Dato: 18. mars 2010 Byrådssak 164/10 Byrådet Høringsuttalelse fra Bergen kommune til forslag om utvidet merverdiavgiftsplikt på kultur og idrettsområdet WRHA SARK-300-200912259-2 Hva saken gjelder: Finansdepartementet sendte 16. februar 2010 ut høringsnotatet "Forslag om utvidet merverdiavgiftsplikt på kultur og idrettsområdet". Det er satt en høringsfrist til 16. mars 2010. Saken gjelder innføring av moms på 8 % på deler av idretts og kulturområdet som hittil har vært utenfor momsplikten. I følge finansdepartementets beregninger vil dette innebære reduserte avgifter til staten på totalt ca. 360 mill kr. fordi sektorene vil beholde differansen mellom inngående moms på mellom 8 og 25 % og utgående moms på 8 %. Finansdepartementets ambisjoner knyttes til bla å forenkle systemet og å redusere antall grensetilfeller. Saken var omstridt i første høringsrunde: Større idrettsaktører, museer og de større teater og orkester ønsket kultur og idrettsmoms, mange aktører innen pop og rock feltet ønsket videreføring av dagens system. Finansdepartementet foreslår i denne saken at det innføres 8 % moms på deler av idrettsfeltet og museer, mens musikk og scenekunstfeltene holdes utenfor. Byrådet vil understreke at det er beklagelig at sektorenes behov foreslås dekket i regjeringens forslag gjennom økt kostnad for brukerne av tilbudet innenfor kultur og idrettssektoren. Byrådet viser hertil egne partiers stortingsgruppes prinsippielle uttalelser, som støtter byrådets prinsippielle syn på innretningen av den foreslåtte momsordningen. Byrådet erkjenner at dette synspunktet ikke ser ut til å få gjennomslag og vil derfor i saken kun kommentere det konkrete høringsutkastet av hensyn til rammevilkårene for idretts- og kulturlivet i Bergen. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Byrådets fullmakter 5: Kommunen som høringsinstans, vedtatt av bystyret 24. april 2006, sak 102, Byrådet avgir høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser i prinsipielle saker som samtidig innebærer politiske avveininger, skal avgis av bystyret. Høringsuttalelser avgitt av byrådet sendes uten ugrunnet opphold bystyrets kontor til Orientering, jvf. Forretningsutvalgets vedtak i sak 35-09. 1
Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bergen kommune avgir følgende høringsuttalelse til "Forslag om utvidet merverdiavgiftsplikt på kultur og idrettsområdet" datert 16. februar 2010. "1.1 Bergen kommune støtter innføringen av utvidet merverdiavgiftsplikt på kultur- og idrettsområdet slik det fremgår av høringsnotatet av 16. februar 2010. 1.2 Bergen kommunes forventer at Finansdepartementets beregninger om nettogevinst for sektorene blir en realitet. 1.3 Bergen kommune mener det vil være hensiktsmessig å gjennomføre en grundigere analyse av scenekunst og musikkfeltene for å avdekke om disse sektorer også vil ha nettogevinst av kulturmoms. 1.4 Bergen kommune støtter ønsket til Norsk teater- og orkesterforening, der bla DNS, BFO, Carte Blanche, BIT 20 ensemblet og BIT Teatergarasjen er medlemmer, om at det skal innføres utvidet merverdiavgiftsplikt for deres sektorer. 1.5. 5. Bergen kommune ber om en tydeliggjøring av hvordan noen av reglene skal praktiseres innen idrettsfeltet. Dette gjelder grensegangen mellom profesjonelle og kommersielle aktører og lag og organisasjoner som leverer tilbud om undervisning i idrettsaktiviteter, og det gjelder korttidsutleie av idrettslokaler der det foregår avgiftspliktig omsetning av idrettstjenester eller billetter. Her er reglene utilstrekkelig utformet med tanke på praktisk gjennomføring." Monica Mæland Byrådsleder 2
SAKSUTREDNING Innføring av kultur- og idrettsmoms Finansdepartementet sendte 16. februar 2010 ut et høringsnotat med forslag til endringer i merverdiavgiftsregelverket på kultur- og idrettsområdet - såkalt "kultur og idrettsmoms". Bakgrunn Kulturmomsutvalget foreslo i NOU 2008: 7 en utvidelse av momsgrunnlaget på kultur- og idrettsområdet. På bakgrunn av innspill i høringsrunden ble det i statsbudsjettet for 2010 skissert en mer begrenset reform på kultur- og idrettsområdet enn opprinelig foreslått. Fordi skissen avvek fra utvalgets forslag ble det varslet en ny høring (som omfattes av denne saken) før lovforslag fremmes for Stortinget. Det ble uttalt at en tok sikte på ikrafttredelse fra 1. juli 2010. Høringsnotatet Høringsnotatet omfatter en oversikt over merverdiavgiftssystemet, regelverket for kultur- og idrettsområdet samt for frivillig sektor, og en kort gjennomgang av EUs merverdiavgiftsdirektiv. Videre redegjøres det kort for Sveriges implementering av direktivet