Planbeskrivelse Planens navn Detaljplan for Gnr. 45 bnr. 52- Finnvik på Årøya Arkivsak 4211/12 Planid 20110007 Vedtatt Planforslag, datert 13.05.16 X Forslag ved Offentlig ettersyn, datert Sluttbehandling, datert 1
2
Innholdsfortegnelse 1. BAKGRUNN... 5 1.1 Hensikten med planen... 5 1.2 Om forslagsstiller... 5 2. PLANOMRÅDET... 6 2.1 Oversiktskart for Årøya... 6 2.2 Dagens bruk... 6 2.3 Planstatus... 7 2.4 Eiendomsforhold... 8 3. PLANFORSLAGET... 10 3.1 Planens intensjon... 11 3.2 Planens dokumenter... 11 3.2 Planavgrensning... 11 3.3 Reguleringsformål... 11 4. PLANPROSESS OG MEDVIRKNING... 13 4.1 Om planprosessen... 13 4.2 Oppsummering av innspillene... 13 5. VIRKNINGER AV PLANFORSLAGET... 14 5.1 Krav til KU... 14 5.2 Barns interesser... 14 5.3 Byggeskikk og estetikk... 14 5.4 Demografiske forhold... 14 5.5 By og stedsutvikling... 14 5.6 Folkehelse... 14 5.7 Miljøvennlig energiforsyning... 15 3
5.8 Naturressurser... 15 5.9 Friluftsliv... 15 5.10 Samiske interesser... 15 5.11 Sosial infrastruktur... 15 5.12 Landskap... 15 5.13 Lokalklima... 15 5.14 Risiko- og sårbarhet... 16 5.15 Teknisk infrastruktur... 16 5.16 Trafikkforhold... 16 5.17 Universell utforming... 16 5.18 Verneverdier... 16 5.19 Økonomi/gjennomføring... 16 6. BEGRUNNELSE FOR VALGTE LØSNINGER... 18 VEDLEGG... 19 Vedlegg 1: Referat fra oppstartsmøte... 21 Vedlegg 2: Innspill... 33 Vedlegg 3: Forenklet ROS-analyse... 37 Vedlegg 4 VA-plan... 41 Vedlegg 5 Profiltegninger kjørevei f_kv2... 42 4
1. Bakgrunn 1.1 Hensikten med planen Formålet med detaljplanen for gnr. 45 bnr. 52 Finnvik med tilhørende bestemmelser og retningslinjer, er å tilrettelegge for 3 fritidsboliger og 1 utleiehytte. Planforslaget legger og til rette for naust, flytebrygge, parkeringsplass og nødvendig infrastruktur som elektrisitet, vann og avløp. Eksisterende fjøs omreguleres til næringsbygg for videreforedling av lokale råstoffer. Området er i kommuneplanens arealdel, vedtatt 21.06.11, satt av til fritidsbebyggelse med krav om detaljplan, med områdenavn Årøya, Finnvik. 1.2 Om forslagsstiller Tiltakshaver: Torbjørn Arild Grunneier eiendom 45/52 Konsulent: A&B Bolig og Eiendom AS i Trondheim Bachelor Bygg eksaminert ved HiST 5
2. Planområdet 2.1 Oversiktskart for Årøya Figur 1: Oversiktskart som viser med pin hvor området Finnvika på Årøya er ligger. Rutenett 5,0 km. Kartutsnitt (figur 1) viser planområdets plassering på Årøya i Alta kommune. Planområdets umiddelbare kvaliteter er friluftsliv, fiske, tilgang til strandsone og sjøutsikt. Nærmeste handelsted er Kviby, ca 9 km øst for Årøya via ferge. 2.2 Dagens bruk Området benyttes i dag hovedsakelig til naturområde og i tilkny tning til eksisterende fritidsbolig med låve og naust. Deler av området er dyrket mark, se figur 2. 6
Figur 2: Foto over området som viser dagens situasjon. 2.3 Planstatus - Kommuneplanens arealdel for Alta (KPA) vedtatt 21.06.11, der området er avsatt de lvis til fritidsbebyggelse og delvis til LNFR - område (Landbruks-, Natur og friluftsområder samt reindrift) - Gjeldende fylkesplan for Finnmark Andre planer i nærområdet er: Bebyggelsesplan for Sjursnes og Hansbukthaugen hytteområde. Plan ID 20040008 Reguleringsplan for Skjåberget hytteområde, Årøya. Plan ID 20040005 Detaljregulering Mortensnes, Årøya. Plan ID 20100016 Reguleringsplan for Vika hyttefelt, Årøya. 7
Figur 3 Kartutsnitt viser gjeldende planstatus for planområdet, tilgrensende eiendommer og planavgrensning for planområdet. 2.4 Eiendomsforhold 2.4.1 Eiendomskart Plano m rådets landområde ligger innenfor eiendom Gnr. 45 bnr. 52, eid av tiltakshaver og hjemmelsh aver Torbjørn Arild. Eiendommer som grenser mot planområdet berøres ikke. 8
Figur 4 : Eiendomskart 2.4.2 Hjemmelsforhold og r ettigheter Det er ingen hjemmelsforhold som bid rar til å komplisere plansaken. 9
3. P lanforslaget Figur 5 : Planforslag 10
3.1 Planens intensjon Formålet med detaljregulering for Gnr. 45 bnr. 52- Finnvik med tilhørende bestemmelser og retningslinjer er å legge til rette for fritidsbebyggelse og utleiehytte ved området som i kommuneplanens arealdel for Alta, vedtatt 21.06.11, er avsatt til fritidsbebyggelse. Detaljplan skal også legge til rette for naust, adkomst, parkeringsplass, nødvendig teknisk infrastruktur og delvis næring i eksisterende bygg (låve) for foredling av lokale råvarer. 3.2 Planens dokumenter Planforslaget består av følgende dokumenter. 1. Plankart m/tegnforklaring datert 26.04.16 2. Bestemmelser og retningslinjer datert 13.05.16 3. Planbeskrivelse datert 13.05.16 Dokumentene er utarbeidet i henhold til SOSI-standard og Alta kommunes maler. 3.2 Planavgrensning Plangrensen er i helhet trukket rundt eiendom Gnr. 45 bnr. 52. Planområdet er utvidet i forhold til område avsatt i kommuneplanens arealdel (figur 3). Utvidelsen er gjort for å inkludere eksisterende bebyggelse, adkomst, teknisk infrastruktur og parkeringsplass i denne planens bestemmelser. 3.3 Reguleringsformål 3.3.1 Bebyggelse og anlegg. Det settes av tre områder for fritidsbebyggelse og et område for utleiehytte. Område L1 består av eksisterende fritidsbebyggelse. På område T1-T4 tillates etablering av 4 nye fritidsboliger, hvorav den ene eiendom skal benyttes til utleie (T4). Se arealformål i plankart og 2 i planbestemmelsen. Plassering og utforming er beskrevet i planbestemmelsens 4 Det settes også av et område f_na for etablering av naust for ny fritidsbebyggelse, der det tillates oppføring av ett naust pr. ny fritidsbolig. Se arealformål i plankart og 4.3 i planbestemmelsen. 