Kort oppsummering forrige forelesning om nettdrift

Transkript

1 Gassalg og konkurranserett JUS5410 Petroleumsrett H2012 Henrik Bjørnebye Førsteamanuensis Nordisk institutt for sjørett Avdeling for petroleums- og energirett Kort oppsummering forrige forelesning om nettdrift Skille gassmarkedet og gasstransportmarkedet Regulering av gasstransportmarkedet for å legge til rette for konkurranse i gassmarkedet Sentralt: Tredjepartsadgang (TPA) Omfattende EU-regulering av TPA Men fokus på nedstrøms Oppstrøms: Begrenset sekundærlovregulering Nasjonal regulering av TPA Petrl 4-8 og 4-9 Regulert adgang til oppstrøms gassrørledningsnett med tredjepartsbruk (Gassled), jf petrf kap 9 og tarifforskriften 1

2 Dagens forelesning oversikt 1. Tema 2. Kort om konkurransereglene 3. Nærmere om TEUF art Felles salg 5. Felles produksjon 6. Informasjonsutveksling 1 Tema (1) Hovedtema Gassalg og konkurranserett Særlig om betydningen av TEUF art. 101 ved organisering av gassalg fra norsk sokkel Kort om pensum Formålet med denne forelesningen 2

3 1 Tema (2) Kilde: OED og OD, Faktaheftet 2012, s Kort om konkurransereglene Forbudet mot konkurransebegrensende samarbeid TEUF art. 101, EØS art. 53, kkl 10 Forbudet mot misbruk av dominerende stilling TEUF art. 102, EØS art. 54, kkl 11 Kontroll med foretakssammenslutninger Kort om forordning 1/2003 3

4 3 Nærmere om TEUF art. 101 TEUF artikkel 101 «1. Enhver avtale mellom foretak, enhver beslutning truffet av sammenslutninger av foretak og enhver form for samordnet opptreden som kan påvirke handelen mellom medlemsstatene, og som har til formål eller virkning å hindre, innskrenke eller vri konkurransen på det indre marked, er uforenlige med det indre marked og er forbudt, særlig slike som består i a) å fastsette på direkte eller indirekte måte innkjøps- eller utsalgspriser eller andre forretningsvilkår, b) å begrense eller kontrollere produksjon, avsetning, teknisk utvikling eller investeringer, c) å dele opp markeder eller forsyningskilder, d) å anvende overfor handelspartnere ulike vilkår for likeverdige ytelser og derved stille dem ugunstigere i konkurransen, e) å gjøre inngåelsen av kontrakter avhengig av at medkontrahentene godtar tilleggsytelser som etter sin art eller etter vanlig forretningspraksis ikke har noen sammenheng med kontraktsgjenstanden. 2. Avtaler eller beslutninger som er forbudt i henhold til denne artikkel, skal ikke ha noen rettsvirkning. 3. Det kan likevel erklæres at bestemmelsene i nr. 1 ikke skal anvendes på - avtaler eller grupper av avtaler mellom foretak, - beslutninger eller grupper av beslutninger truffet av sammenslutninger av foretak, og - samordnet opptreden eller grupper av slik opptreden, som bidrar til å bedre produksjonen eller fordelingen av varene eller til å fremme den tekniske eller økonomiske utvikling, samtidig som de sikrer forbrukerne en rimelig andel av de fordeler som er oppnådd, og uten a) å pålegge vedkommende foretak restriksjoner som ikke er absolutt nødvendige for å nå disse mål, eller b) å gi disse foretak mulighet til å utelukke konkurranse for en vesentlig del av de varer det gjelder.» 4

5 TEUF art oppsummering Bestemmelsens to deler Art. 101(1): Forbudet mot konkurransebegrensende samarbeid Art. 101(3): Vurdering av om avtalen likevel er lovlig Fire kumulative vilkår Vurdering av konkurransefremmende og konkurranseskadelig effekt Ulovlige avtaler er ugyldige, jf art. 101(2) Markedsdefinisjonen som verktøy Definisjon av det relevante marked Betydningen av markedsdefinisjonen Avgrensning av det markedet hvor det skal vurderes om konkurransebegrensende samarbeid finner sted Markedsdefinisjonens to sider Relevant produktmarked Relevant geografisk marked 5

