FORUTV /16 Forretningsutvalget Innbyggerforslag «Christi Krybbe skoler: omlegging av gjennomgangstrafikken i Øvregaten» MAHO ESARK-0183-201622846-2 Hva saken gjelder: Bystyrets kontor har mottatt et innbyggerforslag på Minsak.no som ble innsendt fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet til Bystyrets kontor 4. juli 2016. Forslaget er opprettet av Eirik Glambek Bøe og har tittel «Christi Krybbe skoler: omlegging av gjennomgangstrafikken i Øvregaten». Initiativet lyder slik: Øvregaten er en av Bergens eldste gater. Den har hatt en viktig betydning som offentlig rom og innfartsåre til byen i mange hundre år. Norges eldste barneskole, Christi Krybbe skoler, ligger i Øvregaten. Skolen har ca 150 elever fra første til syvende klasse. Siden det finnes få lekearealer i nabolaget, er skolegården også mye brukt på ettermiddagstid og i helger. På grunn av den store gjennomgangstrafikken er skolemiljøet på alle uteoppholdsarealer preget av trafikkstøy og forurensning. Årsdøgntrafikken i Øvregaten er beregnet til 8000, og vil øke til 9000 når Bybanen overtar arealet foran Bryggen. I sommerhalvåret er dagens trafikk trolig større på grunn av busstrafikk til og fra Fløybanen. Bussenes dieselmotorer, og tomgangskjøring hos taxier på holdeplassen i Vetrlidsalmenning, gir dårligere lokal luftkvalitet. Brostein i Øvregaten, og det trange byrommet med lydrefleksjon-problematikk fra husveggene, gjør at støynivået er betydelig verre enn hva trafikktallet skulle tilsi. Barna som går på Christi Krybbe skoler bor i Bergen sentrum. Luftkvalitetproblemene i Bergensdalen påvirker oppvekstmiljøet, og blant disse barna er luftforurensning noe man i perioder kan både se og føle. Luftkvaliteten i Bergensdalen som helhet krever flere tiltak, men den lokale luftsituasjonen i Øvregaten og skolegården løses i liten grad av disse. Avstanden til forurensningskilden er et vesentlig moment i denne sammenhengen. Utearealer på Christi Krybbe skoler ligger ikke mer enn tre-fire meter fra forurensningskildene. Nærheten til denne trafikken utsetter barna for en uakseptabel tillegsbelastning. Flere studier har vist en negativ sammenheng mellom støyeksponering og læring. Støyeksponering har negativ effekt på både hukommelse og konsentrasjon. At barn utsettes for trafikkstøy på skoleveien eller i skolemiljøet gir i tillegg grunnlag for utvikling av såkalt "lært hjelpeløshet"- en tilstand der utholdenheten i møte med utfordringer er svekket som følge av langvarig eksponering for stressfaktorer. Andre studier påviser at både trivsel, mental helse og sosialt samspill svekkes hos barn og voksne som utsettes jevnlig for støy. Folkehelseinstituttet setter 50-55 db som anbefalt øvre støygrense på barns lekearealer. Uoffisielle støymålinger i skolegården på Christi Krybbe 1
skoler viser et gjennomsnittlig støynivå på 60-80 db (Merk: en økning på 10 db betyr en tidobling i lydstyrke). Den planlagte stengingen av Kong Oscarsgate kommer trolig til å gi noe redusert gjennomgangstrafikk i Øvregaten. Likevel er én bil i denne gaten nok til å gi forhøyete støynivåer i 15-20 sekunder grunnet gatelegemet og byrommets utforming. Øvregaten kommer til å ha høye støynivåer så lenge gaten er åpen for gjennomkjøring, selv med lav trafikk. Derfor foreslår vi herved å stenge deler av Øvregaten for gjennomkjøring og lede trafikken gjennom Rosenkranzgaten i stedet. Øvregaten blir stengt ved Vetrlidsalmenning. Dette kan for eksempel gjøres ved bevegelige pullerter som lett kan åpnes ved utrykninger eller dersom trafikkmengden øker ved stengning av Fløyfjellstunnelen o.l. Gjennomgangstrafikken for øvrig kan ledes fra Vetrlidsalmenning til Rosenkrantzgaten, Lodin Lepps gate og deretter til Øvregaten, nord for Christi Krybbe Skoler. Ved fjerning av gateparkering og tilrettelegging, eventuelt lysregulert enveiskjøring i Lodin Leppsgate, bør det være mulig å lede trafikken gjennom disse gatene. Eventuelle ulemper, som hensynet til trafikkflyt, hensynet til næringsdrivende osv., bør veies opp mot hensynet til oppvekstmiljøet for sentrumsbarna som allerede blir påført flere ulemper av bysamfunnet. Det er et uttalt mål at det skal bo barn i Bergen sentrum. Denne saken er en prøvestein for om viljen til å bedre oppvekstmiljøet er reell. Formelle regler for innbyggerforslag Ordningen for innbyggerforslag er regulert av kommuneloven 39a. Etter 39a i kommuneloven gjelder følgende: 1. Innbyggerne i kommunen eller fylket kan fremme forslag som gjelder kommunens eller fylkeskommunens virksomhet. Kommunestyret eller fylkestinget plikter selv å ta stilling til forslaget dersom minst 2 prosent av innbyggerne står bak forslaget. Likevel er 300 underskrifter i kommunen eller 500 i fylket alltid tilstrekkelig. Kommunestyret eller fylkestinget tar selv stilling til om forslaget gjelder kommunens eller fylkeskommunens virksomhet. 