Partssammensatt utvalg Larvik - Lardal Saksliste nr: 9/16 Møtested: Møtedato: Tidspunkt: Forfallsgrunn må oppgis. Til behandling: Sak nr.

Transkript

1 Partssammensatt utvalg Larvik - Lardal Innkalling Saksliste nr: 9/16 Møtested: Møterom Larvik, Romberggt. 4 Møtedato: Tidspunkt: Kl 13:00 Forfall meldes på telefon til sekretariatet, som sørger for innkalling av varamedlemmer. Forfallsgrunn må oppgis. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Til behandling: Sak nr. Sakstittel 026/16 Krav om lovlighetskontroll på sak FEL 059/ /16 Eventuelt Larvik den 8. november 2016 Knut Olav Omholt Ordfører Lardal 1

2 2

3 ArkivsakID.: 16/9273 Arkivkode: Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 026/16 Partssammensatt utvalg Larvik - Lardal Fellesnemnda Lardal og Larvik KRAV OM LOVLIGHETSKONTROLL PÅ SAK FEL 059/16. LEDER AV FELLESNEMNDAS FORSLAG TIL VEDTAK: 1. Partssammensatt utvalg (PAR) vedtak 025/16 anses lovlig fattet. 2. Fellesnemndas (FEL) vedtak 059/16 anses lovlig fattet. 3. Anmodning om lovlighetskontroll oversendes fylkesmannen for videre behandling. SAKSBEHANDLER: Rådmann Jan Arvid Kristengård SAMMENDRAG: Fellesnemnda ved leder har mottatt krav om lovlighetskontroll på vedtak i sak PAR 025/16 og FEL 059/16. Kravet er fremmet av 5 av Fellesnemndas medlemmer og er rettidig innlevert. Sakene det vises til omhandler vedtak om å inngå avtale med nåværende rådmann i Lardal, Mette Hvål, om vilkår som skal gjelde fra Leder av Fellesnemnda mener at vedtakene må anses lovlig fattet. HANDLINGSROM: Kommuneloven 59 Inndelingslova 26 Politisk plattform for Lardal og Larvik FAKTISKE OPPLYSNINGER: Det er fremmet lovlighetskontroll fra 5 medlemmer av partssammensatt utvalg og fellesnemnda. Det bes om lovlighetskontroll både på PAR og FEL sin adgang til å ansette Hvål i ny kommune og å gi henne høyere lønn fra Lovlighetskontroll, opplysningsplikt m.v. 3

4 1. Tre eller flere medlemmer av kommunestyret eller fylkestinget kan sammen bringe avgjørelser truffet av folkevalgt organ eller den kommunale eller fylkeskommunale administrasjon inn for departementet til kontroll av avgjørelsens lovlighet. Det samme gjelder avgjørelser om møter skal holdes for åpne eller lukkede dører, jf. 31, og avgjørelser om habilitet. Avgjørelser om ansettelse, oppsigelse eller avskjed er ikke gjenstand for lovlighetskontroll. Spørsmål om det foreligger brudd på bestemmelser gitt i eller i medhold av lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser kan heller ikke gjøres til gjenstand for lovlighetskontroll. 2. Krav om lovlighetskontroll framsettes for det organ som har truffet den aktuelle avgjørelse. Hvis dette opprettholder avgjørelsen, oversendes saken til departementet. 3. Krav om lovlighetskontroll medfører ikke at iverksettelsen av den påklagede avgjørelsen utsettes med mindre det organ som har truffet avgjørelsen, kommunalt eller fylkeskommunalt organ overordnet dette eller departementet fatter slikt vedtak. 4. Ved lovlighetskontroll skal det tas stilling til om avgjørelsen a. er innholdsmessig lovlig, b. er truffet av noen som har myndighet til å treffe slik avgjørelse, og c. er blitt til på lovlig måte. Departementet skal oppheve avgjørelsen hvis det er gjort slike feil at den er ugyldig. 5. Departementet kan på eget initiativ ta en avgjørelse opp til lovlighetskontroll. 6. Departementet kan kreve at kommunen og fylkeskommunen gir opplysninger om enkeltsaker eller sider av kommunens og fylkeskommunens virksomhet. Departementet har rett til innsyn i alle kommunale og fylkeskommunale saksdokumenter. 7. Departementet fastsetter nærmere regler om tidsfrister for krav om lovlighetskontroll. Krav om lovlighetskontroll må fremmes av minimum tre representanter og skal fremsettes for det organ som fattet avgjørelsen, i dette tilfelle partssammensatt utvalg og fellesnemnda. Dersom vedtakene blir opprettholdt så oversendes saken til Fylkesmannen. Lovlighetskontroll innebærer en etterprøving av om et vedtak er lovlig fattet. En lovlighetskontroll skal ta stilling til det som fremgår av kommuneloven 59 nr 4 a) til c). Dersom avtalen er å regne som en ansettelse fremgår det av 59, 1 ledd at dette ikke kan gjøres til gjenstand for lovlighetskontroll. Av Inndelingslova 26 fremgår hva fellesnemnda og partssammensatt utvalg kan gis anledning til å fatte vedtak om. 26 Fellesnemnda: Ved samanslåing av kommunar eller fylkeskommunar og ved deling som nemnt i 3 andre ledd bokstav b skal det opprettast ei fellesnemnd til å samordne og ta seg av førebuinga av samanslåinga eller delinga. Nemnda bør spegle av innbyggjartalet i dei enkelte kommunane eller fylkeskommunane. Det skal likevel vere minimum tre medlemmer i nemnda frå kvar kommune eller fylkeskommune. Fellesnemnda blir valt av og blant medlemmene i kommunestyret eller fylkestinget. Også medlemmer av kommunerådet eller fylkesrådet kan veljast. Nemnda vel sjølv leiar og nestleiar. Reglane i kommunelova om val og saksbehandling i folkevalde organ gjeld elles tilsvarande. Kommunane eller fylkeskommunane kan også opprette eit felles partssamansett utval etter kommunelova 25 for behandling av saker som gjeld forholdet mellom den nye eininga som arbeidsgivar og dei tilsette. Fellesnemnda skal ta hand om det førebuande arbeidet med økonomiplanen og med 4