6 Relevant produktmarked (1) Markedet for alle de produkter og/eller tjenesteytelser som forbrukeren anser som innbyrdes substituerbare pga deres egenskaper, pris og anvendelsesområde (Kommisjonens meddelelse om markedsdefinisjoner, para 7) Gassmarkedet under utvikling Markedsdefinisjoner kan endre seg Produktmarked må vurderes fra sak til sak Relevant produktmarked (2) Oppstrømsmarkedene Typisk definert etter aktivitet Marked for leting Marked for utvikling, produksjon og salg engros og til store sluttbrukere (kraftproduksjon mv) (marked for forward-gass) Marked for oppstrøms gasstransport Marked for gassprosessering 6

7 Relevant produktmarked (3) Nedstrømsmarkedene Typisk definert etter forbrukergruppe Regionale distributører (engros) Lokale distributører (engros) Industri og næringskunder (engros) Forbrukere og mindre næringskunder På sikt utvikling mot to markeder (engros- og sluttbrukermarked)? Relevant geografisk marked (1) Område med tilstrekkelig ensartede markedsforhold som skiller seg fra tilgrensende markeder hvor forholdene er merkbart forskjellige (Kommisjonens meddelelse om markedsdefinisjoner, para 8) Markedene kan endre seg over tid f eks pga endringer i infrastrukturtilgang 7

8 Relevant geografisk marked (2) Oppstrømsmarked Marked for utbygging og produksjon dynamisk I utg pkt hele EØS-området m fl? Nedstrømsmarked I utg pkt nasjonalt Kan endres i takt med markedsutviklingen Hvorfor anvendelse av TEUF art. 101? (1) Utgangspunktet Forbud mot konkurransebegrensende samarbeid regulert i TEUF art. 101 EØS art. 53 Kkrl 10 Parallelle bestemmelser forskjellig anvendelsesområde 8

9 Hvorfor anvendelse av TEUF art. 101? (2) Faktisk bakteppe EU betydelig nettoimportør av gass Viktigste importkilder: Russland, Algerie og Norge Det alt vesentligste av norsk gassproduksjon eksporteres i hovedsak til EU-land Mao: Norsk gass i all hovedsak solgt til aktører i EU-land Hvorfor anvendelse av TEUF art. 101? (3) Konkurranseloven 5 Kkrl 5 første ledd: «Loven gjelder for vilkår, avtaler og handlinger som foretas, har virkning eller er egnet til å ha virkning her i riket.» I praksis ikke så aktuelt for norsk gassalg Hva med EØS art 53 og TEUF art. 101? Avgjørende: Om konkurransebegrensningen kan «påvirke handelen mellom «medlemsstatene» (TEUF) eller «avtalepartene» (EØS) «effect on trade»-criterion 9

10 Nærmere om påvirkning av samhandelen Avgjørende: Avtalens virkning for handelen Ikke avgjørende hvor avtalen er inngått TEUF art. 101 (og 102) også ekstraterritoriell anvendelse Terskelen for handelspåvirkning Konkurransebegrensende samarbeid som direkte eller indirekte, aktuelt eller potensielt påvirker handelen Krav til merkbar påvirkning De minimis Anvendelse av TEUF art. 101 eller EØS art. 53? Begge regelsett kan tenkes å komme til anvendelse Eksempel: GFU-saken Kommisjonen anvendte både (nåværende) TEUF art. 101 og EØS art. 53 I praksis Hvilket håndhevingsorgan ved anvendelse av EØS art. 53? Se EØS art

