1 BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: 05.01.2015 GBR-41/143, 07/5851 15/771 GBR-41/442, GBR-41/817, PLANID- 2005032, N-531 Saksbehandler: Arthur Wøhni Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Planutvalget 15.01.2015 005/15 TELENOR ARENA -VURDERING AV DRIFTSOPPLEGG I FORHOLD TIL REGULERINGSBESTEMMELSEN 9 VIKTIGE PUNKTER I SAKEN: Eier av Telenor Arena -Euforum AS har anmodet om ferdigattest for arenaen. Etter at det permanente kunstgresset ble fjernet høsten 2011 har formannskapet ved flere anledninger behandlet saker knyttet til om dagens driftsform tilfredsstiller reguleringsbestemmelsen 9 om oppføring av flerbruksarena med kunstgressbane. I formannskapets sak 63/13 den 15.05.13 om driftsopplegg og reguleringsbestemmelser for Telenor Arena, ble følgende vedtatt: 1. Saken tas til orientering. 2. En fjerning av kunstgresset langvarig eller permanent er i strid med reguleringsbestemmelsen 9. En andel av bruken skal derfor være innenfor formålet idrett, nærmere bestemt idrettsaktiviteter, som utøves på kunstgress. Formannskapet behandlet en ny sak om driftsopplegget den 09.04.14 (sak 53 /14) der de vedtok: 1. Formannskapet uttrykker tilfredshet med at det nå er anskaffet kunstgress av FIFAstandard på Telenor Arena. 2. Formannskapet kan ikke se at reguleringsbestemmelsenes paragraf 9 er oppfylt, og ber Planutvalget om videre oppfølging av saken. Rådmannen oppfattet at formannskapet ville at rådmannen skulle fortsette dialogen med Euforum for å se på om det var mulig å få mer forpliktende avklaringer om idrettsarrangementer som skal utøves på kunstgress jfr f-sak15.05.13. Kommunens idrettsforvaltning innledet slik dialog med Euforum på forsommeren. Dialogen har ikke
2 resultert i flere arrangementer enn tidligere skissert, dvs cupfinale Kvinner og Telenor Cup samt Snarøya cup i januar. Idrettsforvaltningen har utfordret Bærum idrettsråd med å komme opp med mulige kunstgressarrangementer, men praktiske og økonomiske forhold har så langt ikke gjort at det er kommet opp slike innspill. Den 26.05.2014 mottok bygningssjefen en anmodning om ferdigattest for Widerøeveien 1 Fornebu arena. Under henvisning til pågående dialog, ble behandling av anmodningen utsatt ettersom forholdet til oppfyllelse av reguleringsbestemmelsene 9 ble ansett som avgjørende for om ferdigattest kunne gis eller ikke. Bygningssjefen igangsatte en vurdering av de øvrige forhold knyttet til grunnlaget for å kunne gi ferdigattest. Euforums arkitekt ble underrettet om dette i brev av 22.10.14. Den 1.12.14 mottok ordføreren et krav om ferdigattest fra Euforums advokat Ro Sommernes der de ber om at kommunens snarest bekrefter at reguleringsbestemmelsene er oppfylt og at ferdigattest utstedes. I brevet vedlegges også et notat fra advokatfirma Wiersholm om forholdet til reguleringsbestemmelsene. Brevet og notatet vedlegges. Vurdering av forholdt til reguleringsbestemmelsens 9. Da gresset ble fjernet i november 2011 konkluderte bygningssjef med at permanent (eller mer varig) fjerning av kunstgress vil medføre at bruken og virksomheten i flerbrukshallen kommer i strid med planen. Bygningssjefens tolkning ble støttet av en vurdering fra advokatfirmaet Kluge som mente at det å fjerne kunstgresset permanent utgjør en vesentlig endring av tillatt bruk. Kommunen innhentet senere en juridisk betenkning fra advokatfirmaet Hjort som i notat av 15.02.2013 konkluderer med at reguleringsplanen stiller krav til permanent kunstgress. Etter at Kluge og Hjort ga de ovennevnte betenkninger, har arenaeier gått til anskaffelse av et nytt kunstgress. Dette kunstgresset opplyses å tilfredsstille kravene for toppfotball, og vil være tilgjengelig i hallen på fast basis. På bakgrunn av disse opplysningene, har kommuneadvokaten bedt Hjort vurdere forholdet til reguleringsplanen på ny. I notat av 12.11.2014 uttaler Hjort bl.a. følgende: «Det krav som etter vår oppfatning følger av reguleringsbestemmelsene, er at Telenor Arena skal ha en kunstgressbane som er tilrettelagt for fotball på toppnivå, og at denne kunstgressbanen skal være en permanent del av arenaen. Ut over at Telenor Arena skal være en flerbrukshall, er det i reguleringsbestemmelsene ikke fastsatt noe nærmere om bruksfordelingen mellom fotball og andre aktiviteter. Selv om mye taler for at kunstgresset opprinnelig var forutsatt etablert som permanent dekke som skulle overdekkes ved annen bruk, er det vanskelig å finne klare holdepunkter for at kunstgresset ikke midlertidig skal kunne fjernes ved annen bruk. Som påpekt i vårt notat fra 2013, har dette også støtte i rådmannens saksfremstilling til kommunestyret i forbindelse med vedtakelsen av reguleringsplanen. Når situasjonen i dag er at Euforum AS har gått til anskaffelse av et eget kunstgress til Telenor Arena som tilfredsstiller kravene til toppfotball, som skal inngå som et permanent element i arenaen, og som etter det vi forstår relativt enkelt kan rulles av og på ved behov, blir problemstillingen i realiteten redusert til et spørsmål om kunstgresset skal være rullet av eller på når arenaen ikke er i bruk.
