ENDELIG TILSYNSRAPPORT Elevenes rett til gratis videregående opplæring Buskerud fylkeskommune Ringerike videregående skole 1
Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 2. Om tilsynet med Buskerud fylkeskommune... 3 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler... 3 2.2 Tema for tilsynet... 3 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 3 3. Rettslige krav... 4 3.1 Rettslige krav... 4 Elev-PC... 4 Skoleturer og aktiviteter... 4 Finansiering fra andre enn skolen... 5 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger... 5 3.2.1 Om kostnader til studiemateriell... 5 3.2.2 Om kostnader til pc... 6 3.2.3. Om kostnader til aktiviteter... 6 3.2.4 Om kostnader til skoleturer... 6 3.2.5 Om finansiering av andre enn skoleeier... 7 3.3 Fylkesmannens konklusjon... 7 4. Pålegg om endring... 7 2
1. Innledning Fylkesmannen åpnet 10.12.2014 tilsyn med elevenes rett til gratis videregående opplæring Fylkesmannen i Buskerud har undersøkt Buskerud fylkeskommune sin praksis i tilknytning til fire videregående skoler i fylket. Det er utarbeidet en rapport per skole som er kontrollert. Denne endelige rapporten gjelder for Ringerike videregående skole. Rapporten inneholder varsel om pålegg om retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Det er fylkeskommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven 13-10 første ledd. Fylkeskommunen er derfor adressat for denne endelige tilsynsrapporten. 2. Om tilsynet med Buskerud fylkeskommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Etter opplæringsloven, lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa, 14-1 andre ledd har departementet hjemmel til å føre tilsyn med offentlige skoler. Denne myndigheten er delegert til Fylkesmannen. Tilsynsmyndigheten skal ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Formålet med tilsynet er å kontrollere at elevenes rett til gratis videregående opplæring blir oppfylt. Jf. Opplæringsloven 3-1, siste ledd. Fylkeskommunen har ansvaret for å holde elevene med nødvendig trykte eller digitale læremidler og digitalt utstyr. Elevene kan ikke pålegges å dekke noen del av utgiftene til dette utover det som følger av forskrift. Alle aktiviteter i skolens regi skal være gratis for elevene. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Buskerud fylkeskommune ble åpnet gjennom brev 10.12.2014. Tilsynet ble gjennomført som et skriftlig tilsyn med fire videregående skoler i Buskerud som har studiespesialisering, ved en gjennomgang av innhentet dokumentasjon og svar på vedlagt spørreskjema. Gangen i tilsynet 10.12.2014 varsel om tilsyn 1. februar 2015 gjennomføring av tilsyn ved gjennomgang av dokumentasjon 3.9.2015 utsendelse av foreløpig tilsynsrapport 11.12.2015 utsendelse av endelig tilsynsrapport Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: 3
Informasjon om datasystemer og elev-pc ordning ved de videregående skolene i Buskerud. Reglement for utlån av lærebøker Avtale om leie av bærbar pc bestillingsliste fagbøker e-post vedrørende ekskursjon og teatertur Organisering av ekskursjoner til utlandet Søknadskjema for ekskursjon til utlandet med elever Anmodning om donasjon til studietur Kontoutskrift av klassekonto Program for Berlintur, tysk nivå 3 Kostnadsoversikt for tur til Bordeaux Kopi av reiseforsikring Årsplan for skoleåret 2014-15 Ordensreglement for fylkeskommunale videregående skoler i Buskerud Reglement for utenlandsekskursjoner Program til Berlintur Besvart spørreskjema fra rektor Besvarte spørreskjemaer fra lærere Besvarte spørreskjemaer fra 33 elever på vg3 Ytterligere redegjørelse fra rektor epost datert 26. juni 2015 3. Rettslige krav 3.1 Rettslige krav Gratisprinsippet i videregående skole er regulert i opplæringsloven 3-1 niende ledd. Fylkeskommunen har ansvar for at elevene får nødvendige trykte og digitale læremidler og digitalt utstyr. Dette gjelder også nødvendig kopiert materiell. I motsetning til i grunnskolen kan skolen kreve at elevene dekker enkelte kostnader ved opplæringen. Kostnadene elevene selv må dekke er til individuelt utstyr som er nødvendig i opplæringen. Det kan f.eks. være nødvendig påkledning i yrkesfag, kladdebøker, kalkulator og penner. Lånekassen har imidlertid et utstyrsstipend som skal bidra til å dekke slike utgifter. Elev-PC Skolen har ansvar