kommune Ordfører i Saksmappe: 2008/10552-34 Saksbehandler: Morten Stene Saksframlegg Fv17 Steinkjer -, bomvegprosjektet - uttalelse Utvalg Utvalgssak Møtedato formannskap 22.09.2015 kommunestyre 24.09.2015 Ordførerens innstilling Følgende uttalelse vedtas: kommune har siden oppstarten av prosjekt FV17 Steinkjer hatt et ønske om en helhetlig utbedring av strekningen. Intensjonene bak prosjektet har vært å bedre fremkommelighet og treffsikkerhet for trafikantene. Det har for kommunene som har vært involvert sammen med Statens Vegvesen og fylkeskommune ikke vært mulig å komme til enighet om innholdet og prioriteringene i et slikt prosjekt. Samtidig har kommune vært tydelige hva som kreves for at kommunen skal kunne støtte realisering av første del av prosjektet (Delprosjekt 1 Dyrstad Sprova Malm) med en senere opsjon på utvidelse av prosjektet frem til. kommune opplever ikke å ha blitt hørt i disse forutsetningene og kan derfor heller ikke støtte prosjektet slik det foreligger. Med det som utgangspunkt ønsker at kommunens synspunkter blir kjent for Vegdirektoratet. 1. kommune viser til Bompengesøknad Fv-17 prosjekt - første trinn fv17/fv 720 Dyrstad Sprova Malm vedtatt i fylkestinget i Nord Trøndelag 30.04.2015 med tilleggsvedtak i Fylkesrådet i om samme sak i møte den 18.08.2015 og som oversendes Vegdirektoratet fra regionvegkontoret, Statens vegvesen region Midt. kommune tar utgangspunkt for sin uttalelse i veileder for bompengeprosjekter som beskriver prosedyrer for utredning og behandling av bompengeprosjekter, Håndbok V718. Et særlig viktig prinsipp i nevnte håndbok omtales i kapittel 1.1.2 Hjemmelsgrunn: Hjemmel for innkreving og bruk av bompenger er gitt i veglovens 27 hvor det bl.a. står følgende: Ut fra forarbeidene til loven må 27 oppfattes slik at de som avkreves bomavgift skal ha nytte av tiltaket som finansieres. Videre heter det Kravet om sammenheng mellom nytte og betaling er et viktig prinsipp som skal ligge til grunn for bompengeinnkreving. Det innebærer at de som betaler bompenger skal ha nytte av prosjektet bompengene finansierer. Likeledes må de som har nytte av prosjektet være med å betale. Kravene som følger av nytteprinsippet gjelder både geografisk og tidsmessig. Betydningen av nytteprinsippet er understreket i St.meld. nr 24 (2003-2004), i St.meld. nr. 16 (2008 2009) og i Meld. St.26 (2012-2013) Nasjonal transportplan 2014-2023.
kommune mener at nytteprinsippet ikke er godt nok ivaretatt. Bilister som kjører FV 17 Steinkjer etter utbygning av delprosjekt 1 må betale kr. 51,- for liten bil og kr. 153,- for stor bil og har en innsparing på 545 meter i omsøkte prosjekt. Tilsvarende har bilister som kjører Verran Steinkjer en bomavgift på kr. 57,- og kr 171,- for hhv liten og stor bil, men disse har en innsparing en vei på ca 5 km. kommune mener at dette viser at lovens krav om sammenheng mellom nytte og kost ikke oppfylles. Dette synet forsterkes når bilister som kjører - Verran må ut med kr. 77,- og 231 for hhv liten og stor bil med lengre kjørelengde enn dagens trase. Alle beløp som her er oppgitt er før 10% rabatt for brikke er hensyntatt. 2. kommune vil dessuten peke på den vedtatte kuttlisten som følger prosjektet. Samtlige kutt gjelder tiltak på FV-17, hvilket betyr at det ved en eventuell iverksettelse av kuttene fører til at nytten i forhold til kostnad for bilister på FV-17 Steinkjer - forverres ytterligere. Ingen av kuttene berører tiltak på FV720 hvor den største nytten i prosjektet er beregnet. 