Samarbeid kommune stat i NAV

NKRFs Kontrollutvalgskonferanse 3. 4. februar 2010 Samarbeid kommune stat i NAV v/arbeids- og velferdsdirektør Tor Saglie

Disposisjon 1. Hvorfor NAV-reformen 2. Hva er NAV og hvordan er vi organisert 3. Styring av NAV-kontoret 4. Kontroll intern og ekstern 5. NAVs utfordringer og prioriteringer NAV, 08.02.2010 Side 2

Hvorfor NAV-reform Arbeidslinjen Arbeid ofte beste betingelse for velferd Bærekraftig samfunnsøkonomi Bedre samordning av det offentliges tjenestetilbud Oppsplittede tiltak og ytelser Stat / Kommuner Fremtidig arbeidskraftsbehov Utredninger og forsøksordninger over mange år NAV, 08.02.2010 Side 3

Hva er det NAV skal få til? Én dør for alle brukere av NAV (NAV-kontoret) Et NAV-kontor tuftet på likeverdig partnerskap mellom stat og kommune Tilgang til samordnede og samtidige tjenester Flere beslutninger tas nærmere brukeren Tydelig arbeidslinje i front; målrettet løp fra passivitet til aktivitet det skal lønne seg å være aktiv Tid til mer og bedre oppfølging som er individuelt tilpasset Økt bruk av selvbetjeningsløsninger Høy brukertilfredshet - reell brukermedvirkning NAV, 08.02.2010 Side 4

Disposisjon 1. Hvorfor NAV-reformen 2. Hva er NAV og hvordan er vi organisert 3. Styring av NAV-kontoret 4. Kontroll intern og ekstern 5. NAVs utfordringer og prioriteringer NAV, 08.02.2010 Side 5

NAV samler tjenestene Trygdeetaten (statlig) Aetat (statlig) Sosialtjenesten (kommunal) Rikstrygdeverket Fylkestrygdekontorene Trygdekontorene Spesialenheter Om lag 9 000 ansatte Aetat Arbeidsdirektoratet Aetat fylke Aetat lokal Spesialenheter Ca 3 500 ansatte Sosialkontor i tilnærmet alle kommuner Ca 4 000 ansatte Forvalter 1/3 av statsbudsjettets utgiftsside ca. 300 mrd. NAV 2,8 mill 57 ytelser NAV, 08.02.2010 Side 6

NAV består av Arbeids- og velferdsforvaltningen Kommune og stat basert på partnerskapsavtaler Ca 17 000 ansatte fra kommune og stat Leverer samordnede tjenester til bruker Styres gjennom kommunal og statlig styringslinje Arbeids- og velferdsetaten Stat basert på føringer fra overordnet departement 14 000 statsansatte Leverer samordnede tjenester til bruker Styres gjennom statlig styringslinje NAV, 08.02.2010 Side 7

Forvaltningsmessig innovasjon mellom stat og kommune Lokalt partnerskap formelt avtalegrunnlag Forankret i Arbeids- og velferdsforvaltningsloven KS og Arbeids- og inkluderingsdepartementet undertegnet en rammeavtale 21. april 2006. Rammeavtalen skal, med utgangspunkt i dagens ansvars- og oppgavefordeling, danne grunnlag for samhandling mellom staten og kommunesektoren som likeverdige partnere - både sentralt og lokalt. Det utformes lokale avtaler. NAV, 08.02.2010 Side 8

To styringslinjer til NAV-kontorene Arbeids- og velferdsdirektoratet Arbeids- og velferdsdirektoratet Overordnet fylkesledd Sosial- og helsedirektoratet NAV Fylke Fylkesmannen NAV kontor NAV, 08.02.2010 Side 9

Helt ny interaksjon mellom stat og kommune NAV-kontoret er tuftet på et likeverdig partnerskap mellom stat og kommune. Kontoret skal tilby én dør inn til NAVs tjenester. En rammeavtale mellom Arbeids- og inkluderingsdepartementet (AID) og KS danner utgangspunkt for de lokale samarbeidsavtalene i alle kommuner. De ansatte i stat og kommune vil få felles opplæring og kompetanseutvikling, og skal jobbe med de samme oppgavene. Det lokale NAV-kontoret vil gi tjenester på vegne av både statsetaten og kommunen, men på en måte som gjør at det oppleves som én tjenesteleverandør. NAV, 08.02.2010 Side 10