11 4 Felles salg Organisering av gassalg fra norsk sokkel (1) Utvinningstillatelsen, jf petrl 3-3 Inngåelse av samarbeidsavtalen som vilkår, jf petrl 3-3 fjerde ledd Produksjonstillatelse, jf petrl

12 Organisering av gassalg fra norsk sokkel (2) Samarbeidsavtalen art. 22 Art 22.1 første ledd: Selskapsbaserte salg «Hver av Partene har rett og plikt til å utta in natura og selv disponere over en andel av produsert Naturgass som er lik hans Deltakerandel.» Art 22.1 annet ledd: Avtalt leveringspunkt Art 22.2: Inngåelse av gassløfte- og balanseringsavtale Situasjonene - oversikt Felles salg fra flere felt Eksemplifisert ved GFU-saken Felles salg fra et enkelt felt Kommersielle felt Eks.: Britannia og Corrib Marginale felt Indirekte felles salg Kjøp av forward-gass 12

13 Felles salg fra flere felt: GFU (1) Bakgrunn Periode GFU etablert 1988 foresto alle forhandlinger om gassalg FU (fra 1992) som rådgivende organ Feltnøytrale gassalg Kontraktsfelt og forsyningsfelt Felles salg fra flere felt: GFU (2) Kommisjonen formell prosedyre mot gasselskapene Omfattet alle gassalgsavtaler inngått under GFU fra 1989 Argumentasjon: Salgskartell Særlig om «State compulsion» 13

14 Felles salg fra flere felt: GFU (3) Forlik Forskjellige kategorier aktører Avslutning av felles gassalg, individuell oppfølgning av kontrakter, reservasjon av gass for nye kjøpere, fjerning av områderestriksjoner DONG/DUC-saken Liknende fremgangsmåte Felles salg fra enkeltfelt: Britannia (1) Kommersielt felt på britisk sokkel Infrastrukturløsning til Skottland avsetning i Storbritannia i engros-markedet (forwardgass) Lisenshaverne avtale om felles avsetning Notifisert til Kommisjonen 14

15 Felles salg fra enkeltfelt: Britannia (2) Kommisjonens vurdering Manglende infrastruktur mellom UK og kontinentet (på det tidspunktet) UK og kontinentet var forskjellige markeder Ikke merkbar virkning på handelen mellom medlemsstatene ikke i strid med (nå) art. 101(1) I dag: Betydningen av ny infrastruktur for markedsdefinisjonen Resultatet ville antakeligvis blitt et annet Felles salg fra enkeltfelt: Corrib Kommersielt felt vest for Irland Søknad om felles salg første fem produksjonsår Bakgrunn: Kjøpernes markedsposisjon Kommisjonens vurdering Kjøperne sterk stilling, men peker på markedsutvikling innsigelser Søknaden trukket og undersøkelser avsluttet 15

16 Felles salg fra marginale felt Kort om marginale felt Mindre funn, høyere produksjonskostnader, mv Marginal avkastning behov for investeringssikkerhet Merkbar virkning for handelen, jf art 101(1) Mulig anvendelse av art 101(3) Vilkårene Indirekte felles salg Situasjonen: Gassprodusent A kjøper gass fra gassprodusent B av produksjonshensyn (injeksjon mv) for videresalg i markedet Nærmere om gasskjøp for injeksjon på feltet Nærmere om gasskjøp for videresalg Situasjonene Prisrisiko 16

17 Felles produksjon Felles produksjon - bakgrunn Bakgrunn: Krav om inngåelse av samarbeidsavtale, jf petrl 3-3 Opprettelse av rettighetshavergrupper Forutsatt i konsesjonsdirektivet Vanlig på norsk sokkel og andre steder Begrunnelse Selskapsbaserte salg, jf samarbeidsavtalen art. 22 Nærmere om spørsmålet som diskuteres i pensum Samarbeidsavtalens regler om investeringer Løftearrangement 17

18 Kort om informasjonsutveksling Informasjonsutveksling som konkurranserettslig tema Kort om REMIT-forordningen (forordning 1227/2011) 18