Innhold Del 1 Inn i politikken Kapittel 1 Politikk og samfunn 10 Hva er et godt samfunn? 11 Hvordan skal godene fordeles? 12 Frihet eller trygghet må vi velge? 13 Strid mellom ulike interesser og verdier 14 Politikk 15 Hvem driver med politikk? 15 Hva handler offentlige politiske vedtak om? 15 Privat og offentlig sektor 17 Det sivile samfunnet: Åpen debatt, frie organisasjoner 18 Markedene 18 Markedene og den offentlige politikken 19 Samspill mellom markedene og den offentlig politikken 20 Arbeidsmarkedet marked og offentlig regulering 21 Fra nattvekterstat til velferdsstat 22 Politisering 22 Privatisering og liberalisering 22 Nivåer og systemer 23 Politikkens hensikt to hovedsyn 24 Konflikt og maktkamp 24 Harmoni og enighet 24 Forum 25 Oppgaver 28 Kapittel 2 Makt og aktører 29 Maktens tre ansikter 30 Makt i åpne konflikter 30 Usynlig makt over dagsordenen 30 Makt over tenkemåter 31 Maktressurser kilder til makt 32 Individuelle maktressurser 32 Gruppers maktressurser 32 Maktressurser er ikke makt 33 Makten og de politiske aktørene 33 Om begrepet stat 34 Andre aktører 35 Forum 37 Oppgaver 39 kapittel 3 Menneskerettigheter 40 Menneskerettigheter på dagsordenen 41 Hva er menneskerettigheter? 41 Kjennetegn ved menneskerettigheter i vår tid 41 Ulike typer rettigheter 42 Fra naturrett til FNs verdenserklæring 43 Statens forpliktelser 44 Hva kreves av staten? 44 Moralsk, politisk og juridisk ansvar 44 Gjennomføring på nasjonalt og internasjonalt nivå 45 Forum 47 Oppgaver 51 Kapittel 4 Demokrati 52 Demokrati retten til medbestemmelse 53 Diktatur 53 Demokrati 54 Representativt demokrati i praksis noen minstekrav 55 Ulike syn på folkestyrets innhold 56 Konkurransedemokrati 57 Andre syn på det representative demokratiet 58 Forum 62 Oppgaver 64 Del 2 Partier, velgermakt og styringsorganer i Norge Kapittel 5 Den politiske styringskjeden 68 Snøhvit et politisk drama 69 Politiske kanaler? 71 Ulike påvirkningsformer 72 Styringskjeder på ulike nivåer: stat, fylker og kommuner 72 Styringskjedens grunnlag: statsforfatningen 73 Grunnlovens opprinnelige hovedprinsipper 73 Parlamentarisme fra sedvane til grunnlov 75 Forum 77 Oppgaver 78
KAP 6 Partiene og partisystemet 79 Partienes rolle i offentlig politikk 80 Det norske partisystemet i dag 80 Antall partier 80 Størrelse 81 Politisk avstand 82 Norsk politisk historie: Demokratisering og velferdsstat 84 Embetsmannsstaten 84 Konflikter og nye allianser 84 Parlamentarisme og partier 85 Arbeiderbevegelsen 86 Landbruksinteresser og motkulturer 86 Nøytralitet og revolusjon 86 Mot skatter og reguleringer 87 Fra stabil topartistat til ustabil flerpartistat 87 Partiene som organisasjoner 88 Fra masseparti til nettverksparti? 88 Forum 93 Oppgaver 95 KAPITTEL 7 Velgermakt 96 Stemmerett 97 Valgatferd 97 Velgere på vandring 97 Valgforskning 99 Fornuft eller følelser? 