Tredjepartsadgang til oppstrøms gassrørledningsnett

Transkript

1 Tredjepartsadgang til oppstrøms gassrørledningsnett Petroleumsrett - JUR sept./5. okt Catherine Banet, Stipendiat. Nordisk Institutt for Sjørett Avdeling for Petroleums- og Energirett. catherine.banet@jus.uio.no

2 Innhold Innledning: emnet, TPA som sentralt begrep, nasjonal bakgrunn. 1. Organisering av oppstrøms gassrørledningsnett: utgangspunkter 2. Juridisk ramme for TPA i Norge 3. Definisjon av oppstrøms gassrørledningsnett i norsk lovgivning 4. Aktører i den oppstrøms gassrørledningsnett i Norge 5. Tredjepartsadgang til Gassled (1/3) 6. Kapasitet reservering og allokering i Gassled (2/3) 7. Regulering av transporttariffer i Gassled (3/3) 8. Aspekter vedrende tvangsfullbyrdelse av TPA 9. TPA til andres infrastruktur

3 Innledning (i) Emnet og virkeområde Tredjepartsadgang (TPA) til oppstrøms gassrørledningsnett, på norsk kontinentalsokkel (NKS). Inneholder både Gassled og andres infrastruktur. Sentrale spørsmål vedrende vilkår for adgang til infrastruktur: Hvilke infrastruktur er inkludert i oppstrøms gassrørledningsnett? Hvem har rett til adgang? Hvem gir adgang? På hvilke vilkår (inkludert kostnad)? Hvordan er rett til adgang gjennomført? Kan adgang nektes? TPA i praksis Forhold mellom gass salg markedet (neste forelesning) og gass transport markedet.

4 (ii) Hvorfor er konkurranse og TPA viktige? Det store bildet: maksimere petroleumsressursene til fordel for norsk samfunnet. Se 1-2 av Lov om petroleumsvirksomhet (PL): Petroleumsressursene skal forvaltes i et langsiktig perspektiv slik at de kommer hele det norske samfunn til gode. Herunder skal ressursforvaltningen gi landet inntekter og bidra til å sikre velferd, sysselsetting og et bedre miljø og å styrke norsk næringsliv og industriell utvikling samtidig som det tas nødvendige hensyn til distriktspolitiske interesser og annen virksomhet. Nærmere målsetting: for en effektiv ressursforvaltning ved kompetitiv, transparent og ikke-diskriminerende adgang. Se 2 av Forskrift om andres bruk av innretninger (FI): [ ] å oppnå effektiv bruk av innretninger for å sikre rettighetshavere gode insentiver til lete- og utvinningsvirksomhet ut fra hensynet til god ressursforvaltning.

5 Fordeler ved TPA: - Sondring mellom gass salg markedet og gass transport markedet. - TPA som et virkemiddel for å skaffe en kompetitiv indre gass transport markedet. Se Fortalen punkt (6), (7) og (8) og art Direktiv 2003/55/EF (nå art Direktiv 2009/73/EF) - Gass leverandører og forbrukere får rett til å transportere sin gass i rørledningsnettet: kapasitet er tilgjengelig til alle; - Konkurransen gjøres basert på fri bevegelse av gass og transparente vilkår; - Markedsåpning gir forbrukere mulighet til å velge og bytte leverandør. - Men også kontroversielt begrep: begrenser eierens rettigheter og private parters avtalefrihet. Ikke et perfekt virkemiddel eller: se unntaksregimet under gassdirektivet. Ikke et ukjent begrep i EU-rett: se Essential Facilities Doctrine Doktrinen om essensielle fasiliteter. Rettspraksis i USA (MCI Communications Corp. V. AT&T, 1983) Av spesielle relevans for nettverk industrier. Se EU Kommisjonen Avgjørelse, Sea Containers/Stena Sealink (OJ [1994] L15, s.8). Gjennomgang av EU-rettpraksis: aldri godkjent lære fra EU domstollen. Men flere generaladvokats innstillinger referer seg til det. Eks.: Oscar Bronner, C-7/97, 28. mai Tilgang til essensielle fasiliteter sett i lys av EU/EØS konkurranserett bestemmelser: art. 101 og art. 102 TFEU Traktaten. (Tilsvarer art.53 og 54 EØS-avtalen.) EF domstolen avgjørelsen om privilegert adgang til energidistribusjonsnett: C-17/03 av 7. juni Om EU konkurransepolitikken i gass sektoren, se: Sector Inquiry, EU-Kommisjonen, COM(2006)851 final.

