Petroleumsrett høst 2010 Tilgang til petroleumsressursene 1

Transkript

1 Petroleumsrett høst 2010 Tilgang til petroleumsressursene 1 Mette Karine Gravdahl Agerup Underdirektør

2 Petroleumsvirksomhet: Bare på kontinentalsokkelen Petroleumspolitiske mål Eiendomsretten til petroleumsressursene tilligger staten (PL 1-1) Petroleumsressursene skal forvaltes i et langsiktig perspektiv slik at de kommer hele samfunnet til gode (PL 1-2) Internasjonale selskaper invitert til å delta Oppbygging av nasjonal kompetanse

3 Petroleumspolitiske mål Siden 1995: Maksimal verdiskaping Norge som stor petroleumsprodusent og eksportør: Foregangsland på miljø Internasjonalisering av norsk petroleumsindustri

4 Ressursforvaltning OEDs ansvar Nasjonal kontroll internasjonal deltakelse Internasjonal deltakelse: Kapital, kompetanse (geologi), kapasitet (teknologi) Nasjonal kontroll: Potensiale for konflikter mellom nasjonale interesser og industriens interesser Enhver aktivitet av viktighet er betinget av myndighetenes godkjennelse/samtykke (eks: boring, utbygging, anlegg av rørledninger, transport, disponering (fjerning)) Viktig å sikre tilstrekkelig konkurranse mellom oljeselskapene og i leverandørindustrien Fiskale betinger: Insentiver til å gjøre kaken størst mulig Dialog staten/rettighetshaverne Kopier av all informasjon fra petroleumsvirksomheten til staten vederlagsfritt

5 Gjennomføring av petroleumspolitikken De viktigste verktøy for gjennomføring av de petroleumspolitiske målsettinger: Petroleumslovgivningen Ressursforvaltning Tildelingssysstemet

6 Petroleumslovgivningen Petroleumsloven (lov 29. november 1996 nr. 72 om petroleumsvirksomhet) Petroleumsforskriften (forskrift til petroleumsloven, fastsatt ved kgl res 27. juni 1997) HMS-regelverket (helse, miljø og sikkerhet)

7 Oversikt over petroleumsloven Pliktsubjekt: Rettighetshaver/operatør (PL 1-6 j), k)): Rettighetshaver, fysisk eller juridisk person, eller flere slike personer, som etter loven eller tidligere lovgivning innehar en tillatelse til undersøkelse, utvinning, transport eller utnyttelse. Er en tillatelse gitt til flere slike personer sammen kan uttrykket rettighetshaver omfatte både rettighetshaverne samlet og den enkelte deltaker Operatør, den som på rettighetshavers vegne forestår den daglige ledelse av petroleumsvirksomheten

8 Oversikt over petroleumsloven Petroleumsloven er tilpasset de enkelte faser i petroleumsvirksomheten Åpning av nye områder for petroleumsvirksomhet Undersøkelse Tildeling av utvinningstillatelser Plan for utbygging og drift av felt Anlegg og drift av rørledninger Disponering

9 Tildelingssystemet I Norge: Et konsesjonssystem PL 1-3: Ingen andre enn staten kan drive petroleumsvirksomhet uten de tillatelser, godkjennelser og samtykker som kreves i medhold av petroleumsloven Undersøkelsestillatelse (PL 2-1) Utvinningstillatelse (PL 3-3) Godkjennelse av utbyggingsplan (PL 4-2) Tillatelse til anlegg og drift av rørledninger (Pl 4-3) Disponeringsplan (PL 5-3)

10 Undersøkelsestillatelse Seismikkinnsamling Åpning av nye områder Tildeling Utbygging Drift Disponering/ fjerning Petroleumsloven kapittel 2 Siktemål: Bidra til best mulig kartlegging av petroleumspotensialet på kontinentalsokkelen Undersøkelsestillatelse: Tillatelse til å drive geologiske undersøkelser i definerte områder (geologiske, petrofysiske, geofysiske, geokjemiske og geotekniske aktiviteter, boring av grunne brønner (180 m)) Ikke leteboring Ikke eksklusiv opp til 3 års varighet Tillatelse gis til seismikkselskaper eller oljeselskaper Bruk: Geologisk kartlegging innenfor en utvinningstillatelse/spec.

