Innbyggerinitiativ i henhold til kommunelovens 39 a - "Redd Sælenvassdraget"

Transkript

1 Dato: 7. juli 2010 Byrådssak /10 Byrådet Innbyggerinitiativ i henhold til kommunelovens 39 a - "Redd Sælenvassdraget" ELBI BYST Hva saken gjelder: Den kalde vinteren med lite nedbør, sterk frost og islagte vann gjorde at det i januar 2010 utviklet seg sterk lukt ved Sælenvatnet. Tilsvarende situasjon hadde en midt på 90-tallet, og det ble bekreftet av prøver som viste oksygensvikt og høyt innhold av sulfid helt i overflaten av vannet. Det ble og satt i gang målinger av luftkvaliteten og Helsevernetaten hadde kontakt med de berørte beboerne ved Sælenkanalen. I ett av husene ble det etter hvert målt så høye konsentrasjoner av hydrogensulfid at beboerne måtte evakueres. Informasjon om situasjonen ble fortløpende lagt ut på kommunens internettside, og det ble sendt ut pressemelding. Parallelt med kommunens utrednings- og overvåkningsarbeid knyttet til situasjonen, oppstod et innbyggerinitiativ under betegnelsen "Redd Sælenvassdraget". Dette er datert , se vedlegg 1. Forretningsutvalget behandlet saken i møtet sak 72-10, se vedlegg 2, og fattet følgende enstemmige vedtak: Byrådet bes legge frem sak på bakgrunn av innsendt innbyggerinitiativ fra gruppen "Redd Sælenvassdraget". Innbyggerinitiativet krever tekniske tiltak i Sælenvannet for å hindre utvikling av hydrogensulfid. Saken gjelder kvalmende gass fra Sælenvannet som oppleves som belastende for de som bor og oppholder seg i området. Initiativet er formulert som et krav om at Sælenvassdraget prioriteres og det anbefales både strakstiltak i form av innpumping av oksygen, og varige tiltak i form av utgraving av kanal for å bedre vanngjennomstrømmingen. Innbyggerinitiativ skal behandles i henhold til kommunelovens 39 a som lyder: 1. Kommunestyret eller fylkestinget plikter selv å ta stilling til et forslag som gjelder kommunens eller fylkeskommunens virksomhet, dersom minst 2 prosent av innbyggerne, alternativt 300 i kommunen eller 500 i fylket, står bak forslaget. 2. Kommunestyret eller fylkestinget skal ta stilling til forslaget senest 6 måneder etter at det er fremmet. Initiativtakerne skal informeres om de avgjørelser som treffes og de tiltak som gjennomføres som følge av forslaget. 3. Et forslag med samme innhold kan ikke fremmes to ganger i løpet av samme valgperiode. Et forslag kan heller ikke settes frem på nytt før det er gått fire år siden forslaget sist ble fremmet. 4. Et forslag som er fremmet etter reglene i denne paragraf og som blir nedstemt i kommunestyret eller fylkestinget, kan ikke påklages med mindre dette følger av andre regler 1

