KYSTVERKET KVALITATIV RISIKOANALYSE ANDENES FISKERIHAVN HOVEDRAPPORT ST-10994-2 www.safetec.no www.safetec-group.com www.abs-group.com
Type dokument: Rapport tittel: Kvalitativ risikoanalyse Andenes fiskerihavn Kunde: Kystverket OPPSUMMERING: Andøy kommune har vedtatt at Andenes havn skal være hovedhavn for fiskerinæringa i kommunen. Kystverket har bedt Safetec Nordic AS om bistand til å foreta en kvalitativ risikoanalyse. Analysen skal vurdere om tiltakspakken som Kystverket har valgt vil medføre en tryggere og sikrere fiskerihavn samt vurdere om det foreslåtte tiltaket for Andenes fiskerihavn er optimalt med tanke på økonomi kontra risiko. For Andenes havn er det kun ett tiltak som har blitt vurdert. Tiltaket omfatter molobygging, fjerning av deler av eksisterende moloanlegg, utdyping samt tilrettelegging for liggekaier. Dokument nr. ST-10994-2 Filreferanse st-10994-2 kvalitativ risikoanalyse andenes fiskerihavn Forfattere B. Ims, B. A. Rounge Referanse til deler/utdrag av denne rapporten som kan føre til feiltolkning, er ikke tillatt. Rev. Dato Grunn for rev. Kontrollert av Godkjent av 1.0 19.06.2015 Utkast S. Oltedal T. Dammen ST-10994-2 / Rev. 1.0-19.06.2015 Side 2
Innhold 1 SAMMENDRAG... 4 2 INTRODUKSJON... 5 2.1 Bakgrunn og formål... 5 2.2 Begrepsavklaring... 5 3 SYSTEMBESKRIVELSE... 6 3.1 Andenes havn... 6 3.2 Oversikt over tiltak... 6 4 METODE... 8 4.1 Fremgangsmåte... 8 5 RISIKOVURDERING AV ANDENES FISKERIHAVN... 9 5.1 Ulykkeshistorikk... 9 5.2 Generelle betraktninger... 9 5.2.1 Breddeøkning... 10 5.3 Endring i trafikkbildet... 10 5.4 Tiltak 1: Utbedring Andenes havn (alternativ 9)... 10 6 KONKLUSJON... 13 7 REFERANSER... 14 ST-10994-2 / Rev. 1.0-19.06.2015 Side 3
1 SAMMENDRAG Kystverket har bedt Safetec Nordic AS (Safetec) om bistand til å foreta en kvalitativ risikoanalyse. Analysen skal vurdere om tiltakspakken som Kystverket har valgt vil medføre en tryggere og sikrere fiskerihavn samt vurdere om det foreslåtte tiltaket for Andenes fiskerihavn er optimalt med tanke på økonomi kontra risiko. For Andenes havn er det kun ett tiltak som har blitt vurdert. Tiltaket omfatter molobygging, fjerning av eksisterende moloanlegg, utdyping samt tilrettelegging for liggekaier. Figurene under gir en oversikt over tiltaket. Kostnadene for tiltaket er anslått til ca. 510 mill. NOK. Samlet sett vil effekten av tiltaket på et overordnet nivå resultere i mer ordnede forhold i havneområdet samt bedre manøvreringsareal og økt rolighet. Dette vil være positivt med tanke på risikoen for eventuell grunnstøting og kollisjonsfare. ST-10994-2 / Rev. 1.0-19.06.2015 Side 4
2 INTRODUKSJON Andøy kommune har vedtatt at Andenes havn skal være hovedhavn for fiskerinæringa i kommunen. Kystverket har bedt Safetec Nordic AS (Safetec) om bistand til å foreta en kvalitativ risikoanalyse. Analysen skal vurdere om tiltakspakken som Kystverket har valgt vil medføre en tryggere og sikrere fiskerihavn samt vurdere om det foreslåtte tiltaket for Andenes fiskerihavn er optimalt med tanke på økonomi kontra risiko. 