3.3.2 Samferdsel og teknisk infrastruktur Det settes av område for felles parkering (f_p) i forbindelse med eksisterende avkjøring til eiendommen via kommunal vei (o_kv1) med forbindelse til ny fritidsbebyggelse (T1-T4) via felles kjøreveg (f_kv2). Adkomst til dyrket mark (L1-L3) skjer fra offentlig veg o_kv1 og felles kjøreveg (f_kv2). I området f_k er det i dag etablert kai med flytebrygge som skal benyttes som et felles området til alle fritidsboligene og område N. Adkomst til naustområdet f_na skjer via f_kv2 fram til fritidsboligene, hvor det fra disse er så bratt terreng at kjøretøy ikke kommer seg ned til naustområdet. Felles avkjørsel opparbeides som 3.5m bred gruset veg for tilgang til fritidsboligene og legges på østsiden av dagens fritidsbolig på L1. Denne vil 11
ligge i kant av dyrket areal og vil ikke forringe landbruksarealer. Se arealformål i plankart og 5.3 og 5.4 i planbestemmelsen. 3.3.3 Friluftsformål Områdene LF1 og LF2 vil være friluftsområde og sikre allmenn ferdsel i strandsonen. Det tillates ikke oppført anlegg som er til hinder for områdets bruk som friluftsområde. Det kan innenfor området etableres rørføringer for VA-anlegget og elektrisitet, men anlegget må settes på egnet sted som fører til minst mulig terrenginngrep og som ikke er til skjensel for utfart i friluftsområdet. 3.3.4 Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift Eksisterende dyrket mark i planområdet vil bestå som i dag og området settes av til landbruksformål (L). I området tillates det inngrep i marka for etablering av VA-anlegg og elektrisitet til byggeområdet, men det forutsettes at området opparbeides som i dag og at vegetasjon reetableres. Se arealformål i plankart og 6.1 i planbestemmelsen. 3.3.5 Bruk og vern av sjø og vassdrag, med tilhørende strandsone Alle tiltak langs land og ut i sjøen skal i tillegg til behandling etter plan-, og bygningsloven behandles etter havne-, og farvannsloven av 17. april 2009 nr.19. 12
4. Planprosess og medvirkning 4.1 Om planprosessen Viktige milepæler i planprosessen har vært: 08.03.12 Oppstartsmøte med Alta kommune, se vedlegg. 12.03.13 Varsling om oppstart av planarbeidet med frist for innspill 26.04.13. 4.2 Oppsummering av innspillene Statlige myndigheter: Finnmark fylkeskommune, Areal- og kulturvernavdelinga har planfaglig innspill som omhandler universell utforming. Dette krever tilgjengelighet for alle. Videre må lokale leke-, og oppholdsmuligheter for barn vurderes før veier plasseres. Det foreslås formulering vedrørende aktsomhetsplikten i planbestemmelsen. Dette med tanke på eventuelle kulturminner i området. Kystverket Troms og Finnmark ønsker at planen inneholder opplysninger om gjeldende regelverk utover planbestemmelsene alene. Sametinget varsler befaring på telefri barmark for registrering av eventuelle samiske kulturminner. Denne ble gjennomført 20.06.13 uten merknader Fylkesmannen i Finnmark henviser til plan- og bygningsloven 1-8 hvor det kreves dispensasjon for oppsetting av gapahuk i 100 metersbelte. Det bes også om at planområdet avgrenses til det området som i kommuneplanen er avsatt til fritidsformål. Videre nevnes miljøfaglige innspill slike som landskap, estetikk, grad av utnytting, samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse og naturmangfoldloven. Ingen kommentarer fra øvrige statlige myndigheter Organisasjoner: Det er ikke fremmet innspill til tiltaket fra noen organisasjon. Kommunale myndigheter: Alta kommune Drift- og utbyggingssektoren, kommunalteknikk varsler om at det må søkes utslippstillatelse for det planlagte avløpsanlegget. Landbruk: Alta kommune varsler om at areal som er definert som fulldyrka mark i planområdet ikke må benyttes til annet formål enn jordbruksproduksjon. Plassering av parkeringsplass må skje på areal definert som annet markslag og inn til Årøyveien. Adkomst til området avsatt til fritidsformål bør skje etter gammel vei/sti gjennom dagens tun og inn i feltet ved tidligere driftsbygg/fjøs Private parter: Det er ikke kommet innspill fra noen private parter og det forutsettes at de ikke har merknader. 13
5. Virkninger av planforslaget 5.1 Krav til KU Ettersom planområdet er avsatt til fritidsbebyggelse i kommuneplanens arealdel (KPA) og at det i oppstartsmøtet ble konkludert at tiltaket ikke har vesentlig virkning for miljø og samfunn vurdert etter Plan-, og bygningslovens 4-1 og 4-2 samt kriteriene i 4 i forskrift om KU er det vurdert at planen ikke faller inn under forskrift om konsekvensutredning (KU). 5.2 Barns interesser Det planlegges ikke etablert lekeplasser innenfor planområdet, men plassering av ny bebyggelse er valgt med tanke på å benytte seg av naturen og landskapet rundt, samt sjø og strandsone, som tumleplass. Området mellom ny bebyggelse og sjøen vil i stor grad beholdes slik den fremstår i dag, trygg og oversiktlig. Eksisterende forhold i planområdet vil ikke berøres/endres i topografi og utforming. 5.3 Byggeskikk og estetikk I området T1-T2-T3-T4 tilrettelegges det for fritidsboliger på 1 etasje. Bygningene skal plasseres innenfor byggegrense og mønelinje. Bygninger fundamenteres på ringmur med størst mulig begrensning i høyden. Taket skal fremstå som saltak med helningsvinkel 25-32 grader. Eksisterende terrengforhold skal i størst mulig grad ivaretas som dagens situasjon. 