11 Tildelingssystemet Den viktigste tillatelsen (konsesjonen): Utvinningstillatelsen (PL kapittel 3) Diskresjonært system (OED bestemmer om, når, hvor, hvem og på hvilke vilkår petroleumsvirksomheten skal utøves) Utvinningstillatelser tildeles som hovedregel i dedikerte konsesjonsrunder ad hoctildelinger også mulig Ordinære konsesjonsrunder (ca. hvert annet år) Tildeling i forhåndsdefinerte områeer (TFO) (hvert år) Konsesjonsrunde: Norske og utenlandske oljeselskaper inviteres til å søke om utvinningstillatelse for definerte områder innenfor en gitt tidsfrist 1. konsesjonsrunde: konsesjonrunde ble tildelt høsten runde ble utlyst våren 2010 tildeling planlagt våren 2011 Ca. 550 utvinningstillatelser er tildelt hittil

12 Tildelingsprosessen

13 Blokker Petroleumsloven 3-2 Sjøområdene innenfor kontinentalsokkelens yttergrense inndeles i blokker med en størrelse på 15 breddeminutter og 20 lengdeminutter, med mindre tilstøtende landområder, grenser mot andre staters kontinentalsokler eller andre forhold tilsier noe annet Hver blokk er ca. 500 km 2 I Barentshavet: hver blokk er ca. 250 km 2 som følge av jorden krumning

14 Områder Petroleumsloven 3-3 Kongen i statsråd kan på nærmere bestemte vilkår tildele utvinningstillatelse. En utvinningstillatelse kan omfatte en eller flere blokker eller deler av blokker I ordinære konsesjonsrunder: Normalt en blokk i pr. utvinningstillatelse I TFO: Betydelig mindre områder i hver utvinningstillatelse

15 En konsesjonsrunde TFO Nominasjon Utlysning Søknad Forhandling Tildeling

16 Nominasjon Nominasjon Utlysning Søknad Forhandling Tildeling Administrativ praksis ikke lovfestet Invitasjon til oljeselskapene om å anbefale blokker for utlysning i kommende konsesjonsrunde Rådgivende ikke bindende for departementet Selskapene kan nomniere maaksimalt 15 blokker hver Ikke betingelse for senere rett til å innlevere søknad og få tildeling Nominerte blokker angis som interessante og svært interessante

17 Forberedelse til utysning Nominasjon Utlysning Søknad Forhandling Tildeling Departementet anbefaler blokker for inkludering i konsesjonsrunden: Anbefalingen baseres på nominasjonen fra industrien og på myndighetenes egne geologiske vurderinger Departementets anbefalte blokker for utlysning forelegges Fiskeri- og kystdepartementet og Miljøverndepartementet Forslaget til utlysning fremmes for regjeringen, som fatter endelig beslutning OED forestår utlysningen

18 Utlysning Nominasjon Utlysning Søknad Forhandling Tildeling Egen brosjyre om utlysningen Invitasjon til å søke om utvinningstillatelse Lysningsbladet/Official Journal of the European Communiy Krav til søkeren Utlyste blokker Vilkår for tildeling Tildelingskriterier Innholdet i søknaden Søknadfrist minst 90 dager Praktisk informasjon

19 Søknad Nominasjon Utlysning Søknad Forhandling Tildeling Juridisk eller fysisk person (PL 3-2 annet ledd) Individuell- eller gruppesøknad Omsøkte blokker Geologisk evaluering Prospektøkonomisk vurdering Teknisk ekspertise Helse, miljø og sikkerhet Selskapsrelaterte forhold

20 Forhandlinger Nominasjon Utlysning Søknad Forhandling Tildeling Forhandlinger mellom OED/OD på den ene side og søkeren/søkerne på den annen Forhandlingstemaer Arbeidsforpliktelse (i initiell periode) Geografisk område for utvinningstillatelsen Operatorskap og deltakerinteresser Konsesjonsperiode Tilbakelevering av deler av området for tillatelsen

21 Tildeling kriterier Nominasjon Utlysning Søknad Forhandling Tildeling Tildeling skal skje på grunnlag av faktiske og objektive kriterier for å sikre best muulig ressursforvaltning (PF 10): Geologisk forståelse, relevant teknisk og HMS-ekspertise, tilstrekkelig finansiell styrke Søkerens planer for leting og produksjon i det aktuelle området Søkerens erfaring på norsk kontinentalsokkel eller fra andre områder det er naturlig å sammenligne med Myndighetenes erfaring med søkeren pågående eller tidligere petroleumsaktiviteter

22 Tildeling Forslag til tildeling utformes av OED/OD AD/Petroleumstilsynet HMS Forslaget forelegges for Fiskeri- og kystdepartementet og Miljøverndepartementet Forslaget fremmes deretter for regjeringen, som fatter beslutning om tildeling OED sender tilbudsbrev til alle selskaper som omfattes av tildelingen Svarfrist: 10 dager Endelig tildeling ved Kongen i Statsråd (PL 3-3 første ledd)