Ulike modeller for organisering av NAV kontorene Interkommunalt NAV kontor 1 Leder Statlig eller kommunal 2 Ledere Statlig og Kommunal Adm. ansvar kan rulleres 1 adm. leder statlig eller kommunal pluss 1 NAV-leder kommunal eller statlig fra hver kommune NAV, 08.02.2010 Side 11

Om partnerskapet: kommunenes erfaringer Så godt som samtlige ordførere og rådmenn har tro på NAV-reformens visjon og mål Tror reformen vil gi et bedre tilbud til brukerne når den er i havn Et stort flertall mener at utviklingen går i riktig retning Flertallet mener at kommunens behov og forpliktelser for sosial og velferdstjenester blir ivaretatt omtrent som før eller bedre enn før Et stort flertall mener at partnerskapet i stor eller i noen grad er likeverdig NAV, 08.02.2010 Side 12

Disposisjon 1. Hvorfor NAV-reformen 2. Hva er NAV og hvordan er vi organisert 3. Styring av NAV-kontoret 4. Kontroll intern og ekstern 5. NAVs utfordringer og prioriteringer NAV, 08.02.2010 Side 13

Lokale mål og prioriteringer utarbeides i en prosess som involverer kommunen, NAV fylke, lokale ledere og medarbeidere Mål- og disponeringsbrev Etablere lokale mål og gjøre lokale prioriteringer Eksempel Kommunale styringsdokumenter Gjøres i samarbeid mellom fylkesdirektør, rådmann og NAV leder Lokale ambisjoner UTARBEIDELSE AV LOKALE MÅL NAV-kontor gjør lokale prioriteringer av mål i forhold til utfordringsbildet i samarbeid med kommune og NAV fylke Målene følges opp periodisk av ledelsen og kommuniseres til alle medarbeiderne Virksomhetsplan for NAV-kontoret Prosessen med etablering av lokale mål og prioriteringer vil i prinsippet være lik dagens, det er oppfølgingen som vil være ulik ved innføring av målstyring NAV, 08.02.2010 Side 14

Eksempel: Midtre Gauldal (pilotkontor 02.10.2006) Fra fire til ett styringsdokument NAV Midtre Gauldal Midtre Gauldal kommune Direktoratet Fire styringsdokument Felles styringsdokument NAV, 08.02.2010 Side 15

NAV-kontorets kommunale og statlige resultater vises samlet Kommunale og statlige data legges inn slik at målekortet for det enkelte NAV-kontor blir komplett. Rapporten (se illustrasjon) benyttes i månedsrapportering. Rapporten viser hvordan NAVkontoret presterte siste periode og hvordan prestasjonen er totalt sett for året Illustrasjon: Rapporteringsark måledata NAV, 08.02.2010 Side 16

Tiltaksplan viser hvordan NAV-kontoret skal forbedre sine resultater. NAV-leder er ansvarlig for at utviklingstiltak for å forbedre resultat følges opp i egen tiltaksplan, hvor arbeidsoppgaver konkretiseres og fordeles NAV fylke og rådmann bistår NAVleder ved behov (for eksempel kompetansetiltak, bistand fra andre osv). Illustrasjon: Tiltaksplan NAV, 08.02.2010 Side 17

Disposisjon 1. Hvorfor NAV-reformen 2. Hva er NAV og hvordan er vi organisert 3. Styring av NAV-kontoret 4. Kontroll intern og ekstern 5. NAVs utfordringer og prioriteringer NAV, 08.02.2010 Side 18

Intern kontroll Statsetaten Kontrollstrategi for 2009-2015 Handlingsplan for intern kontroll 2010-2011 Risikobasert tilnærming til intern kontroll NAV, 08.02.2010 Side 19

