EØS-rettens betydning i et nøtteskall

Transkript

1 EØS-rettens betydning i et nøtteskall EØS-retten etablerer rettslige begrensninger i handlefriheten til nasjonale myndigheter Forpliktelsene etter EØS-avtalen er søkt gjennomført i norsk rett ved bestemmelser som er gitt forrang for andre bestemmelser i norsk rett (Noen) individer og foretak vil som regel nyte godt av begrensningene, og angripe myndighetsvedtak som ikke respekterer dem. Mens det før langt på vei var et politisk spørsmål hva retten skulle være («juss er størknet politikk»), er det nå et rettslig spørsmål hva politikken kan være

2 Overordnete trekk ved reglene om de fire friheter Hindringskategorier Regulering av bruk, opptreden i markedet, og av bruk Adekvansbegrensningen Rettferdiggjøring av hindringer Grunnlag, proporsjonalitetskrav og konsistenskrav Pliktsubjektene Målet reglene skal bidra til å realisere Forholdet mellom bestemmelser i EØS-avtalens hoveddel om de fire friheter og direktiver og forordninger om det samme tatt inn i vedleggene til avtalen

3 Mål: et europeisk hjemmemarked, jf. EØS art. 1 og fortalen Et marked med de samme karakteristika som et hjemmemarked innebærer At det skal være uten betydning for omsetningen av varen at den er produsert et annet sted enn der den omsettes At det skal være uten betydning for adgangen til å ta arbeid hvor i området du kommer fra, eller bor At foretak og personer skal kunne etablere seg der de ønsker, uavhengig av hvor de kommer fra eller ellers er At foretak skal kunne utføre oppdrag hvor som helst, uavhengig av hvor foretaket er hjemmehørende, og for hvem som helst, uavhengig av hvor medkontrahenten er hjemmehørende At det ikke skal ha betydning for muligheten til investere eller for de virkninger investeringen har at den skjer i et annet sted enn investor er hjemmehørende Skal alt være like enkelt over alt, eller skal det være like enkelt for alle der de er? Forskjeller mellom EU og EØS?

4 Forholdet mellom hoveddel og vedlegg EØS-avtalen art. 119, men det er ikke poenget Bestemmelsen i hoveddelen knappe, men det er mye rettspraksis knyttet til dem I praksis spiller direktiver og forordninger en vel så viktig rolle. Noen er også «jukselapper», se Direktiv 2004/38/EF, se utlendingsloven kap. 13 (2008/35) Forordning (EU) 492/2011, se EØS-arbeidstakerloven (2012/81) Direktiv 2006/123/EF, se tjenesteloven (2009/103) Forordning (EF) 764/2008, se EØS-vareloven (2013/13) Direktiver og forordninger, og rettferdiggjøring av hindringer

5 Nærmere om frie varebevegelser Oversikt Toll og avgifter Importrestriksjonsforbud Utgangspunkt Modifikasjoner Unntak Resonnementsmønsteret Eksportrestriksjonsforbud Utgangspunkt Unntak

6 Forbudet mot toll og avgifter med tilsvarende virkning som toll Toll/avgift med tilsvarende virkning hva er det? Økonomiske byrder som pålegges en vare fordi den krysser en grense Ikke bare landegrenser sak C-72/03, Carbonati. Men EØS er ikke en tollunion. Har det betydning? Gebyrer. I statens interesse, finansiering av EU/EØS-initierte kontroller eller vederlag for tjeneste? Se C-39/17 Lubrizol France avsn. 26 Finnes det unntak fra forbudet?

7 Forbudet mot proteksjonistiske interne avgifter Forholdet til EØS art. 10, tollforbudet C-39/17 Lubrizol France, avsn. 24 og 25 Forbudet i EØS 14 første ledd tilsvarende innenlandske varer Forbudet i EØS 14 annet ledd indirekte beskytter produksjonen av andre varer Modifikasjoner i forbudet Begrunnelsens betydning linjen til avgifter som politisk styringsredskap 142 og 143/80

8 Begrunnelsens betydning Forente saker 142 og 143/80, avsnitt 21 differentieringer [etter objektive kriterier] er forenelige med fællesskabsretten, hvis de forfølger formål i den økonomiske politik, der også er forenelige med kravene i traktaten og i afledet ret, og hvis det differentierede afgiftssystem er udformet således, at såvel enhver form for direkte eller indirekte forskelsbehandling af varer indført fra andre medlemsstater som beskyttelse til fordel for konkurrerende indenlandske varer undgås.