2 Bystyret er forpliktet til å ta stilling til forslag som fremmes, så fremt lovens vilkår for øvrig er oppfylt. Innbyggerinitiativet er datert Bystyrets frist etter 39 a nr 2 løper dermed ut I oversendelsen har bystyrets kontor presisert at kravet om behandling innen 6 måneder etter at initiativet er mottatt, ikke innebærer at bystyret må fatte endelig beslutning i saken innen denne fristen. Det er tilstrekkelig at saken er behandlet i bystyret og at det er fastlagt et løp for videre saksgang. Vann og avløpsetaten har i notat av 12.juli 2010 redegjort for planlagte og gjennomførte tiltak, jf. vedlegg 3. I Sælenvatnet ble det 6.mai i år satt i drift blåsemaskin. Hensikten er å gjenopprette et oksygenrikt lag på ca. 6 meter, før oksygenforbruket i vannmassene øker igjen til høsten. Vann- og avløpsetaten har videre konkludert med å øke vannutskiftingen ved å fjerne en avløpsledning fra kanaltverrsnittet i Sælenkanalen. Dette tiltaket vil også kunne gi en mulighet til å senke selve kanalbunnen noe. Disse arbeidene utføres av Vann- og avløpsetaten, og det tas sikte på at arbeidet kan utføres i Overvåking av vannkvalitet i fjorder og vassdrag ligger innenfor selvkostregimet, og samsvarer med krav om slik overvåking i etatens utslippstillatelse. Ettersom kommunen hadde det meste av utstyret fra før, finansiert med gebyrmidler på 90-tallet, vil også tiltakene i 2010 bli finansiert med slike midler. Av andre mulige tiltak for Sælenvatnet nevnes tilførsel av ferskvann til dypt vann som det mest aktuelle. Et anlegg av denne typen er i drift i Skjoldabukta, der vann fra Apeltunvassdraget føres ut på dypt vann har hatt god effekt på forholdene i Nordåsvannet. Når et slikt anlegg først er bygget krever de minimalt med tilsyn, og driftskostnadene er lave. Vann- og avløpsetaten utreder nå om det er bekker ved Sælenvatnet som kan ligge til rette for å etablere et tilsvarende anlegg for tilførsel av fersk vann. Byrådet vurderer det slik at de beskrevne tiltak vil bedre situasjonen for Sælenvatnet betraktelig, og at de tiltak som er gjennomført ivaretar intensjonene bak innbyggerinitiativet. Når muligheten for tilførsel av ferskt vann fra bekker i området til dypet av Sælenvatnet er utredet, legges sak om dette fram for Komite for miljø og byutvikling til orientering. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Ordningen for innbyggerinitiativ er regulert av kommuneloven 39a og av egne kommunale retningslinjer vedtatt (B-sak 96-04). Bystyret skal ta stilling til forslaget senest 6 måneder etter at det er fremmet. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. De fysiske tiltak som er beskrevet i fagnotat av ivaretar intensjonene bak innbyggerintitativet. 2. Utredning av muligheten for tilførsel av ferskt vann fra bekker i området til dypet av Sælenvatnet, legges fram for Komite for miljø og byutvikling. Monica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd for byutvikling, klima og miljø 2

3 Trykte vedlegg: 1. Innbyggerinitiativet "Redd Sælenvassdraget" datert , dokument Saksfremlegg Forretningsutvalget datert , dokument Fagnotat fra VA-etaten datert dokument

4 Saksutredning: Bystyrets kontor mottok et innbyggerinitiativ per e-post den der det kreves både strakstiltak og varige tiltak i Sælenvannet for å hindre utvikling av gassen hydrogensulfid. Initiativet kommer fra medlemmer i Facebook-gruppen "Redd Sælenvassdraget" og er fremmet elektronisk gjennom nettstedet Det er innsendt av initiativtaker Jan Aarskog. Det framsatte innbyggerinitiativet om Sælenvassdraget er det første som er fremmet elektronisk i Bergen kommune. Pr. 14. mars 2010 er det på nettstedet samlet inn 434 elektroniske underskrifter som støtter oppropet. Bystyrets kontor mener at det innsendte innbyggerinitiativet faller inn under de formelle krav til innbyggerinitiativ og må realitetsbehandles av bystyret, jf oversendelse fra Bystyrets kontor til forretningsutvalget, vedlegg 2. Innbyggerinitiativet er formulert som følger: Hydrogensulfid lukten fra Sælenvannet i Bergen oppleves som svært belastende for mange. Det rapporteres om hodepine og kvalme. Lukten sprer seg og ligger nå nær hundre meter opp i bakkene og rammer tusenvis av boliger i Løtveit, Straume, Sælen og Bjørgeområdet. Hydrogensulfid er en fargeløs, meget giftig gass med kjemisk formel H2S og lukter som råtne egg. Kommunen har ansvaret. Kommunen ville for noen tiår siden spare noen tusenlapper på å legge klokkakkrøret i kanalen som går fra Sælenvannet og ut i Nordåsen. Dette hindrer nå skikkelig vanngjennomstrømning. Bunnvannet kommer til overflaten og det er virkelig ille. Forebyggende tiltak med pumping av oksygen ned i bunnsedimentene har delvis virket ca 10 til 15 år. Eneste varige løsning er å grave ut kanalen og dermed få skikkelig vanngjennomstrømning pluss forbud om kloakkutslipp. Dette tillates også ennå!! Gruppen: Redd Sælenvannsdraget krever at kommunen prioritere dette vassdraget nå!!! Få oksygenpumpene i gang igjen som strakstiltak og sett deretter igang med kanalen. Alt er allerede i kommunens planer så det er bare å gå i gang. VA-etaten har redegjort for planlagte og gjennomførte tiltak, i notat av , sak , vedlegg 3. I saken sies det følgende om sakens bakgrunn og om tiltak: I de tre første månedene i år var beboere i området rundt Sælenvatnet plaget av sterk lukt av svovelforbindelsen hydrogensulfid (H 2 S). Sælenvatnet er et innelukket fjordområde med lite vannutskiftning. Vannet er næringsrikt med stor produksjon av organisk materiale. Under nedbrytning av dette forbrukes oksygen. Fra naturens side er det derfor alltid oksygensvikt og H 2 S i bunnvannet. Under forhold med normal tilførsel av oksygenrikt ferskvann dannes et lokk av friskt vann over det svovelholdige vannet, slik at omgivelsene ikke merker noe til sulfidgassen. Som kjent regnet det svært lite de første månedene i år. Samtidig var det kaldt og det la seg is på Sælenvatnet. Tilførsel av friskt sjøvann gjennom kanalen som knytter Sælenvatnet til Nordåsvatnet bidrar normalt også til oksygentilførselen. I vinter har imidlertid Nordåsvatnet hatt full utskifting av bunnvannet for første gang siden I stedet for friskt vann er det også H 2 S-holdig vann som har strømmet inn i Sælenvatnet. 4