5 budsjettet for det første driftsåret etter at samanslåinga eller delinga som nemnt i 3 andre ledd bokstav b, er sett i verk. Nemnda skal i sin verkeperiode gi fråsegn til departementet om årsbudsjetta og økonomiplanen for dei kommunane eller fylkeskommunane saka gjeld. Andre arbeidsoppgåver og fullmakter for nemnda blir fastsette i reglement som må vedtakast i alle kommunestyra eller fylkestinga. Kvar av kommunane eller fylkeskommunane kan be departementet om å ta avgjerd i slike spørsmål dersom det ikkje er mogleg å kome til semje. Nemnda kan få fullmakt til å tilsetje personale i den nye eininga. Dette omfattar også tilsetjing av administrasjonssjef og revisor. Tilsetjing av revisor skjer på bakgrunn av innstilling frå kontrollutvala. Nemnda kan òg få fullmakt til å vidareføre deltaking i interkommunalt samarbeid om revisjon eller vidareføre avtale med annan revisor. Tilsvarande gjeld for sekretariatet for kontrollutvalet. Slikt vedtak skjer etter innstilling frå kontrollutvala. Fellesnemnda kan gi eit arbeidsutval myndigheit til å gjere vedtak i enkeltsaker eller i saker som ikkje er av prinsipiell art. Reglane i kommunelova om møte- og talerett for ordførar, leiar av kommuneråd eller fylkesråd, administrasjonssjef og tilsette gjeld tilsvarande for nemnda. Reglane i 59 om lovlegkontroll gjeld tilsvarande for avgjerder fellesnemnda tek. Funksjonsperioden for fellesnemnda går ut når det nye kommunestyret eller fylkestinget er konstituert etter reglane i 27. Fellesnemnda kan etter loven gis vide fullmakter, herunder også tilsette personer i den nye enheten, jfr 26, 5 ledd. Dette gjelder også det partssammensatte utvalget som overtar som arbeidsgiver for de tilsatte i kommunene, jfr 26, 2 ledd. Den politiske plattform er hjemlet i inndelingslova 26,4 ledd hvor «andre arbeidsoppgåver og fullmakter for nemnda blir fastsette i reglement». Den politiske plattform ligger som vedlegg til saken. Den omhandler både oppgaver fellesnemnda har fått tildelt, men også oppgaver partssammensatt utvalg har fått tildelt. ØKONOMISKE KONSEKVENSER: Avtalen vil i ytterste konsekvens gi Hvål en lønnsøkning på , Det er usikkert om dette gir en økning utover det hun vil få etter at hun i tråd med virksomhetsoverdragelse har fått «annet passende arbeid». I tillegg gis hun rett til å fullføre etterutdanning. ALTERNATIVE LØSNINGER: Vedtak i PAR 025/16 og FEL 059/16 er ugyldig. VURDERINGER OG KONSEKVENSER: Lovlighetskontroll i medhold av kommunelovens 59 går bare på den offentligrettslige lovlighet av avgjørelsen, altså omfanget av kommunens kompetanse og kravene til hvordan avgjørelse treffes. Som fremlagt i Kommunelovens 59 pkt. 4 over, skal det ved lovlighetskontroll tas stilling til om avgjørelsen a. er innholdsmessig lovlig (materielle kompetanse) b. er truffet av noen som har myndighet til å treffe slik avgjørelse (personell kompetanse) 5

