Journalpost.: 13/1709 FYLKESRÅDSSAK Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 028/13 Fylkesrådet 12.02.2013 Fordeling av spillemidler og fylkeskommunale midler til kulturbygg 2012 - desentralisert ordning Sammendrag I denne saken fordeles kr 5.313.536,- fra ordinære spillemidler 2012 til kulturbygg. I tillegg legges fram til fordeling inndratte midler og opparbeida renter fra spillemidlene, til sammen kr 1.784.911,-. Disponibelt beløp fra ordinære midler er beregna ut fra en fast fordelingsnøkkel basert på folketall og areal, samt en tilskuddskomponent som er lik for alle fylkeskommunene. Tildelt sum er noe høyere enn fjorårets, ettersom staten har betalt ut større deler av tilsagn som tidligere ble fordelt av staten selv. Saken omhandler også fordeling av de avsatte fylkeskommunale midlene til regionale kulturbygg fra 2007-2012, kr 14.006.400,-. Fylkesrådet har i FR-sak 251/12 rullert prioriteringslista for de regionale kulturbyggene i henhold til FT-sak 082/11. De 3 nå aktuelle regionale kulturbyggene er i noe forskjellig bygg- og oppstartfase, men alle tar sikte på ferdigstillelse i løpet av 2014. De resterende prosjektene fra Strategiplanen for kultur, såkalte fyrtårnprosjekt, retta mot spesielle kulturytringer eller tema, ligger noe seinere i planlegging. Ringelihorn i Bø, som markerer Regine Normanns forfatterskap, har framdrift i planlegginga. Jekta Karoline, Bodø, har ingen ny fast plassering og plan pr i dag. Det foreligger i alt 15 søknader fra 11 kommuner, herav 3 for regionalt retta bygg. De øvrige kulturbygg er vanligvis kalt lokale kulturbygg, med lokalt retta kultur- og forsamlingsvirksomhet. Bakgrunn I denne saken fordeles kr 5.313.536,- fra ordinære spillemidler 2012 til kulturbygg, desentralisert ordning. I tillegg brukes tidligere tildelte, men nå inndratte midler, inndratt til og med 2012, i alt kr 1.134.000. Opparbeida ikke fordelte renter fra tidligere år, til og med 2011, kr 650.911,- foreslås også fordelt. Sum spillemidler til fordeling blir da kr 7.098.447,-. Fylkeskommunen er tidligere meddelt nye retningslinjer gjeldende fra 1. januar 2010, for forvaltning av desentralisert ordning for tilskudd til kulturbygg. Her har departementet i tråd med forvaltningsreformen, også desentralisert oppgaven med det som inntil da var kalt regionale møteplasser og formidlingsarenaer for kultur. 1
Her vises til FT-sak 082/11 som behandlet konsekvensene av denne desentraliseringa i forhold til fylkeskommunens Strategiplan for kultur, regionale kulturbygg og fyrtårnprosjekt. Vedtaket ble i 2011 som følger: 1. Fylkestinget opprettholder prioritering av regionale kulturbygg som følger: 1.Sør-Helgeland kulturbygg, Brønnøy 2.Hermetikken kulturfabrikk, Sortland 3.Alstahaug kulturhus og badeland Fylkestinget ber fylkesrådet om å omdisponere tidligere avsatte midler til regionale kulturbygg til delvis finansiering av Sør-Helgeland kulturbygg. Fylkestingets prioritering forutsetter at lokale vedtak om realisering og finansiering er på plass. 2. Fylkesrådet gis fullmakt til å rokkere rekkefølgen i prosjektene dersom framdrift og lokale vedtak tilsier dette. Fylkestinget ber om tilbakemelding dersom en omrokkering finner sted. 3. Fylkestinget ber fylkesrådet om å revidere retningslinjene for tilskudd til regionale kulturbygg, slik at det kan gis inntil 20% finansiering av godkjente kostnader og maksimal søknadssum 20 millioner, fylkeskommunale eller statlige midler. 