for å skaffe elevene bærbar PC der undervisningen krever det, men kan kreve en årlig egenandel fra eleven. Det står i forskrift til opplæringsloven 19-6. Denne utgiften kan ikke være høyere enn den laveste stipendsatsen i utstyrsstipendet fra Lånekassen, som vi viser til over. Eleven får beholde PC-en etter fullført opplæring. Per d.d. er laveste stipendsatsen til utstyrsstipendet fra Lånekassen kr 946,- Skoleturer og aktiviteter Det er skolene og skoleeier som bestemmer hvilke aktiviteter elevene skal gjennomføre, for eksempel om elevene skal på leirskole. Aktiviteter i regi av skolen skal være gratis. Bakgrunnen for at turer også skal være gratis, er at de skal være inkluderende, slik at alle elever kan delta på lik linje, uavhengig av økonomisk bakgrunn. 4
Dersom en tur er en del av opplæringen i grunnskolen eller videregående skole skal kostnadene i utgangspunktet dekkes av kommunen eller fylkeskommunen. Skoleeier vil da være ansvarlig for organisering og gjennomføring av turen. Finansiering fra andre enn skolen Opplæringsloven hindrer ikke at andre enn skoleeier finansierer skoleturer, så lenge retten til gratis opplæring ikke brytes. Elever og foreldre kan gå sammen om å finansiere turer ved f.eks. frivillige gaver, dugnader og loddsalg. Dersom elevene eller foreldrene gir penger bør dette skje anonymt. Skolene kan også ta imot pengegaver, tilskudd til klassekasser, utstyr e.l. fra andre enn foreldre. De som gir gaver eller tilskudd kan ikke stille krav om motytelser, for eksempel i form av reklame for næringslivet. Det er også en klar forutsetning at pengene ikke er øremerket en elev, men skal komme hele elevgruppen til gode, og at ingen presses til å gi eller bidra. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger 3.2.1 Om kostnader til studiemateriell På spørsmål om alle trykte læremidler er gratis, svarte 12 % av elevene at de måtte betale for fagbøker. I kommentarene går det frem at dette dreier seg om formelhefter og ekstra bøker i biologi, fysikk og kjemi. På dette spørsmålet svarer rektor både på spørreskjema og i e-post. Når det gjelder bøker i biologi, er det snakk om et hefte som heter Ord og faguttrykk i biologi. Dette heftet er ikke obligatorisk i faget, og det finnes gratis på nettsiden til Gyldendal. Tabell og formelsamling i fysikk og kjemi, som er nødvendig for opplæringen, ligger fritt tilgjengelig på nettsiden til Cappelen Damm. I norsk finnes klassesett av en roman til bruk i undervisningen. I engelsk er også en roman del av undervisningen, men denne finnes ikke som klassesett. Elevene henvises til biblioteket, eller de må kjøpe den. Elevene får kr 100,- på elevkortet per år. Svarene fra lærerne var også at trykte læremidler er gratis, men de må betale for å skrive ut egenproduserte dokumenter. Fylkesmannen i Buskerud går ut i fra at studiemateriellet som er nevnt, med unntak av heftet i biologi, er nødvendig for opplæringen. Vi ser at noen elever opplever at formelsamlinger og ekstra bøker i realfag, ikke er gratis. Imidlertid har rektor dokumentert at formelsamlingen og tabellene som nevnes, finnes fritt tilgjengelige på forlagenes nettsider. Det kommer fram av svarene fra lærere og rektor, at elevene må skaffe seg en engelsk roman. Ettersom det ikke finnes klassesett av denne, ser det ut til at noen elever må kjøpe romanen. Romanen kan også lånes på biblioteket. Det kommer frem av svarene fra lærerne at elevene må betale for utskrifter. Rektor svarer at elevene får kr 100,- på sitt elevkort. Formelsamlingen og tabellene er på til sammen 31 sider, det vil si at elevene rimeligvis har tilstrekkelig sider utskrift tilgjengelig til dette formålet. Basert på disse svarene er Fylkesmannen usikker på om alle læremidler er gratis, da det fremkommer at det ikke finnes klassesett av en engelsk roman, og at noen av elevene kjøper romanen. Samtidig finnes den til utlån på skolen bibliotek. Fylkesmannen forutsetter at boken er tilgjengelig for alle elevene i løpet av året og at elevene ikke er nødt til å kjøpe den. 5