på kultur- og idrettsområdet. Utvalgets anbefalinger og resymé av høringsinnspillene følges av forslaget fra departementet. Merverdiavgift - Moms Moms er en generell forbruksavgift som oppstår ved omsetning, uttak og innførsel av varer og tjenester. Registrerte avgiftssubjekter oppkrever moms på vegne av staten, avgiften skal som hovedregel beregnes av alle ledd i omsetningskjeden. Registrerte avgiftssubjekter fører merverdiavgift til fradrag. Det er derfor først når varen eller tjenesten er omsatt til den som er forbruker at beløpet er opptjent på statens hånd. Feltet er lovregulert. Den alminnelige momssatsen er på 25 %, redusert sats på 14 % gjelder næringsmidler og 8 % på enkelte tjenester. Debatten om kultur- og idrettsmoms har bla omfattet: Diskusjoner om dette vil innebære en meradministrasjon/ byråkratisering. Påstander om at billett- og brukerkostnadene vil øke etter samme sats som momsen. Denne har dominert i debatten innen det frie kunstfeltet (særlig pop og rock) og frivillig sektor. Antagelser om det vil være så pass store inngående moms (bla etter satsen på 25 %) at differansen mot utgående moms på 8 % vil gi en nettogevinst for aktøren. Dette var posisjonen til den profesjonelle idretten og til museumsforbundet. Finansdepartementets beregninger av nettofordelen for aktørene har vært høyere enn aktørenes antagelse av fordelen. Fordelen er avhengig av faktorer som kjøp av tjenester versus egenproduksjon, organisering av eiendomsforhold og andre organisasjonsforhold. Det er antatt at innføring av moms vil innebære at det vil bli kostnadsnøytralt om man kjøper en tjeneste eksternt i forhold til å gjøre det internt. F.eks i dag må det betales 25 % moms på vakttjenester uten mulighet for å trekke inngående moms ifra. Forslaget på kulturområdet I tråd med det som tidligere er varslet foreslås det å innføre avgiftsplikt: 3
Med en sats på 8 % for inngangspenger til museer, gallerier, fornøyelsesparker og opplevelsessentra. Med en sats på 8 % på omvisningstjenester som guiding og lignende. Med en sats på 25 % ved formidling av de tjenestene på kulturområdet som nå foreslås å bli avgiftspliktige. Til forskjell fra tidligere høringsrunde; På bakgrunn av bla innspill i høringen foreslås det at unntaket for scenekunst og musikk videreføres (adgang til teater, konserter, opera mv.). Forslaget på idrettsområdet Også på idrettsområdet er høringsforslaget i samsvar med det som er tidligere varslet. Dagens unntak for den frivillige delen av idretten (idrettslag) foreslås videreført, mens det foreslås å ilegge den mer profesjonelle/kommersielle delen av idretten en avgiftsplikt med 8 prosent. Det foreslås å innføre avgiftsplikt med en sats på: 8 % ved omsetning av inngangsbilletter til idrettsarrangementer. Avgiftsplikt forutsetter at aktørene gjennomgående har billettinntekter på minimum 2 millioner kroner. Det er likevel lagt opp til at aktører som arrangerer leilighetsvise/enkeltstående arrangementer som eksempelvis norgesmesterskap med betalende tilskuere, ikke vil omfattes av avgiftsplikten. 25 % på vederlaget ved formidling av adgang til å overvære idrettsarrangementer. 8 % for betaling for trening mv når tilbudet leveres av profesjonelle/ kommersielle aktører. Idrettslag mv blir ikke avgiftspliktig i den grad tilbudet hovedsakelig baseres på frivillig innsats. 8 % for undervisning i idrettsaktiviteter dersom undervisningen skjer i tilknytning til idrettsutøvelsen. Avgiftsplikten vil gjelde kun de profesjonelle kommersielle aktørene. Kun undervisning i avgiftspliktige idrettsaktiviteter omfattes av forslaget. Dette vil for eksempel kunne gjelde undervisning i idrettsaktiviteter i fotball-, og rideskoler mv. Undervisning i idrettsaktiviteter som skjer i tilknytning til utdanning og lignende er ikke omfattet av forslaget. 8 % for korttidsutleie av idrettslokaler dersom lokalene skal brukes til utøvelse av idrett. Det er en forutsetning for avgiftsplikt at lokalene også brukes i virksomhet med avgiftspliktig omsetning av idrettstjenester eller avgiftspliktig omsetning av billettinntekter til idrettsarrangementer. 25 % for omsetning og utleie av retten til å benytte idrettsutøvere (spillerrettigheter). Antatt nettofordel Forslaget er basert på en antagelse om at kultur- og idrettsektorene kommer fordelaktig ut. Finansdepartementet har følgende antagelser: Det totale inntektstapet for staten beregnes til om lag 360 millioner kroner årlig, og en tilsvarende gevinst for kultur- og idrettssektoren. (Aktører i Bergen er enig om en nettogevinst men signaliserer at den vil være lavere en statens forventning). De fleste aktørene som vil bli omfattet av utvidelsen av avgiftsplikten antas å komme godt ut. Alle sektorer vil samlet sett få en positiv økonomisk effekt av endringen. Fordi de enkelte aktørene vil være i ulik økonomisk situasjon vil ikke gjennomsnittsanslaget være representativt for alle. 4