5.4 Demografiske forhold Siden området gjelder fritidsboliger beregnes det ikke noen endringer i demografiske eller sosialpolitiske forhold etter utbyggingen. Den eksisterende låven på området som skal endres til delvis næring er tiltenkt videreforedling av lokale råvarer så som fisk. Dette som et tilbud til de som skulle benytte seg av utleiehytta og forventes heller ikke å påvirke demografien eller sosialpolitiske forhold. 5.5 By og stedsutvikling Planområdet ligger i spredt bebyggelse med landbruksjord og spredt bolig og fritidsbebyggelse. Planforslaget vil medføre fortetting av område med hytter, utleiehytte og næringsaktivitet. Dette bidrar til mer aktivitet på Årøya og anses positivt for stedet. 5.6 Folkehelse Det aktuelle planområdet ligger nært inntil kommunal veg og sjø. Forutsetninger for mosjon og friluftsliv er dermed gode. Ved tilrettelegging av nytt hytteområdet vil forutsetninger for friluftsliv ansees å være uendret da utbyggingen ikke hindrer allmenn ferdsel i strandsone. 14
Fritidseiendommene kommer ikke i umiddelbar nærhet til kommunal veg slik at problemer med støy og støv anses som ikke relevant. 5.7 Miljøvennlig energiforsyning Hver boenhet har egen energiforsyning i form av el og/eller vedovn. Det vurderes ikke at det vil være noen endring eller konsekvens som følge av planforslaget. 5.8 Naturressurser Deler av planområdet er i bruk som jordbruksområdet. I følge Direktoratet for Naturforvaltnings karttjeneste "Naturbase" og "Artskart" er det ikke gjort registreringer av rødlistede eller truede arter innenfor planområdet. Etter regulering vil det fortsatt være mulig å bruke eksisterende området som landbruksjord da bebyggelse vil anlegges på deler av eiendommen hvor det ikke er mulig å drive landbruk. 5.9 Friluftsliv I planforslaget er det lagt opp til allmenn ferdsel langs strandsonen. Området innehar gode muligheter for fysisk helsefremmende aktivitet og bærekraftig bruk av naturressursene, så som fiske og bærplukking. 5.10 Samiske interesser Det vurderes at reguleringsplanen ikke vil medføre store virkninger for samiske interesser jf. Sametingets retningslinjer for endret bruk av utmark, Sametingets planveileder for sikring av naturgrunnlag for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv. Det er gitt bestemmelser om automatisk fredede kulturminner. 5.11 Sosial infrastruktur Planforslaget vurderes til å ikke ha betydning for sosial infrastruktur. 5.12 Landskap Området er frodig og består av dyrkbar mark, kulturmark og avgrenses av den maritime strandlinjen i sør. Tretypen er for det meste av bjørk. Det finnes mange dyrearter i området som har lokalt og regionalt særpreg. Grunnforholdene i området avsatt til fritidsbebyggelse er for det meste fjell i dagen. 5.13 Lokalklima Fremtredende vindretning er sørvest vinterstid og nord på sommeren. Dette tilfaller området en god klimatisk orientering. Området har gode solforhold. 15
5.14 Risiko- og sårbarhet Plassering på en øy gjør at området er avhengig av båttransport for adkomst. Bilferga er et strategisk viktig og sårbart punkt for tilgang til fritidsboligene. ROS skjema finnes i vedlegg 7.3 5.15 Teknisk infrastruktur Fritidsboligene på T1-T4 kan tilknyttet kommunal vannledning. Ved tilknytting av vann må det etableres godkjent avløpsløsning. Det ønskes etablert avløpsanlegg iht. vedlagt VA-plan. For alle bygninger i planområdet tillates det etablert tilkobling til strøm etter felles plan. Tilførsel skal være via jordkabel fra hovedstrekk i nordre del av planområdet. Tilkobling av strøm avklares med Alta kraftlag. 5.16 Trafikkforhold Tilgang til området går via ferge fra fastlandet. Det beregnes lav trafikk til og fra området, og det er ikke kjente trafikale utfordringer i området. Den kommunale veien går forbi felles parkering og brøytes vinters tid. Avkjøring til felles parkering må holdes snøfri av hytte eiere, noe som også er praksis i dag. 5.17 Universell utforming Dette omhandler fritidsboliger i et utpreget naturområde, og adkomst til hyttene vil gå via gangvei som etableres i henhold til plankart. Disse utformes og etableres på en slik måte at tilgjengelighet for alle ivaretas. Adkomst til utleiehytte på T4 skal ivareta universell utforming. 5.18 Verneverdier Det er ikke registrert noe funn av kulturminner innenfor planens LNFR-område. Sametinget har gjennomført befaring på stedet 20.06.13. Det ble ikke gjort funn av verken automatisk fredete samiske kulturminner eller andre fredete kulturminner innenfor det aktuelle planområdet. Det anses derfor at aktsomhetsplikten er tilstrekkelig for beskyttelse av eventuelle funn i utbyggingsfasen. 5.19 Økonomi/gjennomføring Detaljplanen anses ikke å medføre noen kostnader for Alta kommune 5.19.1 Viktige bestemmelser/rekkefølgekrav Parkeringsplass og septikanlegg etableres og ferdigstilles før brukstillatelse gis. Felles avkjørsel og VA-anlegg etableres i takt med utbygging av fritidsboliger i området T1-T4. 16
5.19.2 Tidsplan for gjennomføring Bygging av utleiehytte vil igangsettes tidligst mulig etter vedtakelse av detaljplanen. Øvrige fritidsboliger har foreløpig ikke avgjort igangsetting. 17
