnskompensasjon er helt sentralt for virksomhetenes mulighet til godt og langsiktig arbeid med sine kunstarter. Samtidig har lønnsveksten i samme periode vært betydelig. Lønnsveksten i våre medlemsinstitusjoner er et resultat av ordinære lønnsforhandlinger som normalt gir scenekunstens og musikkens ansatte den lønnsutvikling som kommer samfunnet for øvrig til gode. Årets lønnsoppgjør ga ca. 4 % lønnsvekst for de ansatte med medfølgende brutto lønnskostnader for arbeidsgiver i form av arbeidsgiveravgift, feriepenger, arbeidsgiveravgift på feriepenger og økte pensjonskostnader. Dette er kostnadsøkninger det vil være krevende å håndtere fremover. Se også eget punkt om pensjonskostnader nedenfor. NTO vil derfor fortsatt understreke at den vesentligste og viktigste økningen i statens bevilgninger er å sikre virksomhetene reell kompensasjon for forventet pris- og lønnsutvikling.
NTO har konstatert at den årlige lønns- og priskompensasjon i kulturbudsjettene er den samme, uansett hvilket felt og hvilke institusjoner det er tale om. Vi har forståelse for et slikt prinsipp, men har også tidligere vist til at lønnsveksten er særlig tyngende og utslagsgivende for de store og arbeidsintensive kulturinstitusjonene med mange fast ansatte. Disses særlige vekst i brutto lønnskostnader og pensjonskostnader kan imidlertid møtes også ved volumøkninger i rammene. Pensjonskostnader Vedlagt oversendes et notat NTO har fått utarbeidet om utviklingen i medlemmenes pensjonskostnader fremover. Lavrentescenarioet man ser for seg de neste årene er hovedgrunnen til vesentlig økte kostnader til pensjon, både regnskapsmessig og ikke minst betalbar premie. AFP (fellesordningen) er også en kostnadsdriver fremover. Totalt ser det ut som at økt betalbar premie i NTO-området fremover mot 2020 fort vil kunne beløpe seg til mellom NOK 50 60 millioner pr år. De første årene på grunn av lave renter, strengere EKkrav, økte avsetninger til langt liv og deretter på grunn av betydelig høyere AFP-kostnader. Økte AFP-kostnader i kombinasjon med fortsatt lav rente, vil kunne medføre en enda høyere kostnadsøkning enn antydet over. Samlet sett medfører dette en ny alvorlig og svært krevende økonomisk situasjon som institusjonene ikke alene kan håndtere. NTO ber Kulturdepartementet om å bidra til å finne økonomiske løsninger på de betydelige utfordringer vi står foran på pensjonsområdet. Teatre med forvaltningsmessig ansvar for bygningsmasse Statsbygg har i 2011 utredet vedlikeholdsbehovet på Nationaltheatret. Det er vesentlig at det i statsbudsjettet for 2013 blir etablert en forvaltningsmodell der staten tar ansvaret for en rehabilitering og oppgradering av den fredete teaterbygningen i statens eie, og at arbeidet blir satt i gang i 2013. Nationaltheatret har behov for sikkerhet rundt dette slik at man kan planlegge for virksomhet utenfor bygningen under arbeidet. NTO tar for gitt at det avdekkede vedlikeholdsbehov finansieres utenfor teatrets rammetilskudd i en bygning som er statens ansvar. Imidlertid er det flere teatre som har overordnet forvaltningsansvar selv om de ikke er aksjeselskaper i statens eie. Eksempelvis vil vi henvise til Det Norske Teatrets budsjettsøknad. Vedlikeholdsoppgavene vil på Det norske Teatret være annerledes enn på Nationaltheatret, og også på andre aktuelle teatre. Følgelig vil forvaltningsmodeller måtte struktureres noe ulikt i de ulike teatre.
NTO mener som i uttalelsene i 2010 og 2011 at staten må bidra til finansielle og organisatoriske løsninger av vedlikeholdet som ikke medfører at stadig større andeler av rammebevilgningene går med til vedlikehold på bekostning av det som er teatrenes primære oppgaver: Kunstnerisk utvikling, produksjon og formidling. Det er derfor særskilt viktig at man nå i første omgang finner en hensiktsmessig forvaltningsmodell for Nationaltheatret. Profesjonelt kor og profesjonalisering av kor NTO konstaterte med glede at Stortinget vedtok at man i statsbudsjettet for 2013 vedtok å vurdere om ett kor skulle få en særskilt oppgave. Av de kor som departementet både i 2011 og 2012 gav særskilte bevilgninger, er det bare to av korene som er aktuelle som særskilt kor; Det Norske Solistkor og Kor Vest. NTO har i en årrekke forfektet at Det Norske Solistkor burde få en betydelig økning av tilskuddet og plasseres på kapittel 323 post 78. Departementet er godt informert både fra Solistkoret og fra NTO om løsninger som vil komme både Solistkoret og det øvrige musikkliv til gode. Det er vesentlig at denne korsaken finner sin løsning innenfor Kulturløftet før 2014. Det er også viktig at departementet fokuserer på Kor Vests behov for økede tilskudd og den vesentlige rolle koret spiller for opera- og symfoniorkestervirksomheten i Bergen. NTO vil advare mot modeller som gir Norsk kulturråd det økonomiske ansvar for videre utvikling av de to korene. Norsk kulturråds innspill når det gjelder profesjonalisering av kor har ikke bidratt positivt til utviklingen, og det bør ikke være Kulturrådet som staker ut den videre vei for de to profesjonelle korene. NTO har tidligere påpekt nødvendigheten av profesjonalisering av kor i Trondheim. Inkorporering av Musikkteatret i Trondheim i Trondheim symfoniorkester, må styrke mulighetene for profesjonalisering av korsang. NTO er enig i at profesjonalisering av kor er en oppgave symfoniorkestrene bør ta seg av innenfor rammetilskuddene, men dette blir ingen realitet dersom ikke rammetilskuddene økes for å oppnå dette. Det er her gode løsninger for Det Norske Solistkor og Kor Vest vil imøtekomme behovet for profesjonalisering både for Oslo-Filharmonien og for Bergen Filharmoniske Orkester. Forutsatt tilstrekkelig økonomi vil de to korene kunne gi betydelige kvalitetsbidrag til flere orkestre og til operavirksomhet i regionene. Kulturmoms for scenekunst og musikk I sine uttalelser til kulturministeren i både 2011 og 2012 viste NTO til at scenekunst og musikkk/konserter ikke kom inn i avgiftssystemet for kulturmoms pr. 1. juli 2010.
