Petroleumsrett høst 2010 Tilgang til petroleumsressursene 1

Transkript

1 Petroleumsrett høst 2010 Tilgang til petroleumsressursene 1 Mette Karine Gravdahl Agerup Underdirektør

2 En konsesjonsrunde TFO Nominasjon Utlysning Søknad Forhandling Tildeling

3 Nominasjon Nominasjon Utlysning Søknad Tildeling Forhandling Administrativ praksis ikke lovfestet Invitasjon til oljeselskapene om å anbefale blokker for utlysning i kommende konsesjonsrunde Rådgivende ikke bindende for departementet Selskapene kan nominere maksimalt 15 blokker hver Ikke betingelse for senere rett til å innlevere søknad og få tildeling Nominerte blokker angis som interessante og svært interessante

4 Forberedelse til utysning Nominasjon Utlysning Søknad Tildeling Forhandling Departementet anbefaler blokker for inkludering i konsesjonsrunden: Anbefalingen baseres på nominasjonen fra industrien og på myndighetenes egne geologiske vurderinger Departementets anbefalte blokker for utlysning forelegges Fiskeri- og kystdepartementet og Miljøverndepartementet Forslaget til utlysning fremmes for regjeringen, som fatter endelig beslutning OED forestår utlysningen

5 Utlysning Nominasjon Utlysning Søknad Tildeling Forhandling EUs konsesjonsdirektiv (Direktiv 94/22/EC) I egen brosjyre om utlysningen: Invitasjon til å søke om utvinningstillatelse Lysningsbladet/Official Journal of the European Communities Krav til søkeren Utlyste blokker Vilkår for tildeling Tildelingskriterier Innholdet i søknaden Søknadfrist minst 90 dager Praktisk informasjon

6 Søknad Nominasjon Utlysning Søknad Tildeling Forhandling Juridisk eller fysisk person (PL 3-2 annet ledd) Individuell- eller gruppesøknad Omsøkte blokker Geologisk evaluering Finansiell styrke Teknisk ekspertise Helse, miljø og sikkerhet Prospektøkonomisk vurdering Selskapsrelaterte forhold

7 Forhandlinger Nominasjon Utlysning Søknad Tildeling Forhandling Forhandlinger mellom OED/OD på den ene side og søkeren/søkerne på den annen Forhandlingstemaer Arbeidsforpliktelse (i initiell periode) Geografisk område for utvinningstillatelsen Operatorskap og deltakerinteresser Konsesjonsperiode Tilbakelevering av deler av området for tillatelsen

8 Tildeling kriterier Nominasjon Utlysning Søknad Tildeling Forhandling Tildeling skal skje på grunnlag av faktiske og objektive kriterier for å sikre best mulig ressursforvaltning (PF 10): Geologisk forståelse, relevant teknisk og HMS-ekspertise, tilstrekkelig finansiell styrke Søkerens planer for leting og produksjon i det aktuelle området Søkerens erfaring på norsk kontinentalsokkel eller fra andre områder det er naturlig å sammenligne med i områder med høyt trykk eller svært dypt vann må både operatøren og minst en av de øvrige rettighetshavere ha relevant erfaring Myndighetenes erfaring med søkerens pågående eller tidligere petroleumsaktiviteter

9 Tildeling Forslag til tildeling utformes av OED/OD AD/Petroleumstilsynet HMS Forslaget forelegges for Fiskeri- og kystdepartementet og Miljøverndepartementet Forslaget fremmes deretter for regjeringen, som fatter beslutning om tildeling OED sender tilbudsbrev til alle selskaper som omfattes av tildelingen Svarfrist: 10 dager Endelig tildeling ved Kongen i Statsråd (PL 3-3 første ledd)

10 Vilkår for tildeling : Setter sammen rettighetshavergruppen (individuelle vs. gruppesøknader) Utpeker operatør/godkjenner skifte av operatør (PL 3-7) Bestemmer størrelsen på deltakerandelen til den enkelte rettighetshaver Bestemmer lengden på initiell periode og forlengelsesperioden Bestemmer om det skal være statsdeltakelse og evt. størrelsen på statens andel

11 Vilkår for tildeling forts. Tildeling av utvinningstillatelse betinget av : Rettighetshaverne må inngå avtale seg imellom (PL 3-3 fjerde ledd) innen 30 dager etter tildeling Standard Avtale for petroleumsvirksomhet med to standard vedlegg: Samarbeidsavtale Regnskapsavtale Budsjetter Allokering av kostnader til rettighetshaverne Inntil 1991 (som ledd i oppbygging av norsk ekspertise): Opplæringsavtale Forskningsavtale Goodwill-klausul