3 Slik den omtvistede reguleringsbestemmelsen er utformet, er ikke svaret helt opplagt. Vi heller likevel til den oppfatning at den ordningen som det nå er lagt opp til, må anses som tilstrekkelig til å oppfylle reguleringsbestemmelsene. Forutsetningen for denne konklusjonen er som nevnt at rullegresset tilfredsstiller kravene til fotball på toppnivå, at det inngår som en permanent del av arenaen og at det enkelt kan legges på ved behov. Dette i motsetning til den situasjon som forelå etter at det opprinnelige kunstgresset ble fjernet i 2011, hvor det ikke var noe permanent tilgjengelig kunstgress i hallen, og hvor det kunstgresset man baserte seg på å leie inn ved behov heller ikke oppfylte de forutsatte kvalitetskravene. Konklusjon: På bakgrunn av det som er fremholdt ovenfor, er vår konklusjon at kravet i reguleringsbestemmelsene mest sannsynlig må anses oppfylt gjennom den tekniske løsning som det nå er lagt opp til fra Euforum AS side.» Hjort er i tillegg blitt bedt om å vurdere hvorvidt reguleringsplanen innebærer en begrensning i arenaeiers frihet til å fastsette leiepris for arrangementer på kunstgress, herunder om eier kan kreve leie/kostnadsdekning som i praksis begrenser eller fullstendig utelukker slik bruk. I notat datert 27.11.2014 uttales følgende om dette tema: «Konklusjon: Reguleringsbestemmelsene innebærer ikke noen direkte begrensning i arenaeiers frihet til å fastsette leiepris for arrangementer på kunstgress. Reguleringsbestemmelsene forutsetter imidlertid at arenaen er tilrettelagt for dette på lik linje med andre aktiviteter. Dersom arenaen eller driften av denne innrettes på slik måte at det i praksis vanskeliggjør eller hindrer at arenaen brukes til kunstgressbaserte aktiviteter, vil dette kunne være i strid med reguleringsbestemmelsene. Dette gjelder i alle fall dersom arenaeier gjennom sitt valg av driftsopplegg og kostnadsfordeling aktivt søker å motvirke bruken av arenaen til kunstgressaktiviteter.» Vedlagt følger Hjorts notater av 12.11.2014 og 27.11.2014. Vurdering av driftsopplegg Euforum har bekreftet at det vil foreligge et permanent tilbud om rullekunstgress som ved behov kan rulles ut. Videre har de avtale i 4 år med Snarøya fotball om årlige turneringer og fotballskole som vil foregå på kunstgress. Det er inngått avtale med Norges Fotballforbund og gjennomført ytterligere bruk av hallen til fotball nærmere bestemt cupfinalen for Kvinner november 2014. I tilknytting til cupfinalen ble det påfølgende arrangert Telenor cup i aldersbestemte klasser på kunstgress. Ad prisregime rundt arenaen opplyser Euforum følgende: For å stimulere bruk av vårt FIFA 2 gress, prises fotballaktiviteter lavere enn konserter og messer. Kvinnefinalen i november blir fakturert med kr 400.000 + noen direkte kostnader(samme pris som Stabæk fikk i 2010, og som det koster å spille på Ullevål ). Utover dette arrangerte NFF 2 andre tilstøtende kamper dagen før uten tillegg i prisen Pro bono støtter vi Snarøya fotball med 2 weekender i februar med pris kr 30.000 Vi diskuterer med NFF og Telenor om skulderarrangementer til selvkost(50-60.000) før eller etter betalte(400.000) fotballkamper. B.K har fått tilsvarende tilbud NFF/Telenor ser i disse dager, sammen med Telenor Arena, om det kan lages andre fotball aktiviteter i