2.1 Bakgrunn og formål Andenes havn har en stor fremmedflåte som besøker havna, og da spesielt under vinterfisket. Dette har medført mangel på kaianlegg og liggekaier. I henhold til tiltaksbeskrivelsen (Ref. 1) er det spesielt fire behov som ønskes dekket: Utbedring av innseilingsforholdene til havna slik at denne oppfyller Farledsnormalens krav til sikkerhet. Forbedring av seilingskorridoren mellom østre og vestre havnedel slik at trafikken mellom havnedelene kan avvikles på innsiden av moloanleggene. Tilrettelegging for etablering av liggekaier. Tilrettelegging for næringsareal. Tilrettelegging for næringsareal på land vil ikke bli belyst i denne rapporten, da det ansees ikke å påvirke sjøsikkerheten. Tiltaket er først og fremst et sikkerhetstiltak i innløpet til Andenes havn, men i tillegg skal tiltaket legge til rette for å bedre seilasen mellom havnedelene tverrforbindelsen mellom østre- og vestre havnedel, slik at trafikken avvikles på innsiden av moloanleggene. Tiltaket har også som mål å etablere manøverareal med tilstrekkelig størrelse og dybde for de fartøyene som skal anløpe havna. 2.2 Begrepsavklaring Følgende forkortelser er benytte i denne rapporten: LAT Lavest Astronomisk Tidevann ST-10994-2 / Rev. 1.0-19.06.2015 Side 5
3 SYSTEMBESKRIVELSE Hensikten med dette kapittelet er å synliggjøre hvordan situasjonen i dag er ved Andenes fiskerihavn samt beskrive planlagt tiltak. 3.1 Andenes havn Figur 3.1 viser en illustrasjon av dagens utforming av Andenes havn. Figur 3.1 Oversiktsbilde over dagens utforming av Andenes havn med tilhørende stedsnavn 3.2 Oversikt over tiltak For Andenes havn er det kun ett tiltak som har blitt vurdert. Tiltaket omfatter molobygging, fjerning av eksisterende moloanlegg, utdyping samt tilrettelegging for liggekaier. Figur 3.2 og Figur 3.3 på neste side viser den overordnede tiltakspakken for Andenes havn. For detaljert beskrivelse av tiltaket se kap. 5.4. Parallelt med utarbeidelse av denne kvalitative risikoanalysen utarbeides det også en samfunnsøkonomisk analyse. Under arbeidsmøtet ble det enighet om at utgangspunktet for begge analysene skulle være dagens situasjon sett opp imot planlagte tiltak presentert i arbeidsmøtet. Denne analysen har ikke vurdert merkeplanen, da denne ikke forelå da arbeidsmøtet ble avholdt. Det er mange jernstaker inne i selve havneområdet. Disse er heller ikke vurdert da de vil belyses som en del av merkeplanen. Analysen forutsetter allikevel at eventuelle jernstaker som er i aktuelt utdypingsområde nødvendigvis fjernes som følge av tiltenkt utdyping. ST-10994-2 / Rev. 1.0-19.06.2015 Side 6
Figur 3.2 Tiltak østre havnedel samt hovedinnseilingen ved Leisundet Figur 3.3 Tiltak vestre havnedel ST-10994-2 / Rev. 1.0-19.06.2015 Side 7
4 METODE Analysen er kvalitativ og baserer seg på ekspertvurderinger av hvordan de ulike tiltakene påvirker innseilingen til-, og liggeforholdene ved, Andenes havn. Vurderingene er først og fremst gjort med henblikk på i hvilken grad tiltakene reduserer faren for grunnstøting og kollisjon. Det ble avholdt et arbeidsmøte i Andenes den 20.05.2015 med følgende deltagere: Tabell 4.1 Deltagere i arbeidsmøtet DELTAKER REPRESENTERER / ROLLE E-POST Gunnar Jan Olsen Andøya Test Center gunnar@testcenter.no Kjell Einar Bergersen Forsvaret / FLO kbergersen@mil.no Jan K Madsen Forsvarsbygg MDHÅ jan.madsen@forsvarsbygg.no Arne Chr. Blix Andøy kommune abl@andoy.kommune.no Stein Andreassen Andøy kommune stein.andreassen@andoy.kommune.no Janni H. Solsvik Andøy kommune janni.solsvik@andoy.kommune.no Yngve Larsen Andøy fiskarlag yngve67@hotmail.com Trond Alsos Andenes fiskemottak ta@andenesfiskemottak.no Geir Wilhelm Wold Andenes fiskemottak Vesteraalens AS gww@vesteraalens.com Ole Osland Kystverket ole.osland@kystverket.no Erik Tvedt Kystverket, TPU erik.tvedt@kystverket.no Bjørn Hjelde Norconsult AS bjorn.hjelde@norconsult.com Bjarte Ims Safetec bjarte.ims@safetec.no Bård Anders Rounge Safetec bard.anders. rounge@safetec.no Los og representant fra