6 (iii) Nasjonal bakgrunn Fokus på gasseksport: økt gasseksport fra NKS (f. eks. Langeled Snøhvit) Frem til i dag, lite bruk av gass innenlands: St.meld. Nr 9 Om innenlands bruk av naturgass ( ); Mot økt utnyttelse av naturgass i Norge: Gasscos plan for etablering av møteplass ( arena ) for industriell bruk av naturgass, godkjent av OED (pressemelding ). Historisk bakgrunn av TPA i Norge (oppsummering): Norge gjennomfører mange EF-relevante direktiver og forordning av betydning for gassvirksomheten. Bidrar til å etablere et liberalisert europeisk gassmarked reformen. Men ikke bare det: Norge hadde behov for å utvikle regelverket for oppstrømsvirksomheten.

7 (iv) Noen siffer om norsk oppstrøms gassrørledningsnett Mer enn 7800 km av offshore gassrørledninger. De fleste i Gassled. 99 til 99,5% av naturgass produksjon fra norsk kontinentalsokkel (NKS) eksportert. Altså, fokus på regimet for oppstrømsinfrastrukturer. Samlet gassproduksjon: I 2009: 96,6 milliarder Sm³ gass er transportert fra norsk sokkel via rørledninger til Europa (94,6 Sm³ i 2008). 1,8 Sm³ brukt for injeksjon i felt på norsk sokkel, og 1,4 Sm³ levert til innenlands forbruk. (Kilde: Gassco)

8 1. Organisering av oppstrøms gassrørledningsnett: utgangspunkter Forskjell mellom oppstrøms og nedstrøms gassinfrastrukturer: Petroleumsloven/Naturagassloven Naturgassloven, LOV nr 61, 1: Loven kommer til anvendelse på overføring, distribusjon, forsyning og lagring av naturgass som ikke omfattes av lov 29. november 1996 nr. 72 om petroleumsvirksomhet. Forskjell mellom to typer av oppstrøms rørledninger i det norske nettet, med to forskjellige reguleringer ( 69, 1. ledd PF): PRODUKSJON TRANSMISJON Gassled: PL 4-8 PF Kap. 9 TF (gass infrastruktur) Andre offshore innretninger: PL PF Kap. 9 (noen deler) - Forskrift om andres bruk av innretninger (IF) Utfordringer: De forskjellige typer av rørledninger: Field-to-coast og coast-to-coast rørledninger. Inter-field og intra-field rørledninger. Hva faller innenfor begrepet midtstrøm ; Hvordan å kvalifisere nye infrastruktur, som LNG-anlegg. (Kilde: DISTRIBUSJON

9 2. Juridisk ramme for TPA i Norge 2.1 Norges plikter under EØS avtalen. Jf.: - St.meld. nr. 27 ( ) Om EØS-samarbeidet Rapporten om EØS-avtalen av Norges ambassadør ved EU (2009) 2.2 TPA-prinsippene i EU-rett: Første Gassmarkedsdirektiv: Europaparlaments- og rådsdirektiv 98/30/EF av 22. juni 1998 om felles regler for det indre marked for naturgass (EFT L 204 av , s. 1), rettet ved EFT L 245 av , s. 43. Tilføyd ved EØS-komiteens besl. nr. 123/2001 art. 1. Avløst av: Andre Gassmarkedsdirektiv: Europaparlamentet og rådsdirektiv 2003/55/EF av om felles regler for det indre gassmarked (EFT L 176 av , s.57), rettet ved EFT L16 av Tilføyd ved EØS-komiteens besl. nr. 146/2005 av 2. desember e.i.f. 01/06/2007. Avløses av: Tredje Gassmarkedsdirektiv: Europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/73/EF av 13. juli 2009 om felles regler for det indre marked for naturgass og om oppheving av direktiv 2003/55/EF (EFT L 211 av , som rettet) Energimarkedspakke. Europaparlamentets og rådets forordning (EF) nr. 1775/2005 om adgangsvilkår til gasstransmisjonsnettverk av 28. september 2005 (EFT L289 av , s.1) Tilføyd ved EØSkomiteens besl. nr. 101/2008 (publisering i vente). Norge kvalifisert som emergent market. Avløses av: Europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 715/2009 av 13. juli 2009 om betingelser for adgang til naturgasstransmisjonsnett og om endring av forordning (EF) nr. 1775/2005 (EFT L211 av ) Energimarkedspakke.