3. I veilederens kapittel 2.7.2 Forberedelse for Stortingsbehandling står følgende; Dersom det er spesielle forhold som har vært avgjørende i den lokalpolitiske behandlingen, må dette omtales, slik at dette kan bli vurdert i den sentrale behandlingen. For har det vært stor interesse for en alternativ trase øst for Hjellbotn, som ville gitt en kortere reisetid på strekningen Steinkjer. Aktuelle traseer ble vurdert i perioden 2010 2012. I realiteten hadde allerede da vedtak i Steinkjer og Verran kommuner samt garantier fra fylkesråden satt en stopper for disse traseene. kommune ber om at Vegdirektoratet kvalitetssikrer om det valgte alternativet er like fordelaktig i dag som alternativer på østsiden av Hjellbotn etter at kostnadene som omfatter tiltakene i det omsøkte prosjektet har økt betydelig, fra ca 1 milliard i 2012 til i dag 1,5 milliarder kroner. 4. kommune ønsker ikke en videreføring av prosjekt FV-17 Steinkjer uten at påpekte forutsetninger er på plass.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 28.11.2008 Verran kommunestyrets vedtak i saken om vegprosjektet RV 17 Steinkjer - og RV 720 Strømnestangen - Malm I 27.11.2008 Vegprosjektet RV 17 Steinkjer - og RV 17 Strømnestangen - Malm I 23.12.2008 Vegprosjektet Rv.17. Strekningen Steinkjer - - orientering om vedtak - kopi av skriv til Trøndelag Forskning og utvikling S 21.01.2008 Veiprosjektet RV17 Steinkjer - U 04.03.2008 Veiprosjektet RV17 Steinkjer - S 21.10.2008 Vegprosjektet RV 17 Steinkjer - og RV 720 Strømnestangen - Malm U 02.12.2008 Vegprosjektet RV 17 Steinkjer - og RV 720 Strømnestangen - Malm I 06.01.2009 Kopi av brev vedr. veiprosjektet RV17 Steinkjer - og RV720 Strømnestangen - Malm I 09.03.2010 Opprettelse av koordineringsgruppe for planarbeidet med fv17-prosjektet I 19.03.2010 Fv. 17 - plansamarbeid mellom berørte kommuner og Statens vegvesen I 23.03.2010 Endring av samarbeidsprosjekt Fv 17 og fv 720 i Fase 2 S 27.04.2010 Ny organisering av vegprosjektet Fv 17 Steinkjer samt ny Fv 720 til Malm. I 11.05.2010 Organisering av vegprosjektet Fv 17 og Fv 720 i fase 2 og bevilgning av kommunens utgift U 02.06.2010 Ny organisering av vegprosjektet Fv 17 Steinkjer samt ny Fv 720 til Malm. I 19.10.2010 Forskuttering av tiltak innenfor fv17-prosjektet I 01.11.2010 Driftsavtale Verran kommune og samarbeidsprosjektet Fv 17 I 12.01.2011 Melding om vedtakkommunedelplan Fv 17/720 Kvarving-Malm-Sprova Verran kommune Osen kommune Steinkjer kommune Steinkjer kommune v/ordfører Bjørn Arild Gram m.fl. Trøndelag Forskning og Utvikling AS v/bjørn Holder Namdalseid kommune Fylkeskommune Statens vegvesen Vegprosjektet FV17 Steinkjer - Namdalseid Kommune Namdalseid Kommune m.fl. Fylkeskommune Verran kommune Verran kommune I 25.01.2012 Fylkesvei 17 - uttalelse Næringsforening / Industriforening
S 06.06.2012 Avvikling av Fv 17-prosjektet Steinkjer- U 21.06.2012 Melding om vedtak - Avvikling av fylkeskommune Fv 17-prosjektet Steinkjer- X 17.07.2012 Særutskrift - Veiprosjektet RV17 Steinkjer - X 17.07.2012 Særutskrift - Vegprosjektet RV 17 Steinkjer - og RV 720 Strømnestangen - Malm X 17.07.2012 Særutskrift - Ny organisering av vegprosjektet Fv 17 Steinkjer samt ny Fv 720 til Malm. X 17.07.2012 Særutskrift - Avvikling av Fv 17- prosjektet Steinkjer- S 07.09.2012 Videreføring av vegprosjektet FV 17 Steinkjer - I 08.10.2012 Videre arbeid med Fv17-prosjektet fylkeskommune I 05.10.2012 