3.2.2 Om kostnader til pc På spørsmål om kostnader til PC, svarte alle elevene at skolen skaffer PC, og at egenandelen er kr 946,- per år. De bekrefter også at de får beholde PC-en etter fullført opplæring. Rektor og lærerne svarer det samme. Rektor legger også ved informasjonsheftet Informasjon om datasystemer og elev-pc ordning ved de videregående skolene i Buskerud skoleåret 2014-15. På side 9 fremgår det at egenandelen for skoleåret 2014-15 er kr 946,-. Fylkesmannen ser at elevenes kostnader til pc er i samsvar med forskrift til opplæringsloven 19-6. 3.2.3. Om kostnader til aktiviteter På spørsmål om skolen dekker utgifter til aktiviteter, svarer 30 % av elevene at aktiviteter i skolens regi ikke er gratis. I kommentarene fra elevene kommer det frem at de må betale for togreiser og dagsturer. Beløpene ligger mellom kr 50,- 200,-. Ca. halvparten av elevene oppgir at de ikke alltid får refundert disse utleggene. Rektor svarer: Det har vært regel å kreve inn kr 50 for lokale turer og kr 100 for regionale turer Skolen dekker en teatertur i løpet av skoletiden. Noen av lærerne svarer at elevene må betale en egenandel på kr 50 100,- Det samles inn penger til fysikk-ekskursjon. Noen lærere oppgir at tredjeklasse må selv dekke teatertur. Fylkesmannen i Buskerud ser av svarene på spørreskjema at aktivitetene som elevene oppgir at de betaler for, er en del av opplæringen. Vi ser at både rektor, elever og noen lærere svarer at elevene selv må dekke reiseutgifter i forbindelse med aktiviteter. På bakgrunn av det som fremkom under tilsynet finner Fylkesmannen i Buskerud det sannsynliggjort at Ringerike videregående skole har en praksis der elevene av og til må betale for aktiviteter som er nødvendig for opplæringen. I etterkant av foreløpig rapport har skolen påpekt at rutinen ved å pålegge elevene egenandeler i forbindelse med aktiviteter, er i ferd med å avsluttes. Fylkesmannen vurderer det slik at skolen i fremtiden ikke gjennomfører obligatoriske aktiviteter som ikke er gratis for elevene. 3.2.4 Om kostnader til skoleturer På spørsmål om kostnader til skoleturer, som ansees for å være en del av opplæringen, blir dekket av skolen, svarer elevene at de må legge ut kr 50 100,-. Rektor svarer: Dette er avhengig av faget. Språkreiser er normalt ikke obligatorisk. Unntak er nivå 3 i tysk, fransk og spansk, der skolen samarbeider med andre vgs. i Buskerud fylkeskommune. På bakgrunn av det som fremkom under tilsynet finner Fylkesmannen i Buskerud det sannsynliggjort at Ringerike videregående skole ikke dekker alle kostnader i forbindelse med skoletur som er en del av opplæringen og i skolens regi. I etterkant av foreløpig rapport har skolen opplyst at språkreiser på nivå 3 dekkes i sin helhet av skolen. På bakgrunn av svaret fra skolen vurderer Fylkesmannen at Ringerike videregående skole gjennomfører skoleturer som er i samsvar med bestemmelsene i 3-1, 9. ledd. 6
3.2.5 Om finansiering av andre enn skoleeier På spørsmål om skoleturer blir finansiert av andre enn skoleeier, svarte elevene at de ikke har fått noen økonomisk støtte fra skolen, men at skolen pleier å støtte elevkull som er født i oddetallsår. 21 % svarer at skoleturer blir finansiert av dugnader og liknende. Rektor svarer at skoleturer blir finansiert av klassekasse, Trollstipend, konserter og dugnader. Flere av lærerne svarer at slike turer er blitt finansiert av klassekasse og dugnader. På spørsmål om pengene kommer hele elevgruppen til gode, svarer 33 % av elevene nei. Noen av lærerne svarer at bidragene ikke kommer hele elevgruppen til gode. Rektor svarer at elever som ikke har råd får tilskudd fra skolen. Vi ser at elevene finansierer skoleturer ved hjelp av dugnader og liknende. Men vi ser også at mange elever opplever at midlene ikke kommer hele elevgruppen til gode. Dette bekreftes av noen av lærerne. I etterkant av foreløpig rapport opplyser skolen at finansiering med klassekassa fungerer slik at elvene kan delta på skoleturer, selv om ikke alle har bidratt. På bakgrunn av svaret fra skolen, vurderer Fylkesmannen at dugnadsmidler kommer alle elevene til gode. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner etter en helhetsvurdering at Buskerud fylkeskommune sikrer at Ringerike videregående skole sørger for at: alle fagbøker er gratis for elevene alle aktiviteter i skolens regi er gratis for elevene skoleturer som er en del av opplæringen, er gratis for elevene midler som er innsamlet ved dugnader og liknende kommer hele elevgruppen til gode 4. Pålegg om endring Fylkesmannen finner ikke grunnlag for å gi pålegg i endelig rapport. 7