4. Fylkestinget ber om at revidering av prioriteringsliste og forslag til årlige bevilgninger innarbeides i årsbudsjettet. I FR-sak 251/12 ble prioriteringa tatt opp til ny vurdering i tråd med fylkestingssaken punkt 2. Prioriteringa ble endra til 1. Hermetikken kulturfabrikk, Sortland 2. Alstahaug kulturhus og badeland 3. Sør-Helgeland kulturbygg, Brønnøy. Endringa har tatt hensyn til at Sortland faktisk har starta bygging. De andre er i forskjellig fase av oppstart, men alle planlegger ferdigstillelse i løpet av 2014. Fyrtårnprosjektene fra Strategiplanen for kultur, Ringelihorn og Jekta Karoline, er ikke tatt opp i denne prioriteringa fordi prosjektene ligger lengre fram i tid eller har stoppet opp. Status er registrert fra både Ringelihorn og Jekta Karoline, i tråd med tidligere vedtak om oppfølging av Strategidokumentet for kultur. Ny Regional kulturstrategi for Nordland Strategiplan, er under utarbeiding. Den vil legge føringer for videre prioritering av disse prosjektene og andre kulturarenaer. Disponibel sum fra fylkeskommunale midler til regionale kulturbygg fra avsetninger i perioden 2007 til 2012 er nå kr 14.006.400,-. Med denne omdisponeringa av de midlene som stod til disposisjon sammen med framtidige midler fra staten, forutsatte fylkestinget at man skulle prioritere et bygg av gangen, og dermed oppfinansiere den regionale andelen bygg for bygg. Det er dermed viktig å følge framdrift og lokale vedtak slik at de disponible midlene kommer best til anvendelse. De mindre byggene, tidligere kalt lokale kulturbygg, har vært behandla i henhold til tidligere desentralisering fra departementet etter kulturmeldinga. Fylkesrådet vedtok i 2005 følgende om retningslinjer for prioritering og saksbehandling av tilskuddsordninga: «Fylkesrådet tar Kultur- og kirkedepartementets retningslinjer til ny, desentralisert tilskuddsordning til etterretning. Fylkesrådet vil åpne for at mange typer kulturbygg kan omfattes 2
av ordninga, og at det legges vekt på ei fleksibel ordning som kan fange opp behovene i lokalsamfunn i Nordland. Tidligere innarbeidet søknadsprosedyre og praksis legges til grunn med nødvendige justeringer og tilpasninger». Det er tatt en del avgjørelser i fylkesting og fylkesråd som avklarer noe av fordelinga mellom de regionale og de lokale kulturbyggene for Nordlands vedkommende. Blant annet er det i FT-sak 082/11 gjort følgende vedtak om beregningen av tilskudd til regionale bygg: 3. Fylkestinget ber fylkesrådet om å revidere retningslinjene for tilskudd til regionale kulturbygg, slik at det kan gis inntil 20% finansiering av godkjente kostnader og maksimal søknadsskum 20 millioner, fylkeskommunale eller statlige midler. I FR-sak 129/11 sies det om tilskudd til lokale kulturbygg, vedtakets punkt 2: Maksimal tilskuddssats til lokale kulturbygg settes til inntil 3 mill kr. Departementet har i sine retningslinjer for den desentraliserte ordninga satt tilskudd til maksimalt 1/3-del av godkjente kostnader. Da skal andelen beregnes etter at refunderbar merverdiavgiften er fratrukket. I 2010 og i 2011 prioriterte fylkesrådet de disponible statlige midlene kun til lokale kulturbygg. Disponible beløp disse åra har vært ca 2,5 mill kr. Til 2012 var beløpet nær dobla. Til denne fordelinga må fylkesrådet forholde seg til 2 tidligere vedtak om midler. Bøhallen/Steine grendehus, Bø kommune, har tilsagn om ytterligere midler i henhold til godkjente planer og regnskap. Meieriet kulturhus i Vestvågøy har tilsagn om inntil 3 mill kr over 2-3 år, under forutsetning av blant annet lokale vedtak og fullfinansiering. Dette er ikke fulgt opp av kommunen pr utgangen av 2012. Problemstilling Det er gledelig at man har fått 3 gode regionale kulturbygg i realistisk byggefase. Intensjonene i Strategidokumentet for kultur nærmer seg oppfyllelse for kulturbyggdelen. Derimot har