havnevesenet deltok ikke i møtet. Kystverkets lokale representant (Atle Rønning) var til stede under den samfunnsøkonomiske analysen, men gikk for å gjennomføre en befaring med Vista Analyse når risikoanalysen begynte. Safetec anbefaler at Kystverket vurderer behovet for å arrangere et nytt arbeidsmøte etter at merkeplanen er klar. I et slikt møte vil det være vesentlig at personer med nautisk kompetanse, eksempelvis los og havnevesenet, er tilstede. Risikovurderingene er gjort av Safetec i etterkant i møtet, basert på våre faglige vurderinger samt vår erfaring fra tilsvarende analyser for Kystverket. 4.1 Fremgangsmåte For å sikre en systematisk gjennomgang av det foreslåtte tiltaket ble det diskutert med henblikk på hvilken grad tiltaket reduserer faren for kollisjon og grunnstøting, eller på andre måter påvirker seilasen i positiv eller negativ forstand. Følgende stikkord ble brukt som ledeord i diskusjonene, der det var relevant: Risikomessig vurdering av tiltaket o Havneområdets bredde o Avdrift/strømsetting o Sikt / siktlinjer o Andre forhold av betydning for risiko Påvirker tiltakene hverandre? Vurdering knyttet til ulike typer fartøy Mulige utilsiktede negative konsekvenser av tiltakene? ST-10994-2 / Rev. 1.0-19.06.2015 Side 8
5 RISIKOVURDERING AV ANDENES FISKERIHAVN Dette kapittelet har til hensikt å redegjøre for ulykkeshistorikken i området, eventuelle endringer i trafikkbildet som følge av tiltakene, andre generelle betraktninger som har innvirkning på risikovurderingen samt gi en detaljert gjennomgang av det foreslåtte tiltaket. 5.1 Ulykkeshistorikk Basert på Sjøfartsdirektoratets ulykkesdatabase (Ref. 2) er det registrert fem ulykker i nærheten av Andenes i perioden 1981-2014. Ulykkeslokasjonene er markert i Figur 5.1. Figur 5.1 Tidligere ulykker registrert ved Andenes. Rød trekant indikerer ulykkeslokasjon. I henhold til tiltaksbeskrivelsen (Ref. 1) har Andøy kommune opplyst om 26 tilfeller av forlis og bunnberøringer siden år 2000. Basert på disse opplysningene er det rimelig å anta en del underrapportering i Sjøfartdirektoratets ulykkesdatabase. 5.2 Generelle betraktninger Isolert sett vil økt trafikk føre til økt sannsynlighet for flere ulykker, gitt at alt annet er uendret. En annen betraktning er at større fartøy er mer utsatt for ulykker i begrenset farvann, da de krever mer plass i farleden samt er mer eksponert for miljøkrefter. Derimot er det viktig å påpeke at trafikkøkning et sted vil medføre tilsvarende trafikkreduksjon et annet sted, hvor da trafikkreduksjon resulterer i noe redusert sannsynlighet for ulykker. Risikoøkningen i utbedringsområdet vil typisk være lavere enn risikoreduksjonen hvor trafikkøkningen kommer ifra, da man overfører aktivitet fra et uendret område til et område som har gjennomgått en utbedring. ST-10994-2 / Rev. 1.0-19.06.2015 Side 9
5.2.1 Breddeøkning En utvidelse av havneområdet har en positiv effekt for alle fartøy, særlig for større fartøy. Generelt sett så vil det virke risikoreduserende for både kollisjoner og grunnstøtinger. Økt bredde på havneområdet kan medføre noe trafikkøkning dersom det medfører at havnen blir farbar for en ny fartøystørrelse eller oppleves som vesentlig tryggere/enklere av navigatører som ferdes i området. 5.3 Endring i trafikkbildet Da dette er en kvalitativ risikoanalyse, har man valgt å ikke vektlegge skipsdata hentet fra AIS etc. for å regne ut endring i risikobildet de ulike tiltakene vil medføre. Ved å utbedre forholdene ved Andenes fiskerihavn vil man tilrettelegge for at flere fartøy vil benytte seg av fasilitetene, noe som resulterer i mulig trafikkøkning. Den samfunnsøkonomiske analysen vil gå mer i detalj knyttet til økt trafikk og eventuell nytteverdi dette har for Andøy kommune. 