99 En ny forklaringsmodell 100 Sosial bakgrunn 100 Politiske skillelinjer 102 Saker i valgkampen 104 Oppsummering: Ny vekt på politiske skillelinjer 104 Valgdeltakelse 104 Organiseringen av stortingsvalg 105 Valgkretser og mandattall 105 Nominasjonen 105 Fordelingen av 150 distriktsmandater 106 Fordelingen av 19 utjevningsmandater 106 Sperregrense ved utjevningsmandater 106 Valgordningens uforenlige krav 108 Forum 111 Oppgaver 112 KAPITTEL 8 Stortinget 113 169 folkevalgte fra partier og fylker 114 Stortingets organisering 114 Plenum 114 Partigruppen og fagkomiteene 114 Presidentskap 115 Makt i de lukkede rom 116 Stortingets funksjoner 116 Lovvedtak 116 Grunnlovsendringer og suverenitetsavståelse 119 Budsjettvedtak 119 Stortingets kontroll med regjeringen 122 De viktigste kontrollordningene 123 Rettsliggjøring og internasjonale avtaler 126 Stortinget er bundet av tidligere vedtak 127 Domstoler stadig viktigere 129 Stortinget kan si nei men tør de? 130 Jus erstatter politikk? 131 Forum 132 Oppgaver 134 KAPITTEL 9 Regjeringen 135 Regjeringsmaktens to sider 136 Regjeringens funksjoner 136 Arbeidet i regjeringen 136 Regjeringstyper og muligheter for makt 137 Parlamentarismen i praksis 139 Stortingets kritiske blikk 139 Regjeringsdannelse og regjeringsavgang 140 Årsaker til regjeringsskifte 140 Presset hverdag for statsrådene 142 Forum 144 Oppgaver 146 KAPITTEL 10 Statsforvaltningen 147 De ikke-politiske fagpersonene 148 Byråkratiets vekst 148 Sentral og lokal statsforvaltning 148 Departement og direktorat 149 Den sentrale forvaltningens funksjoner 150 Krav til forvaltningen 151 Omstilling og effektivisering 151 Er fristilling løsningen? 152 Mister politikerne kontroll? 153 Politikernes motiver 153 Forum 154 Oppgaver 157 KAPITTEL 11 Lokale styringsorganer 158 Grunnlaget for lokalstyret 159 Staten og det lokale selvstyret 159 Rammene for selvstyret 160 Styringen av kommunene 161 Kommunestyre eller bystyre 162 Formannskap, ordfører og hovedutvalg 162 Alternativ: kommuneråd eller byråd 163 Administrasjonen (den kommunale forvaltningen) 166 Styringen av fylkeskommunen 166 Fylkesmannen 166 Lokalvalg 167 Innvandrere og lokalvalg 167 Partier og bygdelister 167
Adgang til å endre stemmeseddelen 168 Trenger vi lokale folkevalgte organer? 170 For mange fylker og kommuner? 170 Forum 171 Oppgaver 173 KAPITTEL 12 Makt og styring 174 Hvorfor forskjeller? 175 Viktige skiller mellom demokratiske stater 175 Er staten en republikk eller et monarki? 175 Er statslederen aktiv eller passiv? 175 Maktfordeling, parlamentarisme eller en kombinasjon? 175 Har de utøvende myndighetene oppløsningsrett? 176 Topartisystem eller flerpartisystem? 177 Forholdstallsvalg eller flertallsvalg? 178 Enhetsstat eller føderasjon? 178 Forum 179 Oppgaver 183 DEL 3 Press og påvirkning i den norske styringskjeden KAPITTEL 13 Organisasjonsmakt 186 Stat og organisasjoner 187 Pluralisme og korporatisme 187 Ulike typer organisasjoner 188 Interesseorganisasjonenes kamp om goder 189 Forhandlingsprosesser 190 Formaliserte påvirkningsmuligheter i staten 191 Organisasjonenes ressurser 192 Staten ønsker å samarbeide 193 Forum 194 Oppgaver 196 KAPITTEL 14 Mediemakt 197 Medienes funksjoner 198 Mediene formidler informasjon og meninger 198 Mediene redigerer 198 Mediene kontrollerer 199 Mediene påvirker dagsordenen 199 Utformer mediene spillereglene i politikken? 200 Kjennetegn ved medienes tenkemåte 200 Mediene regisserer politikken 201 Informasjonssjefer, mediestrategier og «spin» 201 Politikk blir underholdning 202 Intimitet og privatliv 203 Hvorfor deltar politikerne på medienes premisser? 203 Fra partijournalistikk til kommersielle eiere 204 Uviss framtid for NRK 205 Forum 206 Oppgaver 208 KAPITTEL 15 Kampanjemakt 209 Om kampanjemakt 210 Direkte kontakt og lobbyvirksomhet 210 Hvem er lobbyistene? 