6. Begrunnelse for valgte løsninger Plasseringen av fritidsboligene er forsøkt innpasset naturlig til landskapet og eiendommens topografi. Fritidsboligene vil etableres på solid fjellgrunn og høyt nok over havet til ikke å bli berørt av havstigning eller springflo etter de prognoser som foreligger for dette. Landbruksjorda berøres i svært liten grad. I følge direktoratet for Naturforvaltnings karttjeneste «Naturbase» er Årøya en frodig lokalitet som består av et småkupert terreng med lyngmark og fjell, en del bjørkeskog, dyrka mark, og noen myrer og tjern. Det finnes mange fuglearter i området, og enkelte av artene finnes periodevis i stort antall. Ærfuglbestanden er ganske stor, av andre sjøfugler hekker gråmåse, svartbak og rødnebbterne. Grågås hekker også på øya og Hubro har tilhold der. Ellers finnes en rekke andre fuglearter hekkende eller mer tilfeldig på øya. En har ikke nærmere opplysninger om hvilke deler av Årøya som har størst verneverdi, det vil si hvor lokalisering av de viktigste forkomstene av hekkende sjøfugl og enkelte andre arter er. Årøya er også leveområde for oter jfr. «Naturbasen». Forslagsstiller ønsker å ta hensyn til naturmangfoldet på øya ved å redusere motorisert ferdsel på land til et minimum. Det ønskes derfor etablert felles parkeringsplass ved kommunal vei slik at man unngår biltrafikk til hyttene og innlagt strøm slik at det ikke vil være behov for aggregat eller støyende generatorer i området. Det er heller ikke tillatt med store terrenginngrep i planområdet. Forslagsstiller mener også at foreslåtte løsninger plasserer ny bebyggelse på de mest gunstige steder i forhold til sikker byggegrunn. 18
VEDLEGG 19
20
Vedlegg 1: Referat fra oppstartsmøte A&B Bolig og eiendom AS Smistadgrenda 4 7026 Trondheim Deres ref: Vår ref Arkiv Sak Dato 4211/12 PLNID 20110007 11/2438-2/RENO ALTA, 08.03.2012 Referat fra oppstartsmøte 1. Om planinitiativet og forslagsstiller Arbeidstittel Detaljregulering for Gnr. 45 bnr. 52- Finnvika Initiativet gjelder Plan med krav om KU Områdeplan Detaljplan Mindre endring av:. Tiltakets adresse Finnvika, Årøya, Alta kommune Berørte eiendommer Gnr/bnr 45/52 Planens formål/hensikt Etablering av 3 tomter for fritidsbebyggelse, 1 tomt for kombinert fritids- og næringsbebyggelse. Eksisterende fjøs omdisponeres til næringsbygg for videreforedling av lokale råstoffer. Tiltakshaver Torbjørn Arild Planfaglig ansvar Firma: A&B Bolig og eiendom AS Prosjektansvarlig: Ben D. Vaags 21
2. Om oppstartsmøtet Møtested Møtetidspunkt/ramme Deltakere Alta rådhus Fra kommunen: Hallgeir Strifeldt (Fagleder arealplan), Renate M. Olsen (Saksbehandler) Fra Forslagsstiller: Ben D. Vaags, Torbjørn Arild Andre: Referent Saksbehandler 3. Saksopplysninger Arkivsaksnr 11/2438 Planident 20110007 Saksbehandler Navn: Renate M. Olsen Kontaktinfo: 78455126 remo@alta.kommune.no Reg spm behandlet etter pbl 30 Positiv anbefaling Negativ anbefaling Ikke behandlet 4. Gjeldende planer Planstatus Gjelder Plan Formål Vedtaksdato Fylkes(del)plan Kommuneplanens arealdel for Alta (KPA) Området er delvis satt av til fritidsbebyggelse med krav om felles planlegging og delvis til LNFR (Landbruks-, natur -og 21.06.11 22
Reguleringsplan Bebyggelsesplan friluftsområder samt reindrift)- område. Planer, mve, dispensasjonssøknader under utarbeidelse i og inntil planområdet Status Plan Formål Forslagsstiller Andre kommunale planer, vedtekter, utredninger mm som er relevant Aktuel l Dokument Merknader KP samfunnsdel Biologisk mangfold Parkeringsvedtekter Kdp for boligsosiale forhold Kdp Vann og avløp Byggeskikkveileder Alta kommunes byggeskikkveileder https://www.alta.kommune.no/byggeskikkveileder.4344 75-72380.html Skiltvedtekter Raskart Flomsonekart Geotekniske rapporter Kommunale enkeltvedtak Energi og miljøplan Andre Ingen geotekniske rapporter for området. Byggegrunnen er for det meste bergrunn opp i dagen. Rikspolitiske retningslinjer, bestemmelser mm som er relevant for planarbeidet Aktuell Merknad Samordn. areal/transport Barn og planlegging Kommenteres i planbeskrivelsen (rikspolitiske retningslinjer) Verna vassdrag 23
Riks- og fylkesveier Arealbruk i flystøysoner RPB Kjøpesentre 5. Viktige tema i planarbeidet Tabellen under angir viktige, planfaglige tema som må vurderes i det videre planarbeidet, og som skal kommenteres nærmere i planbeskrivelsens kapittel 5. Forslagsstiller må selv på bakgrunn av bla innspill i forvarslingen vurdere om det er flere forhold som er relevant å vurdere i saken. Relevant Tema Merknad 1. Konsekvensutred ning (KU) Vurderes etter plan- og bygningslovens 4-1 og 4-2 tilhørende forskrift om KU 3 og 4 følg linkene nedenfor og se vurderingskriteriene. http://www.lovdata.no/all/tl-20080627-071- 007.html http://www.lovdata.no/for/sf/md/td-20090626-0855-002.html#3 2. By- og stedsutvikling 3. Barns interesser Kommenteres i planbeskrivelsen (rikspolitiske retningslinjer) 4. Byggeskikk og estetikk Estetikk (Plassering av hytte/ terrengtilpasning, mønehøyde- og retning, høyde på grunnmur/ påler, fargebruk etc.) er viktig i forhold til nær og fjernvirkning. Se Alta kommunes Byggeskikkveileder https://www.alta.kommune.no/byggeskikkveileder. 434475-72380.html og Miljøverndepartementets veileder Planlegging av fritidsbebyggelse http://www.regjeringen.no/nb/dep/md/dok/veiledni nger/2005/t-1450-planlegging-avfritidsbebyggelse.html?id=88355 5. Demografiske forhold 6. Folkehelse 7. Biologisk Det må gjøres vurderinger etter 24