10 2.3 Norsk regelverk for TPA: Lov nr.72: Lov om petroleumsvirksomhet Act (PetroleumsLoven - PL). FOR nr 653: Forskrift til lov om petroleumsvirksomhet (Forskrift om Petroleumsvirksomhet PF). FOR nr 1724: Forskrift om fastsettelse av tariffer mv. for bestemte innretninger (Forskrift om tariffer - TF). FOR nr 1625: Forskrift om andres bruk av innretninger (Forskrift om innretninger IF).

11 3. Definisjon av oppstrøms gassrørledningsnett i norsk lovgivning 1-6 (m) PL: «Oppstrøms gassrørledningsnett, enhver gassrørledning eller ethvert gassrørledningsnett som drives eller opprettes innenfor rammen av et olje- eller gassproduksjonsprosjekt, eller som brukes for å overføre naturgass fra ett eller flere produksjonsanlegg av denne typen, til et behandlingsanlegg, en behandlingsterminal eller en endelig ilandføringsterminal. De deler av slike nett og anlegg som brukes til lokal produksjonsvirksomhet ved en forekomst der naturgassen produseres, anses ikke som oppstrøms gassrørledningsnett.» Se art. 2.2 Direktiv 98/30/EF, art. 2.2 Direktiv 2003/55/EF, nå artikkel 2.2. Direktiv 2009/73/EF Se Ot.prp. nr. 43 ( ) Om lov om petroleumsvirksomhet s , 1. ledd, annet punktum, PL: «adgang til oppstrøms gassrørledningsnett, herunder anlegg som yter tilknyttede tekniske tjenester i forbindelse med slik adgang.» 59 PF, 1. ledd (gjentar og supplerer med): behov for transport og/eller behandling av naturgass (Se 69, 2. ledd, PF)

12 Hva er inn? Hva faller ut? Avklaring av petroleumslovens virkeområde i Ot.prp. nr. 43 ( ) Om lov om petroleumsvirksomhet (s. 17): «Det følger likevel av lovens saklige virkeområde at det ikke er alle typer rørledninger som omfattes av loven. De rørledningene som omfattes er, foruten de fleste rørledninger på kontinentalsokkelen, ilandføringsrørledninger som bringer petroleum i land, dvs til terminal på land, eller eksportrør som bringer petroleum ut fra en terminal på land. Rørledningstransport på land fra en terminal og videre som engrostransport til distribusjonsnett eller endeforbruker, faller utenfor lovens saklige virkeområde. Videre transport som her nevnt har ikke slik tilknytning til utvinningsvirksomheten at det er naturlig å gi petroleumsloven anvendelse for slik virksomhet. Petroleumslovens regler passer generelt heller ikke for transport- og fordelingsvirksomhet over land.»

13 4. Aktører i den oppstrøms gassrørledningsnett i Norge 4.1 Gassled, interessentskap som eies av olje- og gasselskapene på norsk sokkel. Opprettet 1. januar Gassco, operatør av gass rørledningnett =ISO (jf. 66 og 66.A PF) 4.3 Olje og Energidepartementet (OED). 4.4 Tidligere: Gassforhandlingsutvalget (GFU). 4.5 Tredjepart: naturgassforetak og kvalifiserte kunder. Merk! Endring av 1-6 (o), PL. Fra og med 1. juli 2007, kvalifiserte kunder er alle kunder. Se tidsplan for åpning av den indre markedet for gass definert i art Direktiv 2003/55/EF. Har rett til adgang ( 59 PF, 1. ledd) Går sammen med en plikt for eieren ( 61, 1. ledd PF).

14 5. Tredjepartsadgang til Gassled (1) 5.1. Definisjon av TPA i norsk rett Grunnlag for TPA: 4-8 PL Andres bruk av innretninger ; EU direktiv fokuserer på nedstrøms TPA. Norsk loven mer presis og detaljert om oppstrøms TPA Vilkår for adgang: regulert mot forhandlet TPA kan foregå på to forskjellige måter: Regulert adgang: Adgang er regulert, basert på tariffer og/eller publiserte vilkår (inkludert forpliktelser) for bruk av infrastruktur. Forhandlet adgang: Adgang er forhandler mellom parter, basert på publisering av kommersielle vilkår (commercial conditions) for bruk av infrasktruktur.

15 6. Kapasitet reservering og allokering i Gassled (2) 6.1. Betydning av ledig kapasitet Definisjon: Section 60, al.2, PF. Identifikasjon av ledig kapasitet ( 61, ledd, PF). En nødvendig betingelse for TPA Vilkår for rett til bruk ( 59 FP) a) Et behørig begrunnet rimelig behov. b) spesifikasjoner med rimelighet er forenlige med tekniske krav.