5.4 Tiltak 1: Utbedring Andenes havn (alternativ 9) Det er kun ett samlet tiltak som ble vurdert i arbeidsmøtet angående Andenes fiskerihavn. Tiltaket er også kalt «alternativ 9», da tiltaket er det niende alternativet i en prosess som prosjektgruppen bestående av representanter fra Kystverket, med bistand av Norconsult, har jobbet med tilknyttet Andenes fiskerihavn. Det antas at de ni alternativene er utarbeidet også med tanke på risiko, men dokumentasjon på dette er ikke fremlagt i forbindelse med analysen. Safetec er ikke kjent med de foregående alternativene og kjenner ikke vurderingene som er gjort tidligere. Alternativ 9 ble først gjort kjent for Safetec under introduksjonen til arbeidsmøtet. Tiltaket omfatter molobygging, fjerning av eksisterende moloanlegg, utdyping samt tilrettelegging for liggekaier. De ulike delelementene av tiltaket er vurdert hver for seg. Det aktuelle tiltaksområdet i østre del av Andenes havn består av molobygging og utdyping og er illustrert i Figur 5.2. Mulige deponiområder er markert, men dette er ikke ytterligere vurdert. Figur 5.2 Tiltak østre havn og hovedinnseiling ST-10994-2 / Rev. 1.0-19.06.2015 Side 10
Tiltaket omfatter utdyping av ytterste (østre) del av hovedinnseilingen frem til passering av molo øst, til -10 m LAT. Bredden på hovedinnseilingen er satt til 80 m. Deretter planlegges det en utdyping av indre del av hovedinnseilingen til -9 m LAT frem til ytre havn og vendesirkelen. Ytre havn tiltenkes utdypet til -8 m LAT og indre havn til -6 m LAT. Vendesirkelen vil som følge av utdypingen i ytre havn også få en dypgang på -8 m LAT og en diameter på 200 m. Utdypingen av ytre havn samt tilrettelegging for vendesirkel resulterer i fjerning av Industrisjeteen. Havneområdet vil bli bredere enn hva tilfellet er i dag, noe som resulterer i bedre manøvreringsområdet og vil medføre redusert risiko for hendelser som grunnstøting, kollisjoner og kontaktskader. Tiltaket ved østre del omfatter også bygging av to moloer samt fjerning av en eksisterende molo. De to nye moloene er henholdsvis «molo øst» og «molo nord». Molo øst er en forlengelse av Børingmoloen i østlig retning. Molo øst vil redusere dagens problemer knyttet til sandvandring i hovedinnseilingsløpet. Som følge av at sandvandringen vil legge seg noe lenger øst og ikke i selve hovedinnseilingen, vil grunnstøtingsfaren reduseres i dette området, da dybden vil være sikker for dimensjonerende fartøy. Molo øst vil også ha medføre bedre liggeforhold inne i havneområdet, da den vil stoppe havdønninger fra nord/øst. Molo nord er en sammenføyning mellom Skarvbarren og Børingmoloen. Sammenføyningen vil resultere i roligere liggeforhold i havneområdet, og vil tilrettelegge for ekstra kaianlegg vest for hvor Industrisjeteen ligger i dag. Industrisjeteen fjernes som følge av utdyping av ytre havn samt tilrettelegging for vendesirkel. Industrisjeteen er også ansett av arbeidsgruppen som overflødig gitt «molo nord» bygges. Figur 5.3 Tiltak vestre del av havneområdet ST-10994-2 / Rev. 1.0-19.06.2015 Side 11
