vassdrags- og energidirektorat aenorges N V ' Bjørn-Heine Sandtorv J.L. Mowinckelsvei 28 5147 FYLLINGSDALEN Vår dato: 03. 08. 2011 Vår ref.: NVE 201103646-4 ep/vem Arkiv: 623 Saksbehandler: Deres dato: Velaug Amalie Mook Deres ref.: 22 95 91 03 NVEs vurdering i klage på mangelfull informasjon om anleggsbidrag - vedtak Bjørn-Heine Sandtorv klager på mangelfull informasjon om anleggsbidrag. NVE har vurdert Austevoll Kraftlags håndtering av saken etter gjeldende regler i energiloven og tilhørende forskrifter. NVE finner at Austevoll Kraftlag ikke har håndtert informasjonsplikten i kontrollforskriften på en tilfredsstillende måte. NVE kan likevel ikke finne at Austevoll Kraftlag må frasi seg krav om anleggsbidrag. Saksopplysninger NVE viser til klage datert 15. juni 2011fra Bjørn-Heine Sandtorv. Sandtorv klager på at Austevoll Kraftlag ikke har varslet om innkreving av anleggsbidrag i henhold til selskapets varslingsplikt i avtalen "Standard tilknytningsvilkår". Sandtorv ber om at kravet om anleggsbidrag følgelig må falle bort. NVE har i brev av 23. juni 2011 bedt Austevoll Kraftlag redegjøre for alle de forhold kraftlaget finner relevante for NVEs behandling av klagen. Austevoll Kraftlag har i brev av 6. juli 2011 gitt sine kommentarer til saken. Austevoll Kraftlag skriver at de høsten 2010 fikk forespørsel fra Morten Sandtorv, sønn av Bjørn-Heine Sandtorv, om han kunne stå for den elektriske installasjonen i sjøhuset til sin far. Morten Sandtorv har montørsertifikat og dispensasjon ble gitt. Morten Sandtorv kontaktet Austevoll kraftlag på nytt i april 2011 og meldte fra at anlegget var ferdig. Austevoll Kraftlag gjorde da oppmerksom på at det var dårlig med kapasitet i nettet og at trafo må skiftes før Sandtorv kan kobles til. Austevoll Kraftlag oppgir at naustet til Sandtorv ikke er en forespørsel som har fulgt normal prosedyre hos kraftlaget. Ved normal prosedyre rar kraftlaget en elektronisk forhåndsmelding fra installatør via kraftlagets hjemmesider. Kraftlaget bekrefter så mottak av meldingen og det gis tilbakemelding om anleggsbidrag. E-post: nve@nve no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Intemett: WWW nve no Org.nr : NO 970 205 039 MVA Bankkontry 7694 05 08971 Hovedkontor i Region Midt-Norge i Region Nord 1 Region Sør ] Region Vest i Region Øst Middelthunsgate 29 I Vestre Rosten 81 I Kongens gate 14-18 I Anton Jenssensgate 7 I Naustdalsvn 16 I Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen I 7075 TILLER I 8514 NARVIK 1Postboks 2124 I Postboks 53 i Postboks 4223 0301 OSLO I 3103 TØNSBERG I 6801 FØRDE 1 2307 HAMAR..