211 Lobbyisme i endring 212 Lykkes lobbyistene? 212 Aksjoner 213 Aksjoner og mediene 214 Sivil ulydighet 215 Virker aksjonene? 215 PR-byråene 216 Forum 218 Oppgaver 221 KAPITTEL 16 Mangfold og medborgerskap 222 Medborgerskap og politisk deltakelse 223 Nye former for deltakelse 223 Hvorfor noen ikke deltar 225 Betingelser for medborgerskap 230 Mangfoldet og de folkevalgte 231 Stemmer teller ressurser avgjør? 231 Må sterke særinteresser stenges ute? 231 Åpenhet viktig 232 Den internasjonale utfordringen 233 Forum 235 Oppgaver 239 Del 4 Internasjonal politikk stater og strukturer KAPITTEL 17 Politikk og samfunn 242 FNs tusenårsmål fram mot 2015 243 Politikk på den internasjonale arenaen 244 Det internasjonale systemet 244 Anarki og maktkamp 245 Samarbeid og orden 245 Globaliseringen ujevn og mangfoldig 248 Forum 250 Oppgaver 253 KAPITTEL 18 Statens utenrikspolitikk 254 Statenes mål i utenrikspolitikken 255 Sikkerhet 255 Økonomi og velferd 255 Prestisje og respekt 255 Idealpolitikk 256 Andre utenrikspolitiske mål 256 Verdier og interesser i internasjonal politikk 256 Makt og maktressurser 256 Kilder til makt: maktressurser i utenrikspolitikken 257 Virkemidler i internasjonal politikk 258 Diplomati 258
Propaganda 259 Økonomisk press og belønning 259 Fordekt aksjon 260 Bruk av militær makt 260 Utformingen av utenrikspolitikken 261 Indre og ytre faktorer i utenrikspolitikken 262 Norsk utenrikspolitikk aktører og prosesser 262 Beslutningsmåter og aktører i norsk utenrikspolitikk 263 Forum 267 Oppgaver 269 KAPITTEL 19 Andre internationale aktører 270 Internasjonale statlige organisasjoner 271 Internasjonale ikke-statlige organisasjoner 271 Transnasjonale selskaper (TNS) 271 Nasjoner og etniske minoriteter 272 Multinasjonale stater og nasjoner på tvers av stater 272 Forum 274 Oppgaver 277 2 Det utenriks- og sikkerhetspolitiske samarbeidet 297 3 Det retts- og innenrikspolitiske samarbeidet 298 Andre viktige saksområder i EU 298 Lisboatraktaten og veien videre 298 Forum 303 Norge, EU og EØS 263 Oppgaver 306 KAPITTEL 22 Verdens handelsorganisasjon (WTO) 308 Handelsorganisasjonens mål 308 Et system for ikke-diskriminering 308 WTOs hovedoppgaver 308 Doha-runden 309 Organisering og virkemåte 311 Andre organisasjoner i verdensøkonomien 311 Pengefondet 311 Verdensbanken 312 OECD 312 Norge og WTO frihandel med forbehold 313 Forum 314 Oppgaver 315 Del 5 Internasjonale statlige organisasjoner KAPITTEL 20 De forente nasjoner (FN) 280 FNs mål 281 FN-pakten 281 FNs oppbygning 281 Sikkerhetsrådet 281 Sikkerhetsrådets virkemidler 282 Generalforsamlingen 283 FN-sekretariatet og generalsekretæren 284 FNs økonomiske og sosiale råd 284 Den internasjonale domstolen i Haag 284 Den internasjonale straffedomstolen et barn av FN 284 Norge og FN. Drømmen om orden og stabilitet 286 Forum 287 Oppgaver 290 KAPITTEL 21 Den europeiske union (EU) 291 Den europeiske integrasjonsprosessen 292 Starten: Kull og stål 292 EUs viktigste institusjoner 294 Det europeiske råd 294 Ministerrådet 294 Europakommisjonen 295 Europaparlamentet 295 EF-domstolen 295 Den europeiske sentralbank 296 Samarbeidets tre pilarer 296 1 Det økonomiske og monetære samarbeidet 296 Del 6 Internasjonale utfordringer i vår tid KAPITTEL 23 Sikkerhet og fred 318 Fra tradisjonell til utvidet sikkerhet 319 Politisk, økonomisk, sosial og økologisk sikkerhet 319 Masseødeleggelsesvåpen 319 Terrorisme 321 Røverstater» og mislykkede stater 321 USAs globale militære rolle 323 USAs overlegenhet 323 Fra en unipolar verden til en multipolar verden? 