man ikke like sterk tilgang av statlige og egne fylkeskommunale midler for å innfri forventningene og planene. Det har tatt tid med å utløse de statlige midlene. Fylkeskommunen har ikke egne midler avsatt til formålet i budsjettperioden for å ta 3 prosjekt på en gang. Fyrtårnprosjektene fra Strategiplanen for kultur, Ringelihorn og Jekta Karoline, bør fortsatt vurderes nærmere i plan og budsjettsammenheng, samt i den nye Strategiplanen som er under utarbeiding for kultur og miljø. Forholdet til de mindre kulturbyggene, såkalte lokale bygg med funksjoner innen kultur og forsamlingslokaler, må også veges opp ved fordeling av de statlige midlene. De fylkeskommunale midlene er ikke retta mot denne typen kulturbygg. De søknadene som nå er til behandling er prosjekt som lenge har vært prioritert i kommunene for å dekke vesentlige behov for hele eller deler av kommunen. Det dreier seg de siste åra vesentlig om rehabilitering for å møte nye funksjonskrav eller påbygg for nye funksjoner i eksisterende bygg. For de fleste bygg dreier det seg mest om frivillig kulturutøvelse og forsamlingsvirksomhet, ikke kommunale lovpålagte oppgaver. Frivillige organisasjoner påtar seg stort ansvar for et rikt kulturliv i sitt lokalsamfunn, dog med kommunal støtte, som for eksempel Steine grendehus AL med bygdas kino i tillegg til øvrig aktivitet i tilhørende idrettshall og grendehus. 3
Det foreligger kun et tilsagn fra 2010 om ytterligere midler som binder opp fordelinga denne gangen. Det gjelder om- og påbygging av Steine grendehus med blant annet kino. Vurderinger Lokale kulturbygg betyr svært mye for daglig kulturliv rundt om i Nordland. Byggene har gitt rom for mange begivenheter, gleder og sorger etter hvilke forsamlinger de har i huset. Flere generasjoner har hatt bryllup, konfirmasjon og begravelse der. Her har man lært å danse, veve, spilleteater, reparere mopeden, sett kunstutstilling, hørt konsert og hatt trening og kroppsøving. Kino og bibliotek har også vært i en del av disse husene. De regionale husene skal romme flere, større og mer regionalt retta funksjoner, eller være fyrtårn for helt spesielle markeringer og formidling av kultur. De 3 aktuelle husene på prioritert liste nå, rommer alle lokaler for bibliotek, musikk, teater, dans, kino, galleri og storsal også for møter og konferanser. Det er god framdrift i prosjektene pr i dag, både for lokale og regionale bygg. De disponible midlene, enten de er fylkeskommunale eller statlige spillemidler, ordinære, renter og inndratte midler, vurderes satt inn der de kan nyttes snarest og i henhold til formål og tidligere vedtak. Det anses fordelaktig om ferdige prosjekt eller prosjekt nær ferdigstillelse, kan få en større andel av disponible midler. Søkerliste kan da gjøres kortere og mer oversiktlig til høstens behandling. I forhold til opplysninger i søknadene skal dette være mulig. Med foreliggende innstilling fullføres bevilgning til 6 prosjekt, i Narvik, Sømna, Hattfjelldal, Hemnes, Vågan og Bø i tråd med reell framdrift. Det gis delbevilgning til et lokalt kulturbygg, Ramsund samfunnshus i Tjeldsund, med tilsagn om ytterligere midler, vel kr 700.000,-. Det gis delbevilgning til Hermetikken Kulturfabrikk, Sortland, med fylkeskommunale midler kr 14.006.400,- og ordinære spillemidler til kulturbygg kr 792.287,-, til sammen kr 14.798.687,-, med tilsagn om ytterligere inntil kr 5.201.313,-. Konsekvenser Fordelinga av tilskudd til kulturbygg, desentralisert ordning og spillemidler, innebærer ingen økonomiske konsekvenser for fylkeskommunen ut over administrative kostnader til saksbehandling, utbetaling og arkivering av rundt 20 