9 Importrestriksjonsforbudet Hva er en importrestriksjon? Utgangspunktet Sak 8/74, Dassonville Sak 120/78, Cassis de Dijon lovlig produsert og markedsført i ett land, uhindret tilgang til markedene i andre land Problem favner dette for vidt?

10 Modifikasjonene Første modifikasjon Bestemte former for salg Illustrasjon: se sak C-441/04, A-punkt Schmuckhandels, og den grunnleggende, forente saker C-267/91 og 268/91, Keck Andre modifikasjon Adekvansforbeholdet Illustrasjon: se sak C-412/97, ED, og sak C-93/92, Motorradcenter Tredje modifikasjon uvesentlige bruksbegrensninger C-110/05, tilhengere til mopeder og motorsykler Sak C-142/05, Mickelsson og Roos

11 Resonnementsmønsteret Start: Dassonville For avledet og indirekte? Bestemte former for salg? Som påvirker omsetningen av innenlandske og importerte varer likt, rettslig og faktisk? Hvis ja ikke tiltak med tilsvarende virkning som kvantitativ importrestriksjon Hvis nei tiltak med tilsvarende virkning som en kvantitativ importrestriksjon

12 Resonnementsmønsteret Start: Dassonville For avledet og indirekte? Bestemte former for salg? Som påvirker omsetningen av innenlandske og importerte varer likt, rettslig og faktisk? Hvis nei tiltak med tilsvarende virkning som kvantitativ importrestriksjon

13 Resonnementsmønsteret Start: Dassonville For avledet og indirekte? Bestemte former for salg? Nei Vesentlig bruksbegrensning? C-110/05, tilhengere til mopeder og motorsykler C-142/05, Mickelsson & Roos, vannscooterbruk Nærmere om vesentlighetsvurderingen

14 Unntaksgrunnlagene EØS 13 Rettspraksis Sak 120/78, Cassis de Dijon, igjen Vilkår: Fravær av relevant sekundærlovgivning

15 Nærmere om EØS 13 Begrunnelsen for restriksjonen offentlig moral, orden, orden og sikkerhet, vernet om menneskers og dyrs liv og helse, plantelivet, nasjonale skatter av kunstnerisk, historisk eller arkeologisk verdi eller den industrielle eller kommersielle eiendomsrett Bestemmelsen skal tolkes strengt; ikke rom for andre hensyn. Egnethet Proporsjonalitet kan hensynet varetas med mindre hindrende tiltak? Konsistens er tiltaket et ledd i en konsistent ivaretakelse av det aktuelle hensynet Eksempel på bruk menneskers og dyrs liv og helse, sak C- 192/01, Beriket mat, sak E-3/00, Kelloggs og sak C-573/12, Ålands Vindkraft - klimahensyn

16 EØS 13 siste punktum Hva ligger i ordlyden? Påminnelse om at tiltaket virkelig skal være begrunnet i de anførte hensynene? Uttrykk for konsistenskravet? Selvstendig betydning? Eksempel: Sak 40/82, Sml s. 2793, Julekalkun. Se særlig premissenes pkt. 31 flg.

17 Cassis-doktrinen Bakgrunnen Vid tolkning av tiltak med tilsvarende virkning Behov for å kunne beskytte også andre hensyn enn dem som er nevnt i EØS 13 Lettere å akseptere vid tolkning av restriksjonsforbudet når unntaksmuligheten utvides? Som nevnt: bare anvendelig i forhold til opprinnelsesnøytrale tiltak Egnethet, proporsjonalitet, konsistens og avveining, eksempel (fra annet saksområde): sak C-65/05, Spill

18 Forskjellen mellom grunnlagene Restriksjonens utforming Opprinnelsesnøytral? Ja EØS 13 og Cassis-doktrinen Nei bare EØS 13 Relevante hensyn EØS 13 bare de hensyn som er nevnt i bestemmelsen Cassis-doktrinen også andre ikke-økonomiske hensyn Valget når begge grunnlag er anvendelige

19 Forskjellen mellom grunnlagene - utforming Opprinnelsesbaserte (diskriminerende) Tiltak Opprinnelsesnøytrale tiltak Indirekte diskriminerende Ikke-diskriminerende EØS art 13 Cassis-doktrinen

20 Forskjellen mellom grunnlagene - hensyn Alle ikke-økonomiske hensyn Hensyn nevnt i EØS 13, og klima (sak C-573/12)