OPPLÆRINGSKONFERANSE FOR KONTROLLUTVALG 30.11.15 STATEN, TILSYNET OG LITT OM FORHOLDET TIL DEN KOMMUNALE EGENKONTROLLEN Fagdirektør Petter Lodden, Fylkesmannen i Vestfold
Statens tilsyn med kommunene Tilsyn er styring. Spørsmålet er; Oppfylles lov- og myndighetskrav? Tilsyn er kontroll med tjenesters lovlighet og ev reaksjon. Når Stortinget gir en lov, må noen se til at den virker. Andre styringsmidler; økonomiske, pedagogiske... Styringsmoter og trender de skifter Fra mål- og resultat- til risikostyring, (de lever parallelt) Proaktiv og reaktiv styring
Hvorfor statlig styring?
Statens tilsyn med kommunene Rettsliggjøring: Profesjonsvirksomhet styres ikke bare av fagnormer, men av lovregler, som følges opp med tilsyn; Brukerrettigheter rettslige standarder for tjenestene, forsvarlig.., nødvendig Personellplikter Krav til internkontroll og kvalitetssystem Hvorfor vokser tilsynsomfanget? Se over, - og ikke minst; Svikt, mangler, feil og fusk finner sted/avdekkes, tenk på volumene på offentlige innkjøp/lov om anskaffelser Kommunene bærer velferdsstaten på sine skuldre Den gjensidige avhengigheten mellom folk og forvaltning. Det handler om tillit
Den vokser også! Kommunenes egenkontroll Dels fordi kommunene har en selvsagt plikt til å holde orden i eget hus, og reflekterer derfor oppgaveveksten Dels av samme grunner som redegjort for foran; styringstrend, rettsliggjøring/reguleringsvekst, hverdagsliv og tjenester, osv Dels pga påviste problemer, jf. skandaler som Romerike vannverk, Undervisningsbygg i Oslo, og en rekke andre. Ot.prp.nr.17 (08/09) Om tillitskapende forvaltning i kommuner Dels som ledd i demokratisk styring som statlig tilsyn er det God kontroll gir bedre styring Sterkt fokus på sterkere egenkontroll siden 2009/2010 Kontrollen vokser hvordan får vi positiv nytte? For den koster
Dagens utfordring Mer tjenester og mindre byråkrati for pengene Fang tidstyvene Velferdsstatsansatte bør ikke bruke all tid på rapportering og kontroll Hvordan vi bruker tida vår, blir en viktig debatt når vi skal stake ut kursen for framtidas velferdssamfunn. Med en voksende eldre befolkning vil stadig flere eldre trenge pleie
Bedre samarbeid Styring og samspel, Meld. St. nr. 12 Departementet meiner at om ein i større grad ser samanhengar mellom kommunens eigenkontroll og statens tilsyn, kan ein oppnå ei meir effektiv ressursutnytting og betre vilkår for læring og forbetring i kommunane. Eit tiltak for å oppnå betre samanheng mellom statleg tilsyn og kommunal eigenkontroll er å innrette det statlege tilsynet ulikt overfor ulike kommunar, avhengig av kva situasjon kommunen er i. Gjennom slik differensiering av tilsynet vil tilsynet ikkje berre bli meir effektivt ressursmessig, men også meir målretta. Eit anna tiltak er at tilsynsorgana meir aktivt gjenbrukar dokumentasjon som kommunane sjølve har skaffa fram i si eiga kontrollverksemd, som grunnlag for førebuing, prioritering og gjennomføring av statleg tilsyn. Eit samspel for å unngå dobbeltarbeid og for å auke læringa av kontroll og tilsyn må gå begge vegar. Kommunaldepartementet meiner fylkesmannen bør ta omsyn til eigenkontrollen i kommunane ved valet av kommunar det skal førast tilsyn med.
Fortsetter Departementet meiner at på same måte som tilsynsorgana må ta omsyn til kommunane si eiga kontrollverksemd når dei førebur, prioriterer og gjennomfører tilsyn, bør kommunane aktivt bruke tilsynsrapportane frå staten som grunnlag for planlegging av eigenkontrollen sin. Departementet meiner dessutan at kommunane bør bruke tilsynsrapportane aktivt som grunnlag for læring og vidare kvalitetsutvikling av eigne tenester og sakshandsaming. Kommunane kan til dømes sørgje for at tilsynsrapportar blir lagde fram på ein eigna måte i dei folkevalde organa i kommunen, anten til orientering eller for handsaming. Sekretariatet for kontrollutvalet bør sørgje for å halde kontrollutvalet orientert om planar og rapportar frå statlege tilsynsmyndigheiter som har interesse for kommunen og kontrollarbeidet. Departementet vil peike på at handsaming av statlege tilsynsrapportar, til dømes i faste utval eller kontrollutvalet, kan leggje grunnlaget for ei god folkevald forankring i kommunen som kan støtte opp under dei endringsprosessane som tilsynsrapporten eventuelt peikar på at det er behov for
Kapittel 10 A i kommuneloven, 2007 Felles rammer, regler, prosedyrer og virkemidler Oversiktlig, enhetlig og forutsigbart for kommunen Målrettet og effektivt for staten Lovlighet i fokus veiledning utskilt, - tydelig kommunalt handlingsrom Fylkesmannen; rett og plikt til å samordne tilsyn Hovedspørsmålet er: virker tilsyn på lokal praksis, (i tråd med lovkrav) som forutsatt? Utnyttes læringspotensialet?