søknader, samt en del reise og befaringsvirksomhet. Fylkeskommunen har i år ingen egne søknader eller egne interesser kjent pr i dag i de såkalte lokale byggene. Hva gjelder museum og bibliotek er ikke dette klarlagt. Likevel foregår fylkeskommunale prosjekter i disse byggene, som teater med fylkeskommunale instruktører og «Den kulturelle skolesekken». De regionale kulturhusene får konsekvenser for fylkeskommunen økonomisk. Strategiplanen for kultur, fulgt opp av FT-sak 082/2011, har gitt føringer for bevilgninger til de regionale byggene. Som fylkestingssaken sier, må dette tas opp i budsjettbehandlinga. Fylkeskommunen er avhengig av bevilgningstakten fra de statlige midlene for god framdrift i bevilgningene til de prioriterte prosjektene. Staten forutsetter at bevilgningene til fylkeskommunene kan økes fra 2014, når deres tidligere tilsagn til ulike bygg er oppfylt. For kulturlivet i regionene vil de regionale husene bety utvikling av tilbudet i vertskommune og region. Fylkeskommunen kan få bedre lokaler for sin virksomhet for blant annet bibliotek, teater, 4
museum, musikk og galleri. Regionene vil utvikles med større tiltrekningskraft for innbyggere og økonomisk virksomhet. Kulturhus er av stor betydning for Nordlands befolkning. De er samlingssted og arena for skapende virksomhet, både før, under og etter bygging. De er med på å øke bolyst. Spørsmål om verneverdi, miljømessige og estetiske kvaliteter, søkes ivaretatt i løpet av saksbehandlingsprosessen i kommunen og fylkeskommunen. Fordelinga i år gjøres i tråd med tidligere resttilsagn, statlige retningslinjer og fylkeskommunale vedtak. Vedtakskompetanse Fylkesrådet er gitt fullmakt fra fylkestinget til behandling av tilskudd til regionale kulturbygg, jamfør FT-sak 082/11. Forvaltninga av den statlige tilskuddsordninga ble i brev fra kulturdepartementet av 26.10.2004 delegert til fylkeskommunen. Med hjemmel i delegasjonsreglementet for myndighet fra fylkestinget FT-sak 111/12 er fylkesrådet i punkt 6.5 tillagt myndighet til å fordele øremerkede tilskudd fra staten. Det forutsettes at fordelinga av disse spillemidlene håndteres på samme måte som spillemidler til idrettsanlegg. 5
Fylkesrådens innstilling til vedtak 1. Fylkesrådet fordeler fra disponible fylkeskommunale midler pr 1.januar 2012 til regionale kulturbygg, kostnadssted 500 01200, inntil kr 14.006.400,- til Sortland kommunes regionale kulturhus Hermetikken kulturfabrikk. 2. Fylkesrådet gir tilsagn om ytterligere midler fra fylkeskommunale eller statlige midler ved fornying av søknaden, innen vedtatte maksimale satser, som er inntil 20% av godkjente kostnader og maksimal søknadssum 20 millioner kroner. Det forutsettes at godkjente planer holdes. 3. Fylkesrådet bevilger fra spillemidler til kulturbygg, ordinære midler fra 2012, samt inndratte midler og opparbeida renter, kostnadssted 90010021 14500 slik Ordinære spillemidler Hermetikken Kulturfabrikk, Sortland, nybygg, delbevilgning kr 792.287 Lysingheim, Lysingen UL, Sømna, rehabilitering kr 243.000 Hattfjelldal skole/samfunnshus, ombygging til kulturhus kr 2.750.000 Svartebukta Korgen-utescene, Hemnes, nybygg kr 452.000 Festiviteten Henningsvær, Vågan, rehabilitering kr 694.000 Steine gr.hus, Bø, ombygg/kino, restbev kr 382.249 Rentemidler Verdensteateret, Ungdommens Hus Narvik, rehab kr 466.000 Ramsund samf.hus, Tjeldsund, rehab/universell utf., delbev. kr 184.311 Inndratte midler Verdensteateret, Narvik kr 1.134.000 Bodø den 12.02.2013 Hild-Marit Olsen fylkesråd for kultur, miljø og folkehelse sign 12.02.2013 Fylkesrådet FRÅD-028/13 Vedtak Innstillingen vedtatt Vedlegg DokID Kulturbyggsøknader 2012 325977 6