4 ly av den vellykkede kvinnefinalen. Det kan ikke lages en fast prisliste for noen aktiviteter i T.A,ei heller for fotball. Alt er avhengig timing og prosjekt. Men det kan sies at TA har investert 5 mil i førsteklasses gress for å bruke det. Det kan forvaring opplyses om at priser for leie av TA til konsert/messe er 0,5 til 1,5 mil. Til beste for alle parter må aktiviteten i TA være bærekraftig Rådmannens vurdering Rådmannen mener at arenaeier gjennom å gjøre kunstgress tilgjengelig på permanent basis handler i samsvar med reguleringsplanens bestemmelser om flerbruksarena med kunstgress, og tilrettelegger dermed også for fortsatt fotballspill om enn i et noe mindre omfang enn forventet ved planleggingen av arenaen. Rådmannen antar det først og fremst er etterspørselen etter fotballspill i en så stor hall som vil været styrende for omfanget. Bruken av hallen for øvrig imøtekommer reguleringsplanens bestemmelser der hovedformålet er flerbruk. Etter at gresset ble fjernet er det gjennomført konserter, idrettsarrangementer, utstillinger og messer i tråd med reguleringsplanens forutsetninger. Rådmannen har ingen opplysninger som tilsier at Euforums driftsopplegg og kostnadsfordeling er innrettet slik at det motvirker eller forhindrer bruk av arenaen til kunstgressbaserte aktiviteter. Arenaeier har opplyst at de har en driftsorganisasjon som tar seg av skifte av banedekke, slik at arrangører av kunstgressaktiviteter tilbys en ferdigstilt kunstgressbane. Videre er det opplyst at kostnadene ved å rigge om arenaen til kunstgressbruk ikke belastes kunden. Forslag til vedtak: 1. Driftsopplegget arenaeier har beskrevet anses å tilfredsstille reguleringsplanens krav. 2. Dersom driftsopplegget endres slik at kunstgressbaserte aktiviteter vanskeliggjøres eller forhindres, vil dette kunne innebære et brudd på reguleringsbestemmelsene. Administrasjonen forutsettes å følge opp eventuelle brudd på reguleringsbestemmelsene på vanlig måte. Erik Kjeldstadli Vedlegg: Arthur Wøhni Notat_Telenor Arena_12112014 2606744 Notat_Telenor_Arena_27112014 2606745 Ønske om ferdigattest 2580694 Juridisk betenkning vedrørende oppfyllelse av reguleringsplan - 2586557 Widerøeveien 1 - Fornebu arena - flerbruksarena Behandlingen i møtet Ole Andreas Lilloe-Olsen (V) fremmet følgende forslag:
5 1. Driftsopplegget arenaeier har beskrevet anses ikke å tilfredsstille reguleringsplanens krav. 2. Hallen skal fungere i tråd med intensjonen om en idrettsarena i samsvar med den vanlige begrepsbruken for flerbruksarena. Driftsopplegget må derfor endres slik at kunstgressbaserte aktiviteter og andre idrettsaktiviteter utgjør den altoverveiende andel av aktiviteten i arenaen. Dette må dokumenteres. Administrasjonen forutsettes å følge opp eventuelle brudd på reguleringsbestemmelsene på vanlig måte. Fellesforslag fra H, Ap, V fremmet av Ole Kristian Udnes: Planutvalget ber Kontrollutvalget gjennomføre en forvaltningsrevisjon av Telenor Arena saken, med spesiell fokus på prosess og forutsetninger for vedtagelsen av reguleringsplanen i 2006. Votering: Ved alternativ votering mellom Lilloe-Olsens forslag pkt.1 og 2 og rådmannens pkt.1, ble rådmannens pkt.1 vedtatt med 4 mot 1 stemme (V). Rådmannens pkt.2 ble enstemmig vedtatt. Fellesforslaget ble enstemmig vedtatt. PLAN-005/15-15.01.2015 /Vedtak: 1. Driftsopplegget arenaeier har beskrevet anses å tilfredsstille reguleringsplanens krav. 2. Dersom driftsopplegget endres slik at kunstgressbaserte aktiviteter vanskeliggjøres eller forhindres, vil dette kunne innebære et brudd på reguleringsbestemmelsene. Administrasjonen forutsettes å følge opp eventuelle brudd på reguleringsbestemmelsene på vanlig måte. 3. Planutvalget ber Kontrollutvalget gjennomføre en forvaltningsrevisjon av Telenor Arena saken, med spesiell fokus på prosess og forutsetninger for vedtagelsen av reguleringsplanen i 2006.