Deltiltakene tilknyttet vestre del av havneområdet gjelder hovedsakelig utdyping, men også et par mindre moloer samt bygging av høy kaifront. Lengst nordøst vil tverrforbindelsen mellom østre og vestre havneområde bli utdypet til -8 m LAT. Utdyping til -8 m LAT er valgt fordi de største fartøyene da vil ha mulighet for å nyttiggjøre seg av tiltenkt kaianlegg nord i havneområdet (Figur 5.3 over viser en illustrasjon av hurtigruteskipet Ricard With som ligger ved den aktuelle kaien). Den vestligste delen av tverrforbindelsen er tenkt utdypet til -6 m LAT, da dette er nødvendig sikker dybde for dimensjonerende fiskefartøy som skal benytte seg av havna. Tiltenkt dybde henger også sammen med Andøy kommunes ønske (post 60) om å legge til rette for flytting av den mindre kystflåten, fremmedflåte og turisme fra det østre havneavsnittet til den vestre delen av havna. Tverrforbindelsen mellom østre og vestre havnedel vil ha en risikoreduserende effekt, da seilingsforholdene bedres betraktelig sammenlignet med dagens situasjon. Utdypingen vil muliggjør at alle fiskefartøy med dypgående på -5 m kan seile gjennom tverrforbindelsen, innenfor moloene. Sør/vest for tverrforbindelse (-6 m LAT) og kommunens utdyping er det tiltenkt å bygge en høy porøs kaifront som vil ta imot bølgepåkjenninger fra vestre utløp. Kaifronten vil være høy nok til å hindre at bølgebrytningen medfører vann opp på land. Dette kan gi noe økt kollisjonsfare da fartøyene ikke har mulighet til å se over kaifronten. Dermed må fartøy som kommer gjennom tverrforbindelsen fra øst legge seg i nordlige enden for å unngå eventuell kollisjon med motgående fartøy. Samlet sett vil tiltaket (alternativ 9) på et overordnet nivå resultere i mer ordnede forhold i havneområdet samt bedre manøvreringsareal og økt rolighet. Dette vil være positivt med tanke på risikoen for eventuell grunnstøting og kollisjonsfare. Derimot vil bedre forhold også resultere i noe trafikkøkning, for ytterligere argumentasjon se kap. 5.2. Det er ikke funnet hensiktsmessig å rangere tiltaket inn i matriseform. ST-10994-2 / Rev. 1.0-19.06.2015 Side 12
6 KONKLUSJON Kystverket har bedt Safetec Nordic AS (Safetec) om bistand til å foreta en kvalitativ risikoanalyse. Analysen skal vurdere om tiltakspakken som Kystverket har valgt vil medføre en tryggere og sikrere fiskerihavn samt vurdere om det foreslåtte tiltaket for Andenes fiskerihavn er optimalt med tanke på økonomi kontra risiko. Målsetningen med tiltaket er å sikre at fiskeflåten og godsflåten får bedre dybde og manøverareal i innseilinga til havna og inne i havna. Det foreslåtte tiltaket er antatt å resultere i mer ordnede forhold i havneområdet der en skiller de største fartøyene (østre havnedel) med de mindre fiskefartøyene og fritidsbåtene (vestre havnedel), noe som kan redusere sannsynligheten for sammenstøt mellom store og små fartøy. Tiltaket vil også bedre manøvreringsarealet og øke roligheten, noe som vil øke forutsigbarheten i trafikkavviklingen. Dette er antatt å redusere sannsynligheten for grunnstøtinger og bunnberøringer, gitt trafikkgrunnlaget er uendret, som igjen har direkte innvirkning i eventuelle utslipp. Tap av menneskeliv henger delvis sammen med antall ulykker. Safetec anbefaler at Kystverket vurderer behovet for å arrangere et nytt arbeidsmøte etter at merkeplanen er klar, da merkeplanen har betydning for sikkerheten i innseilingen og selve havneområdet. ST-10994-2 / Rev. 1.0-19.06.2015 Side 13
7 REFERANSER 1 Kystverket; Tiltaksbeskrivelse Andenes havn Fiskerihavnetiltak Andøy kommune Norland fylke, 2015 2 Sjøfartsdirektoratet; Sjøfartsdirektoratets ulykkesdatabase Skipsulykker 1981-2014, http://www.sjofartsdir.no/ulykker-sikkerhet/ulykkesstatistikk/datauttrekk/ ST-10994-2 / Rev. 1.0-19.06.2015 Side 14