16 Mål: effektiv drift Operatør innstilling Rett til bruk til Naturgassforetak godkjenning av ledig kapasitet og kvalifiserte kunder Eieren /Gassled Betingelser for adgang ( 59 PF) Hvem har rett til adgang: naturgassforetakk og kvalifiserte kunder (PF ledd); som Har et behørig begrunnet rimelig behov (for transport og/eller behandling av naturgass) (PF ledd); og Handler/transporterer naturgass som er forenlig med tekniske krav (PF ledd). Operatør fastsetter de nærmere vilkår og prosedyrer (PF ledd).

17 6.3. Prosessuelt vilkår for bestilling og allokering av ledig kapasitet Forskjell mellom primærmarkedet og annenhåndsmarkedet. Reservering og allokering av kapasitet i det primærmarkedet ( 61 og 62, FP). Time monitoring i reservering og allokering prosessen ( 61, 3. ledd, FP). Adgang til kapasitet i det annenhåndsmarkedet ( 64, FP) Se Booking under Gassco websiden: og Derogasjonsregime: Når adgang til nettet er nektet. Adgang gitt på objektive og ikke-diskriminerende vilkår ( 59, 1. ledd PF). Men adgang kan også bli nektet ( 59, 5. ledd, FP). En sak klaget inn til OED i brukere spurt å legge kapasitet ut i annenhåndsmarkedet.

18 7. Regulering av transporttariffer i Gassled (3) 7.1. Definisjon. 60, al. 5, PF: Med tariff forstås betaling for rett til bruk av kapasitet i oppstrøms gassrørledningsnett Regulert tariff i førstehåndsmarkedet: 63 PF: Betaling regler for rett til adgang ( 63, 2. ledd, PF); Capacity fee plikt ( 63, 2. ledd, PF); 2 tariff-elementer: kapital og drift. Forskrift om fastsettelse av tariffer mv. for bestemte innretninger: fastsettelse av tariffer Forhandlet tariff i annenhåndsmarkedet ( 64, PF).

19 Booking points: Merk: Tampen Link ble inkludert som område F i Gassled gyldig fra 1. september 2007, når Gassco overtok operatøransvaret for det. For oppdatert tariffsoner, jf. Gassled Tariffer 2010

20 Gassled tariffområder per i dag

21 Relevante dokumenter vedrende adgang til kapasitet i Gassled: Terms and conditions for transportation of gas in Gassled (siste utgave ); Company Agreements; Booking Manual; Shipper Manual; Standard Agreement for Trading of capacity in the Secondary Market.

22 8. Aspekter vedrende tvangsfullbyrdelse av TPA 8.1. Myndigheters kompetanse av OED til å gi pålegg 67 PF Avtaler om bruk av kapasitet 65 PF Prosedyrer for tvister løsning 68 PF.

23 9. TPA til andres infrastruktur Formålet: fremme en effektiv utnyttelse av ressursene på NKS. Mer presis: sikre mer leting etter utvinning på NKS, særlig i modne områder; effektivisere forhandlingsprosessen; sikre mest mulig inntekter for staten. Hjemmel: PL 4-8 (samme krav gjelder); Forskrift om andres bruk av innretninger (FOR nr. 1625) Ikrafttredelse : Tidligere Oljeindustriens landsforening (OLF) Retningslinjer opphevet. Definisjon av andres infrastruktur: andre eksisterende offshore innretninger enn gassinfrastruktur (jf. 1-6 (d) PL). Både utvinningsinnretninger, øljerørledninger og enkelte gassrørledninger innenfor forskriften. Avgrensing med infrastruktur som anses som anlegg som yter tilknyttede tekniske tjenester i forbindelse med slik adgang (PF 4-8) kan være problematisk. Adgangsregimet for TPA til andres infrastruktur: hovedprinsippet i PF: forhandlet TPA med unntak (Gassled). TPA Forskriften: forhandlet adgang med regulering av avtaleinngåelseprosessen, avtalevirkårene, prinsipper for tariffer, tviste løsning, rapportering til Oljedirektoratet. En felles rammefor forhandlingsprosessen Fastsetter ikke alle bestemmelser. Relevante avtale-dokumenter: Terms and Conditions for Third Party Use of Installations - Presented in the context of a tie-in and processing agreement Rapporter om sluttføreforhandlinger om andres bruk av innretninger: jf. Oljedirektoratet Litteratur: Ø. N. Nyhus, Tredjepartsbruk av offshoreinstallasjoner, MARIUS nr. 374, (Sjørettsfondet, 2009).

24 Konklusjon