mangfold/ Naturmangfoldet Naturmangfoldlovens 8-12. http://www.lovdata.no/all/hl-20090619-100.html 8. Friluftsliv Allmenn tilgang til strandsone må sikres. Området mellom sjø og hyttetomter bør settes til friluftsformål for å sikre tilgangen. Se statlige planretningslinjer i linken nedenfor: http://www.regjeringen.no/pages/16116982/statlig e_planretningslinjer_for_differensiert_forvaltning_ av_strandsonen_langs_sjoen_110325.pdf 9. Landskap Fokus på å ta vare på landskapet i og rundt hytteområdet er svært viktig. Unngå store inngrep i landskapet og store utfyllinger langs sjø som hindrer tilgangen til strandsonen. 10. Lokalklima Beskrives 11. Miljøvennlig/alt. energiforsyning 12. Naturressurser 13. Risiko- og sårbarhet 14. Samiske interesser ved endret bruk av utmark 15. Sosial infrastruktur 16. Teknisk infrastruktur ROS- analyse må utføres, lovpålagt (Forenklet skjema i planbeskrivelsesmalen brukes). Beskrive teknisk infrastruktur i planbeskrivelsen. Vann og avløp: - Det utarbeides en V/A plan for hytteområdet som en del av planarbeidet. - Hyttene tilkobles det kommunale vannledningsnettet. - Hyttene skal ha felles privat avløpsanlegg med avrenningsgrøft (slamavskiller m/ infiltrasjon) mot nordøst. Vei: Hytteområdet menes å ha adkomst fra kommunal vei til felles parkeringsplass innenfor planområdet. Den kommunale veien vedlikeholdes av Alta kommune både sommer og vinter. Adkomst til hyttene: Det lages adkomstvei (gangvei) til hyttene fra felles parkeringsplass som ikke berører dyrket og dyrkbar mark. 25
Adkomst til kaianlegg/ naustområde: Adkomstsvei (gangvei) fra parkeringsplass til kaianlegg/ naustområdet. Strøm: Hyttene menes å tilkobles strøm. 17. Trafikkforhold Må beskrives i planbeskrivelse, feks. fergeforbindelsen og ellers andre trafikkforhold. Må beskrives om det tilrettelegges for universell utforming. 18. Universell utforming 19. Verneverdier Ettersom Årøya er spesiell i forhold til kulturminner er det mulig at kulturminnemyndighetene (Finnmark fylkeskommune og Sametinget) må befare området. 20. Gjennomføring Beskrive hvordan planen tenkes gjennomført. 6. Varsel om oppstart - krav til materiale: Forslagsstiller skal varsle oppstart av planarbeidet, og er gjort kjent med maler, standardtekster og adresseliste. Merknad Kunngjøre melding om oppstart med annonse i 1 lokalavis og gjennom elektroniske medier. Kunngjøringen (annonsen) skal inneholde: - Kart: Kartutsnitt som viser planavgrensningen. - Tekst: Henvisning til Plan- og bygningslovens 12-8 Oppstart av reguleringsplanarbeid og hvor planarbeidet skal foregå. Formålet med detaljplanen. Planstatus for området (i strid eller samsvar med overordnet plan?). Krever planen KU? Tilslutt hvor innspill som angår planarbeidet skal sendes til og frist for dette. Alle berørte parter skal tilskrives. Varselet skal inneholde samme Kunngjøringen skal skje i en avis og nettavis som er alminnelig lest på stedet, som for eksempel Altaposten. Berørte parter: Myndigheter, naboer, foreninger etc. Planadministrasjonen sender adresseliste. 26
informasjon som kunngjøringen men i tillegg skal det være med: - Kart: Oversiktskart som viser hvor i kommunen planarbeidet skal foregå. Et mer detaljert kart som viser dagens planstatus og planavgrensning med gårds- og bruksnummer som gjør det enklere for de berørte parter å se planens innvirkning på området. - Tekst: En mer detaljert redegjørelse for planens hensikt/ formål. Angivelse av framtidig planstatus. Er det behov for konsekvensutredning (KU)- vurderingen beskrives. Evt informasjonsmøte/andre info-tiltak? Planprogram (ved KU) I varselet må det komme frem at detaljplanen er delvis i strid med kommuneplanen i forhold til at det ønskes næringsvirksomhet for deler av området. Det må også fremkomme at selv om nesten hele eiendommen tas med i planavgrensningen, vil LNFR- område ikke bli berørt i særlig grad. 7. Innlevering av planforslag krav til materiale Merknad 1. Plankart Leveres i SOSI-format Evt i alternativer 2. Bestemmelser/retningslinjer Alta kommunes mal benyttes 3. Planbeskrivelse Alta kommunes mal benyttes 4. Kopi av innspill under varslingen 5. Kopi av annonser Forslagsstiller er gjort kjent med krav til innhold og utforming av planforslaget. Planforslaget blir ikke behandlet før materialet er komplett og i hht maler og avtale med kommunen på oppstartsmøtet. 8. Foreløpig oppsummering/konklusjon fra kommunen Planstatus Planinitiativet SAMSVARER med overordnet/gjeldende plan i forhold til at området er avsatt til fritidsbebyggelse. Planinitiativet STRIDER med overordnet/gjeldende plan i forhold til ønske om næringsvirksomhet på deler av området. Dette medfører at planforslaget må legges ut til Kreves Konsekvensutredning (KU) offentlig ettersyn etter positivt vedtak fra Planutvalget. Ja Nei- Vurderes å ikke ha vesentlig virkning for miljø og samfunn vurdert etter Plan- og bygningslovens 4-1 og 4-27