5 Til sammen førte disse forholdene til svært lavt oksygeninnhold, og undersøkelser utført av NIVA i februar og mars viste at det var høyt H 2 S-innhold rett under isen. Helsevernetaten gjennomførte gassmålinger, og deres vurdering var at det ikke var noen direkte helsefare, men at de konsentrasjoner som ble registrert kan medføre ubehag i form av hodepine og kvalme. De nærmeste husene ved utløpet av vannet var spesielt plaget, og et av husene ble evakuert. Tiltak i Sælenvatnet: Blåsemaskinen ble satt i drift 6. mai. Utviklingen i vannet blir overvåket med målinger av oksygen- og svovelinnhold, og etter en måneds drift er det en forbedring, men det er fremdeles innhold av H 2 S i det øvre vannlaget. Overvåkingen vil avgjøre hvor lenge det er nødvendig å fortsette "behandlingen". Målet er å gjenopprette et oksygenrikt lag på ca. 6 meter før oksygenforbruket i vannmassene øker igjen i høst. Tiltak i Sælenkanalen, som forbinder Sælenvatnet med Nordåsvatnet Vann- og avløpsetaten har konkludert med at avløpsledningen fjernes fra kanaltverrsnittet. Dette vil bli gjort enten ved at ledningen flyttes ut av kanalen, eller ved at den graves eller sprenges ned i bunnen. Dette vil også kunne gi en mulighet til å senke kanalbunnen noe. Disse arbeidene utføres av Vann- og avløpsetaten i samarbeid med beboerne. Det tas sikte på at arbeidet kan utføres i Andre tiltak: Av andre mulige tiltak er tilførsel av ferskvann til dypt vann det mest aktuelle. Et slikt utslipp øker oksygentilførselen og p.g.a. tetthetsforskjellen mellom ferskvann og sjøvann skapes sirkulasjon i vannmassene selv når tilført vannmengde er liten. En kontinuerlig tilførsel reduserer risikoen for at situasjoner med oksygensvikt i overflaten oppstår. Et anlegg av denne typen er i drift i Skjoldabukta, med vann fra Apeltunvassdraget ført ut på dypt vann. I følge forskere ved universitetet har dette hatt god effekt på forholdene i Nordåsvatnet. Når et slikt anlegg først er bygget krever det minimalt med tilsyn, og driftskostnadene er lave. Vann- og avløpsetaten utreder nå om det er bekker ved Sælenvatnet der det ligger til rette for å bygge et slikt anlegg. 5