Petroleumsrett høst 2011: Utvikling av felt og infrastruktur

Transkript

1 Petroleumsrett høst 2011: Utvikling av felt og infrastruktur Mette Karine Gravdahl Agerup Underdirektør

2 Ressursforvaltning viktigste instrumenter Plikt til ressursforvaltning PL 1-2 Tildelingssystemet Godkjennelse av plan for utbygging og drift av petroleumsfelt Godkjennelse av plan for utbygging og drift av rørledninger Unitisering Produksjonstillatelse Vedtak om disponering Regulering av bruk av infrastruktur

3 Verdiskaping krever god ressursforvaltning og vice versa Oljeselskapene forestår verdiskapingen staten må skape insentivene partnerskap: Langsiktig petroleumspolitikk Kombinere sterkt fokus på nasjonal verdiskaping med aktiv og åpen dialog med oljeselskapene Forutsigbare og transparente myndighetsbeslutninger Høyeste standarder for helse, miljø og sikkerhet ivaretakelse av hensynet til det ytre miljø Sameksistens med andre næringer og interesser Involvering av andre interesserte parter Kompetent og åpen petroleumsadministrasjon

4 Plan for utbygging og drift PUD Undersøkelse Åpning av nye områder Tildeling Utbygging Drift Disponering Formålet med utbyggingsreglene: Sikre optimal utnyttelse av petroleumsressursene PL 4-2: Utbygging av felt og rørledninger er betinget av godkjennelse fra OED PF 20 flg: Nærmere regler om innhold mv Utvinningstillatelsen gir rettighetshaver eksklusiv rett til å produsere Bare rettighetshaver etter en utvinningstillatelse har rett til å innlevere PUD

5 Utforming av PUD beslutning Opp til rettighetshaver å bestemme om et felt skal bygges ut kommersiell beslutning SA kapittel IV: Operatøren utformer PUD på vegne av interessentskapet alminnelig stemmeregel PUD fremlegges for OED for godkjennelse alminnelig stemmeregel 3-mnd frist for tiltredelse individuell beslutning Petoros tiltredelse betinget av OEDs godkjennelse senest ved godkjennelse av PUD

6 Utforming av PUD beslutning Utbygging på egen risiko hvis ikke alle rettighetshaverne tiltrer PUD Forslag fra en som har tiltrådt PUD Sendes de som har tiltrådt PUD 3 mnd frist for tiltredelse Petoros tiltredelse betinget av OEDs godkjennelse senest ved godkjennelse av PUD PUD vedtatt når 100 % deltakelse Rettighetshaverne velger evt. ny operatør Ingen senere rett til å tre inn eller kjøpe seg inn i utbyggingen

7 PUD innhold i utbyggingsplanen PL 4-2: Utbyggingsplanen skal inneholde beskrivelse av: Økonomiske forhold Ressursmessige (reservoartekniske forhold) Tekniske forhold (utbyggingsløsning, utvinningsstrategi) Sikkerhetsmessige forhold Nærings- og miljømessige forhold Opplysninger om disponering av innretning(er) som plasseres på feltet Opplysninger om innretninger for transport eller utnyttelse som omfattes av 4-3 (gassrørledninger)

8 PUD (PL 4-2) Faset utbygging: Primært én PUD Regional PUD: OED kan kreve PUD for et større samlet område Fritak: OED kan frafalle krav til PUD etter søknad fra rettighetshaver Vesentlige avvik eller endringer i PUD betinget av OEDs godkjennelse Departementet kan i så fall kreve fremleggelse av ny eller endret PUD for godkjennelse Vesentlige kontraktsmessige forpliktelser før PUDgodkjennelse betinget av OEDs samtykke (ganske vanlig)

9 PUD kriterier for fritak PUD/PAD-veileder (ikke uttømmende): Forekomsten ligger nær/over/under en forekomst som allerede har en godkjent PUD Hele forekomsten kan bores og produseres fra innretninger som er omfattet av godkjent PUD Modifikasjoner på innretninger må ikke medføre økt risiko for mennesker, miljø og materielle verdier Tilfredsstillende avsetningsløsning for gass foreligger

10 PUD PUD sendes til OED og Arbeidsdepartementet (tidlig involvering av myndighetene viktig) Kopi til OD og Petroleumstilsynet Miljøverndepartementet og Fiskeri- og kystdepartementet samt deres underliggende etater/ direktorater er høringsinstanser Kravene til utforming av PUD tilrettelegger for miljøvernmyndighetenes behov for opplysninger for de vedtak som er påkrevet etter forurensningsloven med tilhørende forskrifter (all forurensning er betinget av tillatelse etter FL 11)

11 Konsekvensutredning PF 20: PUD består av utbyggingsplan og konsekvensutredning Konsekvensutredningen tuftet på EUs direktiver om miljøkonsekvensutredninger (direktiv 85/337 og 97/11) PF 22, 22a, 22b og 22c 1. Utredningsprogram 2. Konsekvensutredning

12 Utredningsprogram I god tid før innsendelse av PUD utkast til OED med: Kort beskrivelse av utbyggingen Aktuelle utbyggingsløsninger Antatte virkninger for andre næringer og miljø, herunder eventuelle grenseoverskridende miljøvirkninger Forhold til eksisterende KU Høring: Interesserte parter Minimum 6 ukers høringsfrist OED fastsetter utredningsprogrammet på bakgrunn av innkomne merknader Fastsatt program sendes dem som har uttalt seg