2 samt kriteriene i 4 i forskrift om KU. Områdeplan Plankrav Detaljplan Mindre vesentlig endring av plan Anbefaling Anbefaler oppstart av planarbeid Anbefaler ikke oppstart av planarbeid Anbefaler at reguleringsspørsmålet fremmes som 30- forespørsel Planavgrensning Planavgrensningen bør utvides til å gjelde omtrent hele eiendommen (til kommunal vei) for inkludere, felles parkeringsplass, adkomstvei (gangvei) til hytteområdet, kaianlegget og omdisponering av fjøs til næringsbygg, men LNFR- området med dyrket og dyrkbar mark må ikke omdisponeres ettersom egnede landbruksarealer er presset på Årøya. Annet - Eiendomsgrenser: Eiendomsgrensene må påvises/ klarlegges (Oppmålingsforretning) før reguleringsprosessen starter for fullt. Tiltakshaver tar kontakt med Oppmålingsavdelingen ved Alta kommune. - Formålet med planen: Tiltakshaver ønsker 3 tomter for privat fritidsbebyggelse og 1 tomt for kombinert fritidsbebyggelse/ næring som er ment å benyttes til virksomhet tilknyttet naturbasert turisme. Tiltakshaver ønsker å omdisponere fjøset på tomten til næringsbygg for videreforedling av lokale råstoffer. - Eksisterende bebyggelse: Eksisterende bolig som benyttes som fritidsbolig skal tilhøre hovedeiendommen/ landbrukseiendommen og ha samme bruk som i dag. Ett av fjøsbyggene (Hus for dyr/landbr.lager/silo) menes omdisponert til næringsbygg for videreforedling av lokale råvarer. De resterende byggene (Hus for dyr/landbr.lager/ silo, skogs- utmarkskoie gamme (naust)) skal ha samme bruk som i dag. - Plassering av hyttene: Planadministrasjonen og tiltakshaver befarte reguleringsområdet høsten 2011 og det ble vist at hyttene ønskes plassert på en slik måte at de tilpasses omgivelsene/ terrenget og ikke stikker seg frem på en sjenerende måte. Dette er bra og i den forbindelse ønsker planadministrasjonen at hyttenes plassering på tomtene koordinatfestes, for 28
eksempel ved å legge inn en juridisk byggelinje i plankartet som fastsetter hyttenes plassering på tomten. - Naustområdet: Planadministrasjonen befarte området høsten 2011 og kom frem til at det planlagte naustområdet var lite egnet for plassering av 4 naust ettersom det var bratt og arealet var ganske lite. I den forbindelse mente planadministrasjonen at naustområdet burde flyttes til vestsiden der det allerede er eksisterende naust og kaianlegg. Tiltakshaver ønsker ikke å plassere alle naustene på vestsiden ettersom han vil tilrettelegge for næringsvirksomhet (naturbasert turisme) på en av tomtene (tomt 4) og ønsker å bruke området på vestsiden i forbindelse med dette formålet (Naust for tomt 4 og andre anretninger). I oppstartsmøtet kom det frem til at det kanskje var mulighet for å sette 3 naust på østsiden forbeholdt de private fritidstomtene og 1 naust på vestsiden forbeholdt næringstomten. Planadministrasjonen mener at betingelsen for dette må være at plassering av naust på østsiden skal gjøres på en slik måte at det ikke behøves utfylling mot sjø i noen stor grad. - Vegetasjon og planering/ arrondering: Eksisterende vegetasjon må i størst mulig grad beholdes. Det tillates ikke planering/ arrondering utover det som er nødvendig for en hensiktsmessig plassering av hyttene. - Standardklasser (jfr. KPA 2.3.2 og 2.3.4 ): Området Finnvika er satt til å være i standardklasse 2: Det er tillatt med felles parkeringsplass til hyttene, tillatt med utslipp av gråvann, vann og avløp kan vurderes og innlagt strøm kan vurderes. Tiltakshaver ønsker vann og avløp til hyttene, det ønskes felles parkeringsplass med gangvei til hyttene, tiltakshaver ønsker BYA på 150 m² str. på hyttene, men ettersom området er satt til å være i std. kl.2 i kommuneplanen så mener planadministrasjonen at hyttestørrelsen bør være i std. kl 2, altså total bebyggelse på tomten BRA 125m² og hytte maks BRA 90 m². Det ble i oppstartsmøtet enighet om at hytteområdet skal være i standardklasse 2 i forhold til bruksareal på bebyggelsen. 29
- Tomtestørrelse og strandsone: Tomtene er i største laget og bør endres. Tomtene bør også trekkes lenger unna strandsonen for å sikre allmenn tilgang. Tomtene bør justeres i forhold til terrenget ettersom det er uhensiktsmessig at eiendommene går utover bratte skrenter. Grensene til naustområdet bør følge den midlere høyvannslinjen (Grensen mellom sjø og vann), dette gjelder også planavgrensningen. - Geotekniske undersøkelser: Tomtene ligger for det meste på berg oppe i dage og det vurderes at det ikke er behov for geotekniske undersøkelser. - Vann og avløp: Det må utarbeides en V/A plan for hytteområdet som en del av planarbeidet. Planadministrasjonen har hatt internt møte med Alta kommune ved Avd. for kommunalteknikk. De ønsker at området skal ha felles septikk- anlegg (dette krever utslippstillatelse) og har regnet ut at det er kapasitet til å tilknytte hyttene på det kommunale vannledningsnettet. - Vei: Veien ut til området er kommunal og vedlikeholdes av kommunen både sommer og vinter. - Adkomst til hyttene: Det må lages adkomstvei (gangvei) til hyttene fra felles parkeringsplass som ikke berører dyrket og dyrkbar mark. Alta kommune ved landbruksavdelingen påpeker at adkomsten til hyttene ikke må gå over dyrket mark men lokaliseres til eksisterende kjerrevei - Adkomst til kaianlegg/ naustområde: Det bør lages en adkomstsvei fra parkeringsplass til kaianlegg/ naustområdet på vestsiden. - Strøm: Tiltakshaver ønsker strøm til hyttene men må kontakte Alta kraftlag AL om muligheten for dette. - Gjennomføring: I følge plan- og bygningsloven (PBL) 12-4 Rettsvirkning av reguleringsplan er det 5 års frist på å gjennomføre bygge- og anleggstiltak hjemlet i plan fremmet med bakgrunn i privat reguleringsforslag etter PBL 12-11. Er bygge- og anleggstiltakene ikke gjennomført innenfor fristen kan tillatelsen til gjennomføring 30