Side 2 NVE Austevoll Kraftlag skriver at overføringsnettets begrensede kapasitet er allment kjent blant hytteeiere på Sandtorv. Også Morten Sandtorv skal i følge Austevoll Kraftlag ha kjent til kapasitetsbegrensningene, og uttrykt undring over at kraftlaget tillot oppkobling av skap til byggestrøm. Byggeskap har kraftlaget tillatt under forutsetning av at de kobles fra nettet om de fører til problemer i nettet for andre kunder. Austevoll Kraftlag oppgir videre at de ikke er kjent med fastboende på Sandtorv, og at de derfor har valgt en lav samtidighetsfaktor. Det er i dag både 230 V og 400 V uttak på øya. For å slippe å skifte hele nettstasjonen vil kraftlaget skifte ut trafoen til en toviklet 315kva trafo, og i tillegg montere en egen 230/400V trafo for å forsyne kunder med 400 V anlegg. Austevoll Kraftlag planlegger å gjennomføre arbeidet i løpet av høsten 2011. Avslutningsvis gjør Austevoll Kraftlag oppmerksom på at Sandtorv er tilbudt en midlertidig oppkobling i sommennånedene, slik at de kan benytte sjøhuset i ferien. Oppkoblingen er med et lavere overbelastningsvern enn ønsket, og kan bli oppgradert når ny trafo er installert. NVEs vurdering NVE vurderer saken i lys av energiloven med tilhørende forskrifter. Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om vilkår for tilknytning og bruk av nettet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i energilovsforskriften 4-10. Det vises spesielt til forskrift av 11. mars 1999 nr 302 om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). Kontrollforskriften gir nærmere rammer for hvordan nettselskapene skal utarbeide tariffer i sine områder. I tråd med forskriften er nettselskapene selv ansvarlige for å fastsette tariffer som er i overensstemmelse med gjeldende regelverk. Når myndighet etter energiloven eller energilovsforskriften er lagt til NVE, kan NVE med hjemmel i energilovsforskriften 9-3 gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven. NVE legger til grunn at saken gjelder hvorvidt Austevoll Kraftlag har oppfylt sin informasjonsplikt, og hvorvidt et eventuelt budd på informasjonsplikten i kontrollforskriften innebærer at kravet om anleggsbidrag må bortfalle. Leveringsplikt Austevoll Kraftlag er gitt områdekonsesjon etter energiloven 3-2. Etter lovens 3-3 plikter Austevoll Kraftlag å levere elektrisk energi til abonnentene innenfor det geografiske området konsesjonen gjelder for. Leveringsplikten innebærer en plikt til å gi kunden fysisk tilknytning til nettet, en plikt til å avregne og fakturere, og en plikt til å sørge for tilfredsstillende leveringskvalitet. Dersom en tilknytning til eksisterende nett ikke er driftsmessig forsvarlig, innebærer leveringsplikten at Austevoll Kraftlag må investere i nødvendige anlegg for å kunne gi Sandtorv tilknytning til nettet. Leveringsplikten gir ikke kunden rett til vederlagsfri tilknytning til nettet. Inntektsrammeregulering av nettselskapene Nettselskapenes inntekter fra nettleien er regulert ved at NVE årlig fastsetter en tillatt inntekt for hvert enkelt nettselskap. Nivået på den tillatte inntekten fastsettes slik at inntekten over tid skal dekke kostnadene ved drift og avskrivning av nettet, samt gi en rimelig avkastning på investert kapital, gitt effektiv drift, utnyttelse og utvikling av nettet. Nettselskapene skal fastsette nettleien slik at den så langt som mulig ikke overstiger tillatt inntekt.
Side 3 N V E NVE kontrollerer hvert år hvorvidt inntektene fra nettvirksomheten har vært høyere enn tillatt inntekt. Dersom dette er tilfellet, blir nettselskapet pålagt å betale denne merinntekten tilbake til kundene gjennom lavere nettleie de påfølgende årene. Nettselskap som har hentet inn mindre enn tillatt inntekt har mulighet til å hente inn tilsvarende mer gjennom nettleien de påfølgende årene. Krav om anleggsbidrag I tråd med gjeldende regler kan Austevoll Kraftlag kreve at kunden dekker hele eller deler av anleggskostnaden ved tilknytningen gjennom et anleggsbidrag. Reglene for når og hvordan et slikt anleggsbidrag beregnes er nedfelt i kontrollforskriften 17-5. I kontrollforskriften 17-5 anleggsbidrag første og andre ledd heter det: "Nettselskapene kan fastsette et anleggsbidrag for