På NTOs årsmøteseminar i 2011 uttalte kulturministeren på forespørsel at departementet arbeidet med denne problemstillingen. På vegne av flere organisasjoner innen musikk og scenekunst ba NTO 26. januar i år om en utredning. Vi fikk svar fra statssekretær Roger Schjerva i Finansdepartementet 18. mai i år. Vi svarte med kopi til Kulturdepartementet den 4. juni i år. NTO vil fortsatt følge opp saken overfor Finansdepartementet, og ber om Kulturministerens støtte i arbeidet med å få saken realitetsbehandlet. Regionteatrene og scenekunstmeldingen I NTOs brev foran statsbudsjettet for 2010 skrev NTO i forbindelse med Scenekunstmeldingen: NTO viser til tidligere innsendte uttalelse vedrørende scenekunstmeldingen Bak kulissene, og har forventninger til at meldingens intensjoner følges opp i statsbudsjettet. Særlig gjelder dette arbeidet med å utvikle regionteatermodeller i Buskerud, Østfold og Akershus. Utviklingen fra 2011 til 2012 viser at det stadig er et stykke vei å gå før staten når målet om å yte 70 prosent av tilskuddet til de tre teatrene: Brageteatret mottok 61 prosent i 2011, øket til 61,8 prosent i 2012. Akershus Teater mottok 58,2 prosent i 2011, øket til 60,9 prosent i 2012. Østfold Teater mottok 63,9 prosent i 2011, øket til 64 prosent i 2012. Det har lenge vært enighet mellom Buskerud fylke og Drammen kommune om opprettelsen av Brageteatret som regionteater. Målet er at teatret også skal produsere forestillinger for et voksent publikum. Dette vil bli vanskelig å oppnå før staten yter 70 prosent og i tillegg gir en volumøkning i rammen for produksjon av teater for voksne. NTO ber om at Brageteatret opprettes som regionteater i 2013 og bevilges midler som tilfredsstiller 70/30-fordelingen. Internasjonal virksomhet NTO uttalte foran statsbudsjettet for 2011 og 2012 og gjentar for 2013: Slik NTO ser det, er det behov for en samlet gjennomgang av kunstpolitiske og utenrikspolitiske virkemidler og tiltak for å fremme internasjonal utveksling og formidling av norsk scenekunst (jf. også NTOs høringsuttalelse til St.meld. nr. 32 (2007-2008) Bak kulissene). Dette omfatter både finansiering av institusjoner, frie produksjonsenheter, festivaler og visningsarenaer, særskilte støtteordninger, lovgivning, samt tiltak for kompetansebygging og informasjonsvirksomhet. Ikke minst er det behov for å vurdere ansvarsfordelingen mellom Utenriksdepartementet og Kulturdepartementet.
I St.meld. nr 32 (2007-2008) Bak kulissene er bredt samarbeid og utveksling av scenekunst med utlandet formulert som et kunstpolitisk mål knyttet til kvalitet, utvikling og fornyelse. Likevel er det i dag Utenriksdepartementet som, ut fra utenrikspolitiske mål, har hovedansvaret for internasjonal promotering av norsk kunst. Vi etterlyser en sterkere vilje til å integrere internasjonal formidling av norsk scenekunst også i kunstpolitikken. Samtidig er det behov for å gjennomgå støtteordninger og tiltak med blikk for de endringene som har skjedd i norsk scenekunst de siste tiårene. Det er viktig at verken støtteordninger eller offentlig støttede kompetanse- og informasjonstiltak bidrar til å sementere historiske skiller mellom institusjonene og frie produksjonsenheter, men at de er best mulig tilpasset behovene i hele feltet og innrettet på en måte som fremmer samarbeid, utveksling av kompetanse og informasjon på tvers av de tradisjonelle skillene mellom institusjonene og frie produksjonsenheter. NTO ber, som foran statsbudsjettet for 2012, om at departementet initierer en samlet gjennomgang av kunstpolitiske og utenrikspolitiske virkemidler og tiltak for å fremme internasjonalt samarbeid og utveksling av scenekunst med andre land (jf. også NTOs høringsuttalelse til St.meld. nr 32 (2007-2008) Bak kulissene). NTOs innspill til Enger utvalget: Kulturpolitikken etter 2014 NTO har på anmodning fra utvalget besvart ulike spørsmål om kulturpolitikken etter 2006 og foreslått fremtidige tiltak. Vedlagt følger NTOs uttalelse til utvalget. Med vennlig hilsen NTO Bernt Bauge (s) styreleder Morten Gjelten (s) direktør