ikke gis før et nytt planvedtak. Vedtaket kan imidlertid forlenges med inntil 2 år av gangen etter søknad fra tiltakshaver dersom det søkes før fristen utløper. 9. Framdrift Alta kommune har informert om saksgangen etter plan- og bygningsloven. Saksbehandlingstid fra komplett planforslag er mottatt til første gangs vedtak i saken er 12 uker. Framdriften er bla. avhengig av hvilke innspill som kommer inn under offentlig ettersyn. Foreløpig tas det utgangspunkt i følgende framdriftsplan: 1. Forslagsstiller planlegger å varsle planarbeidet våren 2012. 2. Forslagsstiller planlegger å sende inn planforslag til kommunen sommeren 2012. 3. Alta kommune anslår at første gangs behandling i planutvalget kan skje.. uker etter mottak av komplett planforslag. 4. Alta kommune anslår at vedtak kan fattes.. uker etter at offentlig ettersyn er over. 10. Gebyr Saksbehandlingen er gebyrbelagt. Gjeldende gebyrregulativ er tilgjengelig på kommunens hjemmeside: www.alta.kommune.no Fakturaadresse Merknad 11. Godkjenning av referat Referatet og Alta kommunes merknader og innspill bygger på de opplysninger og planfaglige forhold som forelå på det tidspunktet oppstartsmøtet fant sted. Konklusjonene er derfor foreløpige, og verken oppstartsmøtet eller referatet gir rettigheter i den senere saksbehandlingen. Nye opplysninger, endrede rammebetingelser, rutiner og politikk kan føre til endrede planfaglige vurderinger. Innspill fra berørte parter, herunder naboer, offentlige myndigheter, interesseorganisasjoner med mer kan føre til krav om endring av prosjektet, og/eller framdriften av det. Referat, datert.. Referent: Saksbehandler 31
Referatet er godkjent av forslagsstiller: (dato, sign) 32
Vedlegg 2: Innspill 2.1 Parter som er varslet Notat Til: Fra: Kopi: Sak: A&B Bolig og eiendom AS Renate Mienna Olsen ADRESSELISTE Saksnr./Arkiv Dato 11/2438 - PLNID 20110007 09.03.2012 ADRESSELISTE Statlige og fylkeskommunale instanser: Fylkesmannen i Finnmark, Miljøvernavdelingen, Damsveien 1, 9815 Vadsø Finnmark fylkeskommune, Areal- og kulturvernavdelingen, Fylkeshuset 9815 VADSØ Sametinget, Avjovàrgeaidnu 50, 9730 Karasjok Kystverket Troms og Finnmark, Serviceboks 2, 6025 Ålesund Kommunale instanser: Alta kommune, Miljøavdelingen, Postboks. 1403, 9506 Alta Alta kommune, Avd. Kommunalteknikk, Postboks 1403, 9506 Alta Alta kommune, Landbruksavdelingen, Postboks. 1403, 9506 Alta Alta kommune, Barn- og unges representant, Postboks 1403, 9506 Alta Andre: Finnmarkseiendommen, Postboks 133, 9811 Vadsø Alta Havn KF, Postboks 2237, 9508 Alta Alta Kraftlag AL, Markveien 46, 9509 Alta Naboer og andre berørte interesser: Unn Arild Knut Arild Jens Harder Arild Gudrun Paulsen 33
Grethe Isaksen Arvid Arild Kristian Arild Hege Iren Holten Hans Isaksen Isak Jakobsen Marie Cecilie U. Arild v/ Eli Arild Geir Anton Arild Benthe Nilsen Jeger- og fiskeforeninger: Kviby Jeger- og Fiskeforening v/ Per Christian Strand, 9519 Kviby Fjordfiskernes forening, 9531 Kvalfjord Bygdelag Årøy Bygdelag v/ Karl R. Rødberg, Årøyveien, 9533 Kongshus 34
2.2 Referat av innspill Statlige og fylkeskommunale myndigheter Sametinget, brev av 03.04.13 Referat: Ber om aksept for befaring på telefri barmark for å avdekke eventuelle samiske kulturminner i det aktuelle området. Forslagsstillers kommentar: Aksept gitt for befaring i feltsesongen 2013 Etterfulgt aktivitet Sametinget ved Andreas Stångberg fortok befaring av planområdet 20.06.13. Det ble ikke gjort funn av verken automatisk fredete samiske kulturminner eller andre fredete kulturminner innenfor det aktuelle planområdet. Finnmark Fylkeskommune, areal- og kulturvernavdelingen, brev av 09.04.13 Referat: Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Leke og oppholdsmuligheter for barn og unge bør vurderes før veier plasseres Forslag om følgende formulering: Kulturminner og aktsomhetsplikt. Skulle det under arbeide i marka komme fram gjenstander eller andre spor som indikerer eldre tids aktivitet i området, må arbeidet stanses omgående og melding sendes Finnmark fylkeskommune og Sametinget, jf. Lov av 9.juni 1978 nr. 50 om kulturminner (Kulturminneloven) 8 andre ledd. Denne meldeplikten må formidles videre til de som skal utføre arbeidet. Forslagsstillers kommentar: Kommentar fra Finnmark fylkeskommune ivaretas i planbestemmelsen. Kystverket, brev av 12.04.13 Referat: Planen bør inneholde opplysninger om gjeldende regelverk utover planbestemmelsene alene. Det bør opplyses om at alle tiltak/byggearbeider langs land og ut i sjøen må i tillegg til behandling etter plan- og bygningsloven behandles etter havne- og farvannsloven av 17.april 2009 nr.19 Forslagstillers kommentar: Kommentar fra Kystverket ivaretas i planbestemmelsen. 35
Kommunale myndigheter Alta kommune, Drift- og utbyggingssektoren, kommunalteknikk, brev av 26.03.13 Referat: Det må søkes om utslippstillatelse for det planlagte avløpsanlegget Forslagsstillers kommentar: Det forbeholdes at utslippstillatelse er gitt innen utbygging påstartes i planbestemmelsen. Utslippssøknad vil være en del av byggesaken. Landbruksmyndighetene, brev av 20.03.13 Referat: Arealet som er definert som fulldyrka mark i «gårdskart med markslagsgrenser», må ikke benyttes til annet formål enn jordbruksproduksjon. Anlegg av parkeringsplass må skje inntil Årøyvegen og på areal definert som annet markslag. Likeså bør atkomsten til området avsatt til fritidsformål, skje etter gammel vei/sti gjennom dagens tun og inn i feltet ved tidligere driftsbygg/fjøs. Forslagsstillers kommentar: Kommentarer i punkt 2 ivaretas i planbestemmelsen Organisasjoner Det er ikke kommet noen kommentarer fra noen organisasjoner Private parter (grunneiere, rettighetshavere, naboer, gjenboere med mer) Det er ikke kommet noen kommentarer fra noen private parter. 36