Avklaring om videre arbeid med Fv17-prosjektet Fylkeskommune- Regional U 26.10.2012 Melding om vedtak - Videreføring av vegprosjektet FV 17 Steinkjer - U 29.10.2012 Melding om vedtak - Videreføring av vegprosjektet FV 17 Steinkjer - I 05.11.2012 Melding om vedtak - Kommunal behandling av videre arbeid med FV17-prosjektet I 02.11.2012 Melding om vedtak - Videre arbeid med Fv. 17 prosjektet X 17.12.2012 Særutskrift - Videreføring av vegprosjektet FV 17 Steinkjer - U 25.01.2013 Bompengesatser og plasseringer FV 17 S 15.09.2015 Fv17 Steinkjer -, bomvegprosjektet - uttalelse Utviklingsavdeling Fylkeskommune v/joar Nordthus fylkeskommune Osen kommune Flatanger kommune Statens vegvesen m.fl. Saksopplysninger Fylkestinget i Nord- Trøndelag behandlet sak 19/15 i sitt møte den 30.4.2015, Bompengesøknad første trinn; fv17/fv720 Dyrstad Sprova Malm med følgende vedtak: 1. fylkeskommune anbefaler at utbyggingen av prosjektet fv. 17/ fv.720 Østvik-Sprova-Malm til en kostnad av 1 390 millioner 2014-kroner og 110 millioner 2014-kroner til utbedring av vegstrekningen fv. 17 Østvik-Dyrstad delvis finansieres med bompenger.
2. Vi legger til grunn at fylkeskommunen finansierer hele investeringen. Halvparten av investeringskostnadene refunderes av bilistene gjennom bompenger. 3. Innkrevingen skjer i begge retninger med automatiske bomstasjoner på tre innkrevingspunkter. lnnkrevingspunktene lokaliseres på fv. 17 i Sprova og fv. 17 Dyrstad samt på fv. 720 til Malm. 4. Det legges i utgangspunktet til grunn følgende takster (2015-kr) for personbil på innkrevingspunktene: Dyrstad (fv.17) 19 kr Sprova (fv.17) 32 kr Strømnes (fv. 720) 38 kr Tunge biler (>3500 kg) betaler tre ganger personbiltakst. Endelige takster fastsettes ca. 1/2 år før bompengeinnkrevingen starter opp. Endelige takster legges fram for lokalpolitisk behandling. 5. Takstene skal prisjusteres årlig i henhold til utviklingen i konsumprisindeksen. 6. I det videre arbeid med bompengesøknaden ber fylkeskommune om at det legges til grunn et rentenivå på 5 prosent, som gir grunnlag for å redusere takstene. 7. Det legges til grunn at trafikanter som betaler med automatisk brikke oppnår 10 prosent rabatt, og fylkeskommunen ber om at det innføres et passeringstak på 60 passeringer per bomstasjon per kalendermåned. Det legges også til grunn at interntrafikk i Namdalseid ikke belastes for bompenger i bomsnitt i Sprova. 8. Fylkeskommunen er innforstått med at innkrevingsperioden i utgangspunktet settes til 15 år. Hvis det skulle oppstå en situasjon hvor bompengeinntektene svikter og /eller at finansieringskostnadene blir høyere, kan perioden med bompenger forlenges med inntil 5 år og/eller takstene økes med inntil 20 prosent. 9. Fylkeskommunen vedtar ei kuttliste innenfor den bestemte investeringsramma dersom det blir besluttet å redusere prosjektet på grunn av en økning av kostnader. Hvis byggekostnadene blir lavere enn forutsatt kan prosjektet utvides i henhold til fastsatt marginalliste Fylkesrådet gjorde i sitt møte den 18.8.2015 i sak 135/15 noen endringer i fylkestingets vedtak. Dette var endringer i vedtakets punkt 2, som presiserer at fylkeskommunal andel og bompenger, begge skal utgjøre 750 millioner 2014 kroner og et nytt punkt 10, om at fylkeskommunen er villig til å stille garanti for bompengelånet dersom det skulle bli besluttet at lånet skal forvaltes av et bompengeselskap. Utover disse to endringene er fylkestingets vedtak i sak 19/15 uforandret. I forkant av fylkestingets behandling ga kommune v/formannskapet følgende uttalelse: 1. kommunes primære ønske er fortsatt en helhetlig utbedring av FV17 Steinkjer, inkludert FV720 til Malm. Uavhengig av om prosjektet deles i to delprosjekter