å dekke anleggskostnadene ved nye nettilknytninger eller ved forsterkning av nettet til eksisterende kunder. Anleggsbidrag ved forsterkning av en tilknytning kan beregnes når kunden krever økt kapasitet eller kvalitet som utløser behov for forsterkning. Anleggsbidraget skal beregnes ut fra kostnadene som følger av kundens tilknytning til nettet." Formålet med anleggsbidrag er å synliggjøre kostnadene ved en ny tilknytning eller forsterkning, og å fordele disse kostnadene mellom den kunden som utløser investeringen og nettselskapets øvrige kunder. Den delen av kostnaden som ikke dekkes av kunden som utløser investeringen, men som dekkes av nettselskapet, vil øke nettselskapets inntektsramme. Dette innebærer at kostnaden fordeles ut på alle nettselskapets kunder gjennom en høyere nettleie. Austevoll Kraftlag skriver at det er allment kjent blant hytteeiere på Sandtorv at nettet har begrenset kapasitet. Videre skriver de at nettet planlegges oppgradert til høsten. NVE oppfatter at behovet for oppgradering av nettet er utløst av nye kunder som skal knyttes til nettet, deriblant Sandtorvs sjøhus. I kontrollforskriftens 17-5 tredje ledd heter det: "Når en tilknytning som beskrevet i første og annet ledd utløser forsterkninger i radielle fellesanlegg kan en forholdsmessig andel av disse kostnadene inngå i anleggsbidraget". Basert på opplysningene som foreligger i saken er det liten tvil om at grunnlaget for å kreve inn et anleggsbidrag etter kontrollforskriftens 17-5 første og tredje ledd er oppfylt. Klagen fra Sandtorv trekker heller ikke det opprinnelige hjemmelsgrunnlaget i tvil. Informasjonsplikt Sandtorv viser til varslingsplikten i 5 i "Standard tilknytningsavtale", og ber om at kravet om anleggsbidrag må bortfalle som følge av manglende varsling. Sandtorv opplyser at de ville vurdert alternative energikilder om de hadde vært kjent med anleggsbidraget på et tidligere tidspunkt før de installerte det elektriske anlegget og gravde ned kabel. Kontrollforskriften stiller krav om at nettselskapene skal inngå avtaler med vilkår for tilknytning og bruk av nettet direkte med hver enkelt kunde. Nettselskapet kan bare inngå avtaler som er i tråd med de krav som følger av monopolreguleringen. Bransjeorganisasjonen Energi Norge og Forbrukerombudet har forhandlet frem standardavtaler som benyttes ved strømleveranse som er omfattet av lov om forbrukerkjøp. Her omtales anleggsbidrag i avtalens 5. NVE som forvaltningsorgan kan ikke avgjøre privatrettslige forhold mellom nettselskap og kunde. NVE kan imidlertid vurdere hvorvidt nettselskapet opptrer i tråd med den monopolreguleringen de er underlagt. Nettselskapene har en generell informasjonsplikt som er nedfelt i kontrollforskriftens 13-5
Side 4 NVE annet ledd: "Nettselskapene plikter på forespørsel og innen rimelig tid å gi kunder informasjon om beregningsgrunnlaget for egne tariffer og beregningen av tar(ffene for de ulike kundegrupper." I bestemmelsen om anleggsbidrag i kontrollforskriftens 17-5 åttende ledd utdypes nettselskapenes informasjonsplikt om anleggsbidrag: "Nettselskapet skal på forhånd informere kunden om innkreving av, og beregningsgrunnlaget for, anleggsbidraget". For at anleggsbidraget skal fungere som et prissignal må kostnadene ved tilknytningen gjøres kjent for kunden før han tar den endelige avgjørelsen om tilknytning. Når kunden henvender seg til nettselskapet med forespørsel om tilknytning, må nettselskapet vurdere om det er behov for investeringer i eksisterende nett og gi et overordnet anslag på anleggsbidrag. Sandtorv oppgir at de "søkte Austevoll Kraftlag om innlegging av strøm i sjøhus den 10. august 2010". Samme måned fikk klager svar fra kraftlaget om at hans sønn, Morten Sandtorv, kunne stå for installasjonsarbeidet. Austevoll Kraftlag refererer at henvendelsen gjaldt spørsmålet om sønnen kunne stå for installasjonen i sjøhuset til far sin, da en med montørsertifikat normalt bare har lov til å stå for installasjon i egen bolig. Austevoll Kraftlag viser til at naustet til Sandtorv ikke følger normal prosedyre for forespørsler. NVE mener at selv om det ikke ble sendt noen forhåndsmelding via kraftlagets hjemmesider burde Austevoll Kraftlag ut i fra