Vedlegg 3: Forenklet ROS-analyse 3.1 Naturbasert sårbarhet Uønsket hendelse/forhold Potensiell risiko Merknad 1 Ja Nei Ekstremvær www.met.no Sterk vind X Ikke utover normalen Store nedbørsmengder X Ikke utover normalen Store snømengder X Ikke utover normalen Annet? X Flomfare www.nve.no, www.alta.kommune.no Flom i elver/bekker X Springflo X Fritidsbebyggelsen i områdene T1-T4 etableres 10-15 moh og vil ikke berøres av fremtidig havstigning eller springflo etter de prognoser som foreligger for dette. Jfr Havnivåstigning-Estimater av fremtidig havnivåstigning i norske kystkommuner. 2009 tabell for Finnmark. Historisk flomnivå 2 X Ikke kjent med flom i området Annet? X Strålefare www.nrpa.no, www.alta.kommune.no Radon X Vurdert uaktuelt Skredfare www.skrednett.no, www.alta.kommune.no Jord- og leirskred X Området består av mye berg i dagen. Kvikkleireskred X Vurdert uaktuelt Løsmasseskred X Området består av mye berg i dagen Snø- og isskred X Vurdert uaktuelt Steinras, steinsprang X Vurdert uaktuelt Historisk rasfare? 3 X Vurdert uaktuelt pga terrengformasjon Annet? X Dårlig byggegrunn Setninger X Vurderes uaktuelt pga berg i dagen Utglidninger X Vurdert uaktuelt pga berg i dagen 1 I merknadsfeltet redegjøres bla for hvordan risikoen er håndtert i planen, eventuelt med referanse til aktuell planbestemmelse 2 Kjenner man til at det har vært flom i området tidligere? Sjekk eksempelvis med lokalkjente 3 Kjenner man til at det har gått ras i området tidligere? Sjekk eksempelvis med lokalkjente 37
Annet? X Ikke kjent med annet Skadedyr? X Vurdert uaktuelt Annet? X Ikke kjent med annet 3.2 Virksomhetsbasert sårbarhet Potensiell risiko Uønsket hendelse/forhold Ja Nei Merknad Brann/eksplosjon Brannfare X Planforslag legges opp til ingen brannfare med spredning Eksplosjonsfare X Vurdert uaktuelt pga planens intensjon Forurenset vann Drikkevannkilde X Vurdert uaktuelt Badevann, fiskevann, elver oa X Vurdert uaktuelt Nedbørsfelt X Ikke kjent med nedbørsfelt Grunnvannsnivået X Vurdert uaktuelt pga berg i dagen Annet? X Forurensning grunn 4 Kjemikalieutslipp X Vurdert uaktuelt pga planens intensjon Annet? X Forurensning luft Støy 5 X Vurdert uaktuelt Støv/partikler/røyk X Vurdert uaktuelt Lukt X Vurdert uaktuelt Annet? X Lagringsplass farlige stoffer 6? X Vurdert uaktuelt Skytefelt (militært/sivilt) Støy Annen fare X Smittefare? X Strålefare/elektromagnetisk felt www.stralevernet.no Høyspentlinje X Ingen høyspentlinje i området Trafo X Ingen trafo i området Andre installasjoner? X 4 Nåværende/tidligere virksomhet på og ved området som kan ha forurenset grunnen. Vibrasjoner i grunnen? 5 http://www.regjeringen.no/nb/dep/md/dok/lover_regler/retningslinjer/2005/t-1442-stoy-iarealplanlegging.html?id=278741 6 Eksempelvis avfallsdeponi, industrianlegg, havner, bensinstasjoner, lagring av radioaktivt materiale 38
Fare i fht tidligere bruk Gruver, åpne sjakter, tipper? Militære anlegg 7 Tidligere avfallsdeponi Annet? X X X X 3.3 Sårbarhet pga infrastruktur Potensiell risiko Uønsket hendelse/forhold Ja Nei Merknad Forurensning Støy X Vurdert uaktuelt Støv/partikler X Vurdert uaktuelt Lukt X Vurdert uaktuelt Annet? X Trafikkfare Trafikkulykker på vei X Vurdert særdeles minimal pga ÅDT og fartsgrense Annet? X Ulykker på nærliggende transportåre 8 Vann/sjø X Vurdert uaktuelt Luft X Vurdert uaktuelt Vei X Vurdert uaktuelt Damanlegg X Vurdert uaktuelt Bru X Vurdert uaktuelt Annet? X Vurdert uaktuelt Strategisk sårbare enheter 9 Sykehus/helseinstitusjon X Vurdert uaktuelt Sykehjem/omsorgsinstitusjon X Vurdert uaktuelt Skole/barnehage X Vurdert uaktuelt Flyplass X Vurdert uaktuelt Viktig vei X Vurdert uaktuelt Bussterminal X Vurdert uaktuelt Havn X Vurdert uaktuelt Vannverk/kraftverk X Vurdert uaktuelt Undervannsledninger/kabler X Vurdert uaktuelt Bru/Demning X Vurdert uaktuelt Sykehus/helseinstitusjon X Vurdert uaktuelt Annet? X Avhengig av båttransport til området. Sårbarhet ved isolasjon. 7 Eksempelvis fjellanlegg, piggtrådsperringer etc 8 Vil utilsiktet/ukontrollert ulykke på nærliggende transportåre/infrastruktur utgjøre risiko for området? Eksempelvis i fht transport av farlig gods? Ulykker i innflygingstrase, brudd på vannledning? ol 9 Objekter som kan være særlig utsatt for sabotasje/terror, og/eller er sårbare i seg selv - og derfor bør ha en grundig vurdering 39
3.4 Annet Potensiell risiko Uønsket hendelse/forhold Ja Nei Merknad Kriminalitet Fare for kriminalitet X Vurdert uaktuell pga planens lokasjon Frykt for kriminalitet X Vurdert uaktuell pga planens lokasjon 40
Vedlegg 4 VA - plan 41
Vedlegg 5 Profiltegninger kjørevei f_kv2 42
o_svt o_kv1 o_svt o_svt f_kv2 f_p N T3 T1 1216 m² T2 907 m² T4 1150 m² 1097 m² MERKNAD: Adkomst til naust for bratt for kjørtøy. Sti etableres for adkomst til naust. f_na f_k Skisse fellesavkjørsel Forslag til plan og profiltegning Forslag til normalprofil 1:500 (A3)