13 Grenseoverskridende miljøvirkninger PF 22c): Utbyggingen kan ha grenseoverskridende miljøvirkninger OED oversender utredningsprogrammet og informasjon om kravet til godkjennelse av PUD til stater som kan bli berørt evt. på anmodning Utredningsprogrammet oversendes senest samtidig med at det sendes på offentlig høring Berørte stater kan delta i KU-prosessen OED sender KU til berørte stater senest samtidig med at KU sendes på offentlig høring

14 KU tilpasses: Konsekvensutredning (KU) (PF 22a, jf. EU-direktivene) Utbyggingens omfang I hvilken grad utbyggingen anses omfattet av en regional KU Regional KU: Flere felt skal utbygges i samme område Felles KU: KU skal utarbeides i medhold av flere lover Unntak fra KU-plikten: hvis området er dekket av eksisterende KU

15 KU innhold En konsekvensutredning skal redegjøre for virkningene utbyggingen kan ha for næringsmessige forhold og miljømessige forhold, herunder avbøtende tiltak Innhold (bl.a.): Utbyggingsløsninger, begrunnelse for tekniske løsninger og de valg som er gjort, drifts- og vedlikeholdsfilosofi Behov for tilknytning, samordning mv Mål og visjon for HMS Produksjonsforløp Miljø som kan bli berørt: Utslipp, fortidsminner, miljøkonsekvenser av valgte løsninger, tiltak for å avbøte/hindre miljøkonsekvenser Mulighet for disponering av innretninger Behov for innretninger etter PL 4-3 (rørledninger mv)/transportløsninger Tekniske tiltak for beredskap Forslag til gjennomføring av miljøovervåkning En KU er mye mer enn en miljøkonsekvensutredning

16 Konsekvensutredning (KU) (PF 22a flg, jf. EU-direktivene) Rettighetshaver sender KU på offentlig høring (Lysningsbladet, departementer, direktorater, andre berørte og interesserte) Grenseoverskridende konsekvenser PF 22c Høringsfrist: Minst 6 uker normalt 3 mnd OED kan evt. beslutte tilleggsutredninger ny høringsfrist: Minst 2 uker Fritak (PF 22b): Bare små utbygginger Må notifisere ESA Anvendes ikke i praksis Ved oppfyllelse av KU-plikten: Skriftlig bekreftelse fra OED

17 PUD Undersøkelse Åpning av nye områder Tildeling Utbygging Drift Disponering Endelig godkjennelse av PUD gis formelt av OED, men betinget av aksept fra Stortinget/Kongen i Statsråd Utbyggingskostnad < 10 mrd NOK beslutning av Kongen i Statsråd Utbyggingskostnad > 10 mrd NOK beslutning i Stortinget

18 PUD godkjennelsesprosess PUD (Plan for utbygging og drift) Består av to deler Tekniske elementer Vurdering av OD og Ptil Tekniske vurderinger OED: Samlet vurdering Kongen i Statsråd eller Stortinget Konsekvensutredning Offentlig høring Foreslått løsning til beslutning i: Tilbakemelding fra interesserte

19 Lokale ringvirkninger Utbygging av olje- og gassfelt har erfaringsmessig store ringvirkninger lokalt og regionalt Ved utbyggingen av Snøhvit (landanlegg i Hammerfest Europas første LNG-felt: Alle landets kommuner unntatt 1 var representert Ringvirkninger viktig for publikums aksept politisk viktig Forholdet til EØS-avtalen

20 Vilkår PL annet ledd I forbindelse med enkeltvedtak kan det settes andre vilkår enn de som er nevnt i denne lov, når de har en naturlig tilknytning til det tiltak eller den virksomhet som enkeltvedtaket gjelder OED kan oppstille vilkår for godkjennelsen Vilkårslæren (saklige, rimelige, proporsjonale, ikke-diskriminerende, objektive, transparente) Oppstilte vilkår reflekterer ofte Stortingets/ regjeringens vedtak Vilkår gjelder ofte forhold som infrastruktur, økt utvinning og tiltak for å redusere utslipp til sjø og luft Grenser for OED/ADs rett til å sette vilkår: Utvinningstillatelsen (petroleumsvirksomhet) og PUD Fremtidige tillatelser (HMS/ytre miljø)

21 Drift PL 4-1: Forsvarlig utvinning Mest mulig av den petroleum som finnes i hver enkelt petroleumsforekomst, eller i flere petroleumsforekomster sammen, skal produseres Utvinningen skal skje i samsvar med forsvarlige tekniske og sunne økonomiske prinsipper og slik at øding av petroleum eller reservoarenergi unngås Rettighetshaver skal fortløpende vurdere utvinningsstrategi og tekniske løsninger og iverksette nødvendige tiltak

22 Drift PL 4-4 OED godkjenner produksjonsforløpet ved PUDgodkjennelse forholdet til 4-1 Fakling av gass er forbudt (unntak: Sikkerhetsmessige grunner) Produksjonstillatelser: Olje: Årlig Gass: Lengre perioder konkret vurdering Produksjonsregulering kgl res

23 PL Overdragelse Rettighetshaver står fritt til å selge sin (andel i) tillatelse Overdragelse betinget av Departementets samtykke (alltid) De øvrige rettighetshaveres samtykke hvis overdragelse i initiell periode (SA art annet ledd) Direkte/indirekte interesseoverføring også betinget av OEDs samtykke Petroleumsskatteloven 10 gjensidig avhengig samtykke