323 Nato fra Europa til verden 325 Nye oppgaver og virkemidler 325 Veien videre en klubb av demokratier mot globale trusler? 327 Internasjonale konflikter årsaker og håndtering 328 Konflikthåndtering 329 Norsk sikkerhetspolitikk: Sårbare nordområder og global fredsbygging 331 Norsk sikkerhetspolitikk: Sårbare nordområder og global fredsbygging 331 Forum 335 Oppgaver 337
KAPITTEL 24 Økonomi og handel 338 Internasjonal økonomi og politikk henger sammen 339 Fra proteksjonisme til frihandel 339 Former for økonomisk globalisering 340 Debatten om økonomisk globalisering 342 Begrunnelser for globalisering 342 Motstanden mot frihandel og globalisering 342 Regionalt handelssamarbeid 343 Norge i verdensøkonomien 345 Forum 347 Repetisjonsoppgaver 350 KAPITTEL 25 Fattige stater 351 De fattige tragedie og politisk utfordring 352 Globalisering av fattigdommen 352 Å måle vekst og fattigdom 353 Bruttonasjonalprodukt (BNP) 353 FNs indeks for menneskelig utvikling (HDI) 353 Noen kjennetegn ved fattigdom og fattige stater 354 Tusenårsmålene innen rekkevidde? 354 Store forskjeller mellom fattige land 355 Årsaker til at stater er fattige 356 Historisk bakgrunn 356 Ytre årsaker 357 Indre årsaker 359 Når ulikhet og korrupsjon ødelegger staten 360 Norsk utviklings- og bistandspolitikk 362 Forum 365 Oppgaver 368 KAPITTEL 26 Olje og gass i internasjonal politikk 369 Uten olje stopper verden 370 Energimarked med store spenninger 370 USA og Kina rivaler på energimarkedet 370 De sårbare transportrutene 372 Konflikter om olje og gass: Fra Midtøsten til Barentshavet? 372 Oljeprisen og den globale økonomien 372 Norge og det internasjonale energimarkedet 373 Forum 375 Oppgaver 378 KAPITTEL 27 Klimautfordringen 379 Klimaendringene hundreårets politiske utfordring 380 Noen viktige årsaker til miljø- og ressursproblemer 380 Allmenningens problemer 382 Veier ut av allmenningens problem 383 Internasjonalt samarbeid om miljøvern 383 Klimakonvensjonen (1992) 384 Kyotoprotokollen (1997) 384 Bali-møtet (2007) 385 Norsk klimapolitikk 386 Forum 388 Oppgaver 391 del 7 Menneskerettighetene i vår tid overgrep og håp KAPITTEL 28 Utfordringer for menneskerettighetene 394 Utfordringene 395 Vår tids slaver 395 Straff og fangebehandling 397 Kampen mot terror 399 Utsatte kvinner 400 Diskriminering og rasisme 401 Liv i håpløshet og fattigdom 401 Ytringsfrihet og personlig frihet 402 Utsatte minoriteter 402 Mediene og menneskerettighetene 403 Forum 404 Oppgaver 407 KAPITTEL 29 Det internasjonale menneskerettighetssystemet 408 Fra kunnskap til handling 409 Fra moral til jus 409 Det internasjonale systemet for menneskerettigheter 409 Menneskerettighetene i FN 410 Avtaler 410 Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen 414 Hjelper tidligere autoritære stater i øst 415 OSSE og EU 415 Samarbeid om menneskerettigheter i Amerika og Afrika 415 Unnvikende stater aktive organisasjoner? 416 Humanitær rett 417 Forum 419 Oppgaver 422 Kompetansemål: Politikk og menneskerettigheter 423 Illustrasjonskilder 425 Stikkordliste 427