Kontrollstrategien Et rimelig kontrollnivå i saksbehandlingen frem til vedtak og utbetaling innenfor tilgjengelig ressursnivå og som er avstemt i forhold til mål om saksbehandlingstider, service og effektivitet Etterkontroller som er basert på risiko og vesentlig og som gir rimelig oppdagelsesrisiko ved bevisst misbruk Et kontrollnivå som respekterer grunnleggende menneskerettigheter og regler som sikrer den enkeltes integritet og privatliv Tilgjengelige kontrollressurser skal prioriteres innen områder som blir identifisert med høy risiko og vesentlighet NAV, 08.02.2010 Side 20

Etatens prioriteringer i perioden 2009-2015 Fire kontrolldimensjoner: Kontroller i løpende saksbehandling (preventive kontroller) Etterkontroller av gitte opplysninger for å avdekke feilutbetalinger og misbruk (oppdagende kontroller) Målrettede analyser av utviklingen innen ulike stønader (analytiske kontroller) Automatisering av kontroller ved utvikling av nye IKTsystemer (automatiske kontroller) NAV, 08.02.2010 Side 21

Ny lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen 5 Internkontroll Kommunen skal føre internkontroll for å sikre at virksomhet og tjenester etter kapittel 4 er i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. 9 Fylkesmannens tilsynsvirksomhet Fylkesmannen skal føre tilsyn med at kommunen oppfyller sine plikter etter kapittel 4 og 16 første ledd. Reglene i kommuneloven kapittel 10A gjelder for tilsyn etter første ledd. 10 Statens helsetilsyns tilsynsvirksomhet Statens helsetilsyn har det overordnede faglige tilsynet med kommunens virksomhet i arbeids og velferdsforvaltningen. NAV, 08.02.2010 Side 22

Revisjon og kontroll praktiske utfordringer Internrevisjonen i NAV Kommunerevisjon Riksrevisjonen Helsetilsynet EKS: Kvalifiseringsprogrammet NAV, 08.02.2010 Side 23

Grunnlag for Samhandling mellom revisjonsfunksjoner Forskrift om internrevisjon i Arbeids- og velferdsetaten F30.06.2006 nr 745 har bestemmelser om revisjon av NAV-kontor herunder også den kommunale delen. Erklæring om samhandling i forbindelse med Riksrevisjonens og kommunenes revisors kontroller ved NAV-kontorer i kommunene av 14. februar 2007. Rutiner for samhandling ble utarbeidet i fellesskap i 2007 og er publisert i fagblad og på hjemmesiden for NKRF. NAV, 08.02.2010 Side 24

Erfaringer fra samarbeidet så langt. Ingen kommunerevisjoner har hittil varslet at de ønsker å delta på en revisjon av et område i NAV-kontoret Mange uttrykker imidlertid ønske om å få tilsendt endelige revisjonsrapporter fra gjennomført besøk Et tilfelle av samhandling mellom kommunerevisjon og Internrevisjonen i NAV En kommunerevisjon (samme som overfor) har varslet revisjon av området personvern i NAV-kontoret i 2010 og invitert Riksrevisjonen og Internrevisjonen i NAV til å delta NAV, 08.02.2010 Side 25

Disposisjon 1. Hvorfor NAV-reformen 2. Hva er NAV og hvordan er vi organisert 3. Styring av NAV-kontor 4. Kontroll intern og ekstern 5. NAVs utfordringer og prioriteringer NAV, 08.02.2010 Side 26

Innholdsmessige grep - hvordan nå reformens mål? Arbeidsavklaringspenger 14a Kvalifiseringsprogram Ny sykefraværsoppfølging Ny pensjonsordning NAV, 08.02.2010 Side 27

Hva vektlegger vi nå som vi er midt i gjennomføringen Stå løpet ut - ha stayerevne i hele organisasjonen Konsolidering: Produktivitet og kvalitet Forbedret intern kontroll Iverksetting av innholdsreformer Forankring av reformen og løsninger som er valgt Fortsatt programstyring og prosjektorganisering av reformaktiviteter Forventningsstyring få frem et korrekt statusbilde NAV, 08.02.2010 Side 28

Vårt fokus og vår utfordring Nye utviklingsbehov Reform agenda Løpende drift Implementeringsutfordringer Løpende avveining mht ressurser og lederfokus NAV, 08.02.2010 Side 29

Visjon Vi gir mennesker muligheter - for arbeid for flest mulig - for meningsfull aktivitet - for inntektssikring NAV, 08.02.2010 Side 30