Hva kreves av kunnskap? hvordan oppfatter kommunene oppfatter tilsyn? Hvordan forstår tilsynet kommunene Fm-V har spurt kommunene alle interessentene Oppfatningene endrer seg over tid gjennom erfaring Kommunene er store, komplekse organisasjoner. Flere måter å forholde seg til tilsyn på Mål: øke tilsynets lokale relevans - for praksis, for adm. og pol. ledelse, styrke vilkårene for læring
Hva har vi lært de seinere år? Kommunene har varierte oppfatninger om tilsyn - viktig å forstå for å få til læring. Hovedmønsteret har vært tilsynskritisk sentralledelse, mens fagfolk har vært tilsynspositive, dog ikke uten unntak. Holdningene ble mer positive over tid Involvering preger oppfatninger om tilsyn. Gode erfaringer gir positive oppfatninger og kan gi bedre læring selvforsterkende. Lokalpolitikere hadde tidligere beskjeden informasjon om tilsyn. Ble primært ansett som et faglig/administrativt anliggende. Dette har endret seg ved en mer bevisst involvering av politisk nivå Kommunene forventer både høy fag- / metode og kommunekompetanse av tilsynene. Konstruktive tilsyn forutsetter altså ikke bare faglig/profesjonell innsikt, men tilstrekklig forståelse for den kommunale virkeligheten Kommunene er opptatt av at tilsynstemaene lokalt oppleves vesentlige, relevante og nyttige, og at standarden / målestokken er (aner)kjent Svaret er systemrevisjon, men hva var egentlig spørsmålet? Metodevariasjon. Når trengs påvirkning heller enn tilsyn
Fortsetter. Tilsyn kan preges av følelser, som naturlig er ved kontroller og jakt på feil. Husk at ved tilsyn er myndigheten både etterforsker, påtalemyndighet og dommer i en og samme skikkelse. Gjennomføringen er derfor kritisk for konstruktiv læring Systemrevisjonens (og tilsynsrapportenes) oppmerksomhet om avvik medfører utfordringer knyttet til (eksternt) omdømmetap og (internt) motivasjonstap. Rådmennene, og til dels ordførerne har vært veldig opptatt av dette forholdet Både en mer involverende tilsynsforberedelse (orientere kommunene om tilsynsprogrammet på forhånd, slik at de kan ordne opp før tilsyn ), og en mer bevisst oppfølgingsstrategi etter, både overfor den enkelte kommune og kommunene i fellesskap, er aktuelt. Lengre tilsynsløp og forløpstilsyn Systematisk utveksling mellom kommunal egenkontroll og statlig tilsyn Samordning kan ofte bli bedre ved forholdsvis enkle grep; særlig hvis aktørene er kjent med hverandres perspektiver og forutsetninger. Krav til samordning endres over tid
Forbedringer? Tilsynet er utviklet mye de siste fem årene, særlig på skole Involvering av flere aktører i forkant, og mer veiledning i forkant, opplæring i regelverket -> gir læringsorienterte tilsyn Nasjonale tilsyn over flere år. Tilfredshet med tilsynet både blant kommuner og skoleledere har avløst tidligere frustrasjon, særlig fornøyd med veiledningen Mye det samme på helse og omsorg Sammenheng mellom tjenesteområder og ditto brukergrupper, og tilsyn med tjenester fra flere etater og nivå (sømløs) Involvere brukergrupper i planleggingen Mer vekt på virkninger av tilsyn og mindre på volum og behandlingstid
Hvor er vi nå og hva kommer? OO; hva er det vi ikke har lyktes med når kommunen ikke er enige i Fm s konklusjoner eller på annen måte uttrykker misnøye med våre tilsyn? Gå gjennom hele tilsynsløpet, fra forberedelse, til gjennomføring og oppfølging Brukererfaringer bør med, også barn, jf. FN s Barnekonvensjon, når det skal avklares om en virksomhet gjør jobben på forsvarlig vis Mer samarbeid med kommunenes egenkontroll, både fordi stat og kommune har felles mål og tjenesteforbedring, og for å styrke kommunens ansvar for egen oppgaveløsning. Felles læreprosesser? Kommunereformen. Vil større kommuner gi mindre tilsyn?
Nye grep, S & Fj, Rogaland, Vestfold, V-Agder, Oppland
TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN! Gjerne kommentarer og spørsmål
Perspektiver på tilsyn Risikosamfunnet - Ulrich Beck umulig å planlegge for det optimale, men for å unngå det verste. Virkelighetsforståelse - kan alt kontrolleres, ev. til hvilken pris The audit society - Michael Power, regulering i form av tilsyn, kontroll og revisjon utgjør en betydelig del av statlig / offentlig virksomhet Tre begreper forbundet med tilsyn, og ett sosialt fenomen Risiko, tilsyn for å forebygge risiko (avverge / håndtere) Styring, Rettsliggjøring, og Skjebnefellesskapet mellom folk og forvaltning