2. Kommunestyret eller fylkestinget skal ta stilling til forslaget senest 6 måneder etter at det er fremmet. Tidsfristen gjelder ikke dersom forslaget henvises til behandling i forbindelse med pågående plansak etter plan- og bygningsloven. Forslagsstillerne skal informeres om de avgjørelser som treffes, og de tiltak som gjennomføres som følge av forslaget. 3. I samme valgperiode kan det ikke fremmes forslag dersom dette har a) samme innhold som et tidligere forslag fremmet etter denne bestemmelse, eller b) samme innhold som en sak som er behandlet av kommunestyret eller fylkestinget i løpet av valgperioden. Kommunestyret eller fylkestinget tar selv stilling til om forslaget omfattes av bokstav a eller b. 4. Et forslag som er fremmet etter reglene i denne paragraf, og som blir nedstemt i kommunestyret eller fylkestinget, kan ikke påklages med mindre dette følger av andre regler. 2
Å fremme forslag etter 39a er en rettighet for kommunens innbyggere. Bystyret er forpliktet til å ta stilling til forslag som fremmes, så fremt lovens vilkår for øvrig er oppfylt. Et forslag må gjelde kommunens virksomhet. Det fremgår av veileder fra Kommunal- og regionaldepartementet at det her menes kommunens virksomhet i vid forstand, både lovpålagte og frivillige oppgaver. Oppgaver som kommunen kan drive med, omfattes også. Selv om vilkårene for behandling av forslag ikke er oppfylt, står bystyret fritt til likevel å ta saken opp til behandling. Forslagsretten gir innbyggerne anledning til å kreve behandling i kommunens øverste politiske organ. De som står bak et forslag har ikke krav på noe bestemt utfall av saken. Når bystyret først har tatt stilling til forslaget, er det ingen ting i veien for at videre behandling og oppfølging skjer i administrasjonen eller av andre folkevalgte organer. Bystyret må ta stilling til et forslag innen seks måneder etter at det er blitt fremmet. Loven krever at kommunestyret eller fylkestinget må ha tatt stilling til forslaget innen denne fristen. Det kreves likevel ikke at bystyret har fattet endelig beslutning i saken. Det er tilstrekkelig at saken er behandlet i bystyret og at det er fastlagt et løp for videre saksgang. Vurdering av det aktuelle innbyggerforslaget Innbyggerforslaget er undertegnet av 324 personer med adresse i Bergen og har således tilstrekkelig underskrifter. Forslaget innebærer å stenge deler av Øvregaten for gjennomkjøring. Øvregaten foreslås stengt ved Vetrlidsalmenning og det det foreslås at gjennomgangstrafikken ledes fra Vetrlidsalmenning til Rosenkrantzgaten, Lodin Lepps gate og deretter til Øvregaten, nord for Christi Krybbe Skoler. Vetrlidsalmenningen og Øvregaten er fylkeskommunale veier, mens Rosenkrantzgaten og Lodin Lepps gate er kommunale veier. Forslaget innebærer at kommunen og fylkeskommunen må samarbeide om det aktuelle forslaget. Bystyredirektøren mener at forslaget ligger innenfor 39 a i kommuneloven og forslår at det tas opp til realitetsbehandling. Saksforberedelse og tidsfrister For innbyggerforslag som tilfredsstiller kravene i kommuneloven, skal forretningsutvalget avgjøre hvordan initiativet skal behandles videre. Det anbefales å oversende det aktuelle innbyggerforslaget til Byrådsavdeling for byutvikling som har ansvar for transportplanlegging. Ifølge kommuneloven skal bystyret ta stilling til forslaget senest 6 måneder etter at det er fremmet. 3
Forslag til vedtak: 1. Innbyggerforslaget «Christi Krybbe skoler: omlegging av gjennomgangstrafikken i Øvregaten» tas opp til realitetsbehandling. 2. Innbyggerforslaget oversendes Byrådsavdeling for byutvikling for videre saksbehandling. 3. Byrådet bes om å fremlegge sak for bystyret senest til bystyrets møte 14. desember 2016. Dato: 11. juli 2016 Marte Holm - saksbehandler Roar Kristiansen - bystyredirektør Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: Underskriftsliste for innbyggerforslaget «Christi Krybbe skoler: omlegging av gjennomgangstrafikken i Øvregaten» 4
5
6