Staten antar at prisene som betales for de ulike tjenestene ikke endres ved innføring av en lav merverdiavgiftssats på 8 prosent. Dette har sammenheng med at aktørene får utvidet fradragsrett for inngående merverdiavgift. En stor del av anskaffelsene er ilagt inngående merverdiavgift med 25 prosent. For idrettslag mv. er det forslag om en rammestyrt momskompensasjonsordning for anleggsinvesteringer. I tillegg er det samlet bevilget nær 400 millioner kroner i 2010 til en ny og rammestyrt generell kompensasjonsordning for merverdiavgift for frivillige organisasjoner over Kulturdepartementets budsjett. Høringsfrist 16. mars For å kunne overholde tidsplanen om utvidet merverdiavgiftsplikt fra 1. juli 2010, er høringsfristen satt til fire uker. Departementet viser til at det er gjennomført en høring på Kulturmomsutvalgets utredning, og at skissen til endringer var presentert i statsbudsjettet for 2010. Byrådets vurdering Byrådet bygger sin vurdering på forutsetningen av at finansdepartementets beregninger av nettogevinst for kultur og idrett stemmer: I det opprinelige forslaget på "breddemodellen" var dette 635 mill kr. i året. I inneværende forslag som unntar musikk og scenekunst er den på 360 mill kr. i året. Det er ikke gjort beregninger på de bergenske aktørers andel av denne styrkingen. Byrådet har registrert at enkeltaktører mener at gevinsten vil bli noe lavere. Strykingen er likevel betydelig, i tillegg til driftsmessige gevinster i form av å likestille det å produsere tjenester selv, med det å kjøpe de, og at den vil gjøre investeringer betydelig rimeligere. Byrådet er skeptisk til at større kulturhus, scenekunst og musikkfeltene skal holdes utenfor. Det var ulike synspunkter i sektoren i høringsrunden. Norges teater og orkesterforening (NTO) støttet forslaget, mens Norsk Rockforbund, GramArt, og Musikernes fellesorganisasjon var blant de som gikk imot. Byrådet mener at grunnen kan være at det ikke i tilstrekelig grad ble tydeliggjort fordelene av den nye ordningen. Byrådet støtter NTO sitt arbeid med å inkludere deres medlemmer i momsordningen. Byrådet er kjent med at Kulturhuset USF ønsker at de større kulturhusene tas med i ordningen, bla med tanke på de store investeringer som kommer. Byrådet støtter dette. Byrådet ser videre at det vil kunne oppstå uklarheter i gjennomføring av idrettsmoms innen undervisning i idrettsaktiviteter. Som et eksempel vil profesjonelle og/ eller kommersielle aktører kunne etablere undervisning med momsfordel og dermed få en konkurransevridning i forhold til mindre aktører. Grensegangene her må tydeliggjøres slik at dette ikke får uheldige utslag. Byrådet ser også at det er potensielle utfordringer knyttet til korttidsutleie av idrettslokaler, som det foreslås 8 % moms på. Det vil som følge av kravet om at det foregår avgiftspliktig omsetning av idrettstjenester eller billetter inne bære at det vil kunne være ulik praksis fra anlegg til anlegg. Regelverket som foreslås må klargjøres med tanke på praksis. 5
Byrådet ser det som riktig at frivillig sektor innen kultur og idrett fortsatt holdes utenfor. Bergen kommunes høringsuttalelse 1. Bergen kommune støtter innføringen av utvidet merverdiavgiftsplikt på kultur- og idrettsområdet slik det fremgår av høringsnotatet av 16. februar 2010. 2. Bergen kommunes forventer at Finansdepartementets beregninger om nettogevinst for sektorene blir en realitet. 3. Bergen kommune mener det vil være hensiktsmessig å gjennomføre en grundigere analyse av scenekunst og musikkfeltene for å avdekke om disse sektorer også vil ha nettogevinst av kulturmoms. 4. Bergen kommune støtter ønsket til Norsk teater- og orkesterforening, der bla DNS, BFO, Carte Blanche, BIT 20 ensemblet og BIT Teatergarasjen er medlemmer, om at det skal innføres utvidet merverdiavgiftsplikt for deres sektorer. 5. Bergen kommune ber om en tydeliggjøring av hvordan noen av reglene skal praktiseres innen idrettsfeltet. Dette gjelder grensegangen mellom profesjonelle og kommersielle aktører og lag og organisasjoner som leverer tilbud om undervisning i idrettsaktiviteter, og det gjelder korttidsutleie av idrettslokaler der det foregår avgiftspliktig omsetning av idrettstjenester eller billetter. Her er reglene utilstrekkelig utformet med tanke på praktisk gjennomføring. 6