eller ikke er det viktig at dette gjøres innenfor rammene av en helhetlig plan som sikrer at de opprinnelige målene med en utbedring av hele strekningen blir ivaretatt. I den sammenhengen er det namsos kommunes klare oppfatning at prosjektets kuttliste bør endre slik at en allerede begrenset nytte langs FV17 ikke blir ytterligere svekket. Alternativt bør heller eventuelle kutt gjennomføres på den aksen med klart størst fordel med gjennomføringen av prosjektet. Det innebærer at kommune er av den oppfatning at ny FV720 fra Strømnestangen til Malm bør inngå som første punkt i kuttlisten. 2. kommune er av den mening at de foreslåtte bomsatser fortsatt ikke i tilstrekkelig grad speiler nytten i prosjektet. kommune ber derfor om at de bilister med størst redusert reisetid også får en tilsvarende del av belastningene knyttet til finansieringen 3. kommune vil poengtere at det foreslåtte bomsnittet ved Sprova bør flyttes noe lengre sør for å sikre at også innbyggere i Namdalseid kommune ikke blir belastet for trafikk internt i skolekretsen og trafikk til og fra Namdalseid sentrum. Det framstår som urimelig at trafikk på denne strekningen skal bli belastet med bompenger. kommunestyre har i ettertid av fylkestingsbehandlingen registrert at vår uttalelse i sak den 21.04.2015 ikke er hensyntatt hverken på vår henstilling om endring av kuttliste eller det forhold at bomsatsene ikke står i forhold til den nytte bilistene har i prosjektet. Med utgangspunkt i innholdet i fylkestingets vedtak 30.04.2015 har derfor kommune konkludert med følgende: Prioritering Strekningen Dyrstad - Sprova med ny Fv 720 til Malm utgjør 2/3 av kostnadene med hele utbyggingen. Ny veg til Malm prioriteres nå foran Fv 17 Dyrstad, jf kuttlisten for delprosjekt 1. Dette signaliserer etter vår oppfatning en endring av den opprinnelige hensikten med et helhetlig prosjekt og en nedprioritering av Fv 17. På grunn av denne nedprioriteringen er rammen for delprosjekt 2 såpass begrenset at aktuelle tiltak har lite rom for ny veg som vil redusere reisetiden mellom og Steinkjer av betydning. Slik kommune oppfatter det er forutsetningen om en helhetlig utbygging av Fylkesveg 17 Steinkjer vesentlig endret. Kost/nytte Kortere reisetid er i tillegg til økt trafikksikkerhet den viktigste begrunnelsen for trafikantene for å akseptere bompenger. Spart tid og drivstoffutgifter bidrar til finansieringen av bompengene. I tillegg vil kortere reisetid ha et betydelig miljøaspekt. Den omsøkte løsningen for delprosjekt 1 gir liten tidsgevinst for reisende nordfra. Det oppfattes derfor urimelig at namdalingene skal betale så vidt stor andel av delprosjekt 1 gjennom bompenger, når det kun er strekningen Malm- Steinkjer som sparer reisetid av betydning. Næringsliv De omsøkte bomsatsene i delprosjekt 1 innebærer tredobbel avgift for næringstrafikk i forhold til personbil. Dette utgjør en stor belastning for næringslivet i samt ytre og midtre Namdal. Uten tilsvarende besparelse i tidsbruk og drivstoff utgjør dette en tilleggskostnad for et sårbart næringsliv, som vil redusere bedriftenes marginer og svekke konkurranseevnen. Delprosjekt 2 vil belaste næringslivet ytterligere som følge av flere bomsnitt.