OVERSIKT OVER EØS-AVTALENS RAMMER FOR MEDIEPOLITIKKEN 1 REGLENE OM DE FIRE FRIHETER Forbyr alle handelsrestriksjoner Varer: (i) Toll og avgifter med tilsvarende virkning, (ii) tiltak som diskriminerer etter varens opprinnelsessted, (iii) opprinnelsesnøytrale tiltak som regulerer varens markedsadgang, og (iv) opprinnelsesnøytrale tiltak som regulerer varens omsetning og som faktisk diskriminerer, er forbudt Fastsette krav om etablering i Norge Fastsette begrensninger i markedsføringen Fastsette språkkrav Pålegge avgifter på en vare Arbeidskraft/Etableringsrett: (i) Enhver forskjellsbehandling av arbeidstagere på grunnlag av statsborgerskap om sysselsetting, lønn og andre arbeidsvilkår, og (ii) enhver restriksjon på retten til å etablere seg i EØS er forbudt fordi den krysser en grense Tjenester: (i) Enhver restriksjon på adgangen til å yte tjenester er forbudt Kapital: (i) Enhver restriksjon på kapitaloverføring og løpende betaling er forbudt Hvis det foreligger en handelsrestriksjon, må det vurderes om denne restriksjonen likevel kan være lovlig. Spørsmålet er da om noen av unntakene kommer til anvendelse: Gjør at tiltak som er en handelsrestriksjon likevel kan være lovlig Tiltaket må: (i) Begrunnes i allmenne hensyn, (ii) være nødvendig for å ivareta de legitime hensyn, og (iii) det må være forholdsmessighet mellom tiltakets mål og midler Forby alkoholreklame i mediene ut i fra allmenne helsehensyn jf. dom fra HR av 24. Juni 2009. 3779968/1 1
2 KONKURRANSEREGLENE 2.1 Konkurransebegrensende samarbeid Forbyr konkurransebegrensende samarbeid Det må: (i) Foreligge en avtale eller samordnet opptreden mellom foretak, som (ii) kan påvirke handelen dem imellom (iii) i merkbar grad, og (iv) som har til formål eller virkning at konkurransen begrenses Samarbeide om innkjøp av rettighetsbelagt innhold Inngå avtaler om eksklusiv distribusjon av innhold Inngå avtaler om innføring av ny teknologi Hvis det foreligger slik konkurransebegrensende samarbeid, må det vurderes om samarbeidet likevel kan anses lovlig. Spørsmålet er da om noen av unntakene kommer til anvendelse: Gjør at visse former for konkurransebegrensende samarbeid er lovlig, fordi de samfunnsmessige gevinstene oppveier skadevirkningene av redusert konkurranse Avtalen eller samarbeidet må: (i) Bidra til å bedre produksjon/fordeling av varer, eller fremme den tekniske/økonomiske utvikling, (ii) sikre forbrukerne en rimelig andel av de oppnådde fordeler, (iii) ikke gå lenger enn nødvendig for å nå disse mål, og (iv) heller ikke utelukke konkurranse for en vesentlig del av de varer det gjelder Samarbeide mellom avsier om annonsesamkjøring, jf V2002-34. KT fant at effektivitetsgevinstene ved bl.a. reduserte annonsepriser oppveide tapet ved konkurransebegrensningen. 3779968/1 2
2.2 Misbruk av dominerende stilling Forbyr Ett eller flere foretak må: dominerende (i) Ha en dominerende stilling, Koble rettigheter på ulike foretak å utnytte (ii) som refererer seg til EØS eller en vesentlig del av EØS, plattformer sin posisjon (iii) denne dominerende stillingen må misbrukes, og Prise sine varer så lavt at det utilbørlig (iv) dette misbruket må påvirke samhandelen i EØS skader konkurransen Hvis det foreligger slik misbruk av dominerende stilling, må det vurderes om misbruket likevel kan anses lovlig. Spørsmålet er da om noen av unntakene kommer til anvendelse: Gjør at visse former for misbruk av dominerende stilling er lovlig snevert unntak Misbruk av dominerende stilling må: (i) Være objektivt nødvendig, (ii) for å ivareta legitime formål, og (iii) denne adferden må være forholdsmessig i forhold til de legitime formål Koble produkter på grunnlag av hensynet til sikkerhet 2.3 Fusjon som skaper/styrker en dominerende stilling Forbyr fusjoner Fusjonen må: som skaper/styrker (i) Skape eller styrke en dominerende stilling, som Danne kartell en dominerende (ii) i betydelig grad hindrer konkurransen Å konsentrere eierstruktur, jf. stilling for eksempel MediaNorge/Schibsted og Bonnier/Schibsted. Hvis det foreligger slik fusjon, vil denne anses ulovlig. Det foreligger ingen unntak fra dette. 3779968/1 3
3 STATSSTØTTEREGLENE Forbyr staten å gi støtte (i) Være gitt av statsmidler, (ii) vri eller true med å vri konkurransen, (iii) begunstige enkelte foretak/produksjon av varer (økonomisk fordel), og (iv) være egnet til å påvirke samhandelen i EØS-landene Det kan være forbudt for staten å: Foreta direkte pengeoverføring Gi skattemessige/ avgiftsmessige fordeler Hvis statens tiltak anses som ulovlig statsstøtte, må det vurderes om tiltaket likevel kan være lovlig. Spørsmålet er da om statens tiltak faller inn under noen av unntakene: 3.1 Unntak for støtte til tjenester av allmenn økonomisk betydning (i) Gis til foretak som er forpliktet til å utføre tjenester av allmenn økonomiske betydning, (ii) denne forpliktelsen må være klart definert, (iii) grunnlaget for beregning av støtten må på forhånd være fastlagt på en objektivt og transparent måte, og (iv) støtten må være forholdsmessig dvs. at støtten må (c) at støttens positive virkninger overstiger den negative påvirkningen på konkurransen Allmennkringkasting Bredbåndsnett 3779968/1 4
3.2 Unntak for regionalstøtte (i) Enten ha til formål å fremme den økonomiske utvikling i områder der levestandarden er unormalt lav, eller der det er alvorlig underbeskjeftigelse, (ii) eller ha til formål å lette utviklingen av enkelte næringsgrener eller på enkelte økonomiske områder og (c) at støttens positive virkninger overstiger den negative påvirkningen på konkurransen, Det kan være lovlig å støtte: Bedrifter som ligger i økonomisk vanskeligstilte områder 3.3 Unntak for støtte til bredbåndsnett (i) Ha til formål å lette utviklingen av enkelte næringsgrener eller på enkelte økonomiske områder, (ii) være forholdsmessig, dvs. at støtten må (c) at støttens positive virkninger overstiger den negative påvirkningen på konkurransen Bredbåndsnett, og Neste generasjons aksessnett ( NGA ), i følgende områder: hvor det ikke eksisterer fra før, og hvor det ikke er et velfungerende marked 3.4 Unntak for støtte til audiovisuell produksjon (i) Være til fordel for et kulturelt produkt, (ii) produsenten skal kunne anvende minst 20 % av produksjonsbudsjettet i andre EUland uten nedsettelse av støtten som ytes, (ii) støtten må være begrenset til 50 % av produksjonsbudsjettet, med mindre det er tale om vanskelig tilgjengelig film og lavbudsjettfilm, og (iv) supplerende støtte til spesifikke filmproduksjonsaktiviteter er ikke tillatt. Film Annen audiovisuell produksjon, herunder kino og TV 3779968/1 5