6 c. er blitt til på lovlig måte (prosessuell kompetanse) Departementet (les fylkesmannen) skal oppheve avgjørelsen hvis det er gjort slike feil at den er ugyldig. At lovlighetskontrollen skal vurdere om avgjørelsen er innholdsmessig lovlig innebærer både et krav til at den ikke skal strid mot lov, og at den om nødvendig skal ha hjemmel i lov. Det skal videre vurderes om fellesnemnda og partssammensatt utvalg er rett organ til å fatte slikt vedtak. I tillegg skal kravet ha blitt til på lovlig måte, som innebærer krav om at vedtakene bygger på korrekt og fullstendig faktum, og at det ikke er tatt utenforliggende hensyn. Dersom avtalen med Mette Hvål er å anse som en ansettelse ville den ikke være omfattet av reglene om lovlighetskontroll, jfr kml 59, 1 ledd. Leder av FEL og PAR mener imidlertid at det forhold at Hvål tilbys «annet passende arbeid» ved kommunesammenslåingen ikke er noe annet enn det som følger av reglene om virksomhetsoverdragelse. Det er på ingen måte slik at Hvål ikke følger over som ansatt inn i ny kommune på lik linje med alle ansatte i de to kommunene. Dette kan derfor ikke sees på som en ansettelse. Leder av FEL og PAR er av den oppfatning at inndelingslova 26 gir hjemmel for å kunne gi fullmakt til å inngå en slik avtale som er inngått med Mette Hvål. Spørsmålet er om partssammensatt utvalg og/eller fellesnemnda i kraft av loven alene eller med hjemmel i politisk plattform har slik hjemmel i dag. Utfordringen med den politiske plattform er at denne i begrenset grad har forarbeider å forholde seg til, slik lov vil ha. Partsammensatt utvalg: Etter inndelingslova 26 fremgår at dersom en har valgt å ha et partsammensatt utvalg gis dette utvalg etter loven vide fullmakter. I kommentarutgaven fremgår at dette vil også kunne omfatte tilsetting av nye medarbeidere. Leder av fellesnemnda mener at dersom en kan tilsette nye medarbeidere, så må en og kunne gjøre det mindre, inngå særskilte avtaler. Det fremgår ikke at dette er noe som må følge av fullmakt, men ved opprettelse av et slikt utvalg. Den politiske plattform vil i slik sammenheng måtte sees i lys av dette, slik at formuleringen «Det partssammensatte utvalget skal behandle saker som gjelder forholdet mellom den nye kommunen som arbeidsgiver og de ansatte, herunder ansettelser av øverste administrative ledelse» ikke kan tolkes innskrenkende. Avtalen må omfattes av «saker som gjelder forholdet mellom den nye kommunen som arbeidsgiver og ansatte. Det er ikke forarbeider til politisk plattform som innebærer at dette kan tolkes snevrere en loven gir adgang til. Leder av fellesnemnda mener at vedtak fattet i PAR 025/16 er lovlig fattet. Fellesnemnda: For fellesnemnda er nok dette noe mer uklart. Som omtalt ovenfor så er det ikke tvil om at inndelingslova gir hjemmel for at FEL enten har eller kan få ved fullmakt slik adgang. Leder er av FEL er av den oppfatning at loven legger opp til at myndighet gis gjennom den politiske plattform. Det er flere punkter i den politiske plattformen som kan sies å åpne for at en slik avtale kan inngås. Dette gjelder at FEL har spesielt ansvar for å vurdere saker med økonomiske konsekvenser og at FEL skal vurdere alle prinsipielle forhold i sammenslåingsprosessen. I tillegg kommer at PAR har denne myndigheten, og det kan fremstå som lite sammenheng mellom de to organer at FEL ikke skulle ha denne myndigheten. I denne sammenheng skal merkes at en ny rådmann/prosjektleder for ny kommune ville fått delegert myndighet til å inngå avtaler med medarbeidere om fremtidige forhold. Når nå Larvik og Lardal ennå ikke har ansatt ny rådmann/prosjektleder fremstår det som en begrensning at FEL ikke har den myndighet som en ny rådmann/prosjektleder ville hatt. Leder av Fellesnemnda mener at vedtaket om inngåelse av avtale med Mette Hvål er lovlig fattet. 6

7 KONSEKVENSER FOR DEN NYE KOMMUNEN: Kan medføre en økt kostnad i form av lønn og utgifter til etterutdanning. Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID Krav om lovlighetskontroll Felles politisk plattform for etablering av sammenslått kommune Lardal - Larvik

8 8

9 9

10 10

11 11

12 12

13 13

14 14

15 15

16 ArkivsakID.: 16/9403 Arkivkode: FE Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 027/16 Partssammensatt utvalg Larvik - Lardal EVENTUELT SAKSBEHANDLER: Sekretær Lise Dybdahl 16