henvendelsen i august 2010 forstå at Sandtorv ønsket å knytte det aktuelle sjøhuset til nettet ved ferdigstillelse. Dersom Austevoll Kraftlag ønsker alle forespørsler om nettilknytning sendt inn via deres hjemmesider burde kraftlaget informert kunden om dette i forbindelse med henvendelsen. NVE legger til grunn at henvendelsen fra Sandtorv av 10. august 2010 også må oppfattes som forespørsel om strømtilknytning. Sandtorv ble ikke gjort kjent med anleggsbidraget fra Austevoll Kraftlag før de kontaktet kraftlaget i april 2011 etter at installasjonen var ferdig og kabel var lagt. Etter NVEs vurdering er ni måneder ikke innenfor "rimelig tid" for denne type tilknytning og forsterkningsbehov. Selv om det er allment kjent på Sandtorv at det er begrenset med kapasitet i nettet, og også Morten Sandtorv var kjent med dette, fritar ikke dette forholdet Austevoll Kraftlag for deres informasjonsplikt i kontrollforskriften 17-5 åttende ledd, jf. 13-5 annet ledd. Austevoll Kraftlag plikter å gi informasjon til kunden direkte om anleggsbidrag og beregningsgrunnlaget for dette innen rimelig tid etter forespørsel. NVEs vurdering er at Austevoll Kraftlag ikke har håndtert kraftlagets informasjonsplikt i kontrollforskriften 17-5 åttende ledd, jf. 13-5 annet ledd på en tilfredsstillende måte. Konsekvenser for anleggsbidraget Selv om et nettselskap ikke har overholdt informasjonsplikten, har NVE i tidligere klagesaker lagt til grunn at dette ikke nødvendigvis skal medføre at nettselskapet må fravike kravet om anleggsbidrag, forutsatt at dette er fastsatt innenfor de rammene regelverket gir. Anleggsbidraget skal både gi kunden et prissignal om kostnadene ved tilknytningen og fordele disse kostnadene mellom kunden som tilknyttes og selskapets øvrige kunder. Når informasjon om anleggsbidraget først kommer etter at kunden har innrettet seg, mister anleggsbidraget funksjonen som prissignal. NVE anser dette som uheldig, og vil vurdere å ilegge Austevoll Kraftlag et overtredelsesgebyr for mangelfull håndtering av informasjonsplikten dersom NVE får kjennskap til flere tilfeller hvor kraftlaget ikke har håndtert infonnasjonsplikten på en tilfredsstillende måte. Alternativet til at Sandtorv betaler anleggsbidrag for kostnadene som følger av hans tilknytning til nettet innebærer at Austevoll Kraftlags inntektsramme isolert sett vil øke, og dermed også nettleien. En slik
Int Side 5 løsning ville innebære at kostnadene ved tilknytning av Sandtorvs sjøhus vil måtte dekkes av alle kunder hos Austevoll Kraftlag. En slik løsning oppfatter NVE som urimelig. NVE finner derfor at Austevoll Kraftlag kan beregne et anleggsbidrag for tilknytning av Sandtorvs sjøhus til tross for at kraffilaget ikke har håndtert informasjonsplikten på en tilfredsstillende måte. Forutsetningen er at anleggsbidraget fastsettes innenfor gjeldende regelverket. NVE vil avslutningsvis gjøre oppmerksom på at vi ikke har tatt stilling til beregningsgrunnlaget for anleggsbidraget, da vi ikke anser dette å være gjenstand for klagen. Regler for hvordan nettselskapene kan beregne anleggsbidraget er fastsatt i kontrollforskriften 17-5. Utfyllende informasjon om beregning av anleggsbidrag finnes på nettsiden htt ://www.nve.no/no/kraftmarked/nettleie/innmatin - av-kraft/anle sbidra. Dersom Sandtorv mener Austevol Kraftlag beregner et anleggsbidrag som er i strid med energiloven og tilhørende forskrifter, kan dette klages inn for NVE. Vedtak NVE finner at Austevoll Kraftlag ikke har håndtert informasjonsplikten i kontrollforskriftens 17-5 åttende ledd jf. 13-5 annet ledd, på en tilfredsstillende måte. Dette innebærer likevel ikke at Austevoll Kraftlag må frafalle et krav om anleggsbidrag, forutsatt at anleggsbidraget er beregnet innenfor de rammene regelverket gir. Austevoll Kraftlag må se til at de har rutiner som sikrer at informasjonsplikten i kontrollforskriften 17-5 åttende ledd, jf. 13-5 annet ledd overholdes, og at disse rutinene følges. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen -f.p1 rit Lundten Fossdal Torfi onassen avdelingsdirektør seksjonssjef Brevets mottakere: Bjørn-Heine Sandtorv, J.L. Mowinckelsvei 28, 5147 FYLLINGSDALEN Austevoll Kraftlag BA, 5397 BEKKJARVIK