12 Utvinningstillatelsen Utvinningstillatelsen: Eksklusiv rett til å lete etter og produsere petroleum innenfor et definert område i en gitt periode Generelt gjeldende regler følger av petroleumsloven og -forskriften Spesielle rettigheter og plikter følger av utvinningstillatelsen: Angivelse av området for tillatelsen (koordinater) Rettighetshavergruppens sammensetning Varighet: Initiell periode inntil 10 år Forlengelsesperiode normalt 30 (50) år (PL 3-9) Arbeidsforpliktelse (PL 3-8): Innsamling og fortolkning av seismiske data Boring av et bestemt antall letebrønner Operatør Statsdeltakelse (hvis aktuelt) besluttes ved tildeling

13 Arbeidsforpliktelse arealstyring

14 Arbeidsforpliktelsen Fleksibelt utformet: Flere valgmuligheter for selskapene, men beslutninger har umiddelbare konsekvenser Stramme tidsfrister: Rask og effektiv utforskning For rettighetshaverne Trenger ikke på forhånd å forplikte seg til kostbart arbeidsprogram For myndighetene Alt tildelt areal vil bli utforsket på en effektiv måte, eller tilbakelevert Beslutning om boring basert på grundige seismiske undersøkelser Rask tilbakelevering dersom rettighetshaverne ikke forplikter seg til videre utforskning

15 Interessentskapet Ved inngåelse av Avtale for petroleumsvirksomhet danner rettighetshaverne et interessentskap (joint venture): Mangfold av ideer Tilgang på flere ressurser (penger, kompetanse) Kapital Kompetanse Forskning nyeste teknologi Checks and balances Felles aktivitet og operatør utpekt av OED Risk og fortjeneste deles mellom rettighetshaverne (inklusive staten) i forhold til størrelsen på deres deltakerandeler Rettighetshaver blir eier av sin forholdsmessige andel av den petroleum som produseres insentiv til industrien til å gjøre kaken større Potensiale for myndighetskontroll

16 Konsesjonsverket Konsesjonsverket er basert på standarder utformet av OED samarbeidsavtale og regnskapsavtale er identisk for samtlige utvinningstillatelser Petroleumsloven Petroleumsforskriften Regnskaps-avtale Tilbudsbrev Utvinningstillatelse Samarbeidsavtale Avtale for petroleumsvirksomhet-

17 Samarbeidsavtalen (vedledd 1 til Avtale for petroleumsvirksomhet) Utpeking/valg av operatør operatørens plikter Styringskomite Stemmeregler Virksomhetsstyring Finansiering av virksomheten (tilskuddsplikt) og økonomi Regnskap Årlig arbeidsprogram og budsjett Godkjennelse av utgifter Innkjøp Utbygging/utbygging på egen risiko Overdragelse Uttreden

18 Tilbakelevering av areal PL 3-14: Delvis tilbakelevering av området for utvinningstillatelsen: I initiell periode når som helst med 3 mnd varsel Ved utløpet av intiell periode (betinget av at arbeidsforpliktelsen er fullført) I forlengelsesperioden 3 mnd varsel/årets utløp PL 3-15: Tilbakelevering av hele området for tillatelsen: I løpet av initiell periode 3 mnd varsel I forlengelsesperioden 3 mnd varsel/årets utløp Alle forpliktelser må være oppfylt

19 Tildelt areal tilbakelevering ved utløpet av initiell periode Omsøkt areal/tildelt område Tilbakelevering av alle områder som ikke er omfattet av PUD /TFO)

20 Arealavgift PF 39 Hensikt: Sikre at rettighetshaver utøver petroleumsvirksomhet på området for utvinningstillatelsen i forlengelsesperioden sikre omløp av areal Ikke arealavgift i initiell periode (slik den er definert ved tildeling) Arealavgift betales: Ved forlengelse av initiell periode I forlengelsesperioden for områder som ikke er omfattet av PUD eller som det ikke bores letebrønner på (inaktive områder) Områder som er omfattet av PUD fritas for arealavgift så lenge produksjonen pågår Områder der det bores letebrønner fritas i to år Arealavgiftssats: År1: Kr pr. km 2 År2: Kr pr. km 2 Deretter: Kr pr. km 2

21 PL 3-13 Utsettelse mv. Funn av andre naturforekomster på området for tillatelsen PL 4-5 OED kan beslutte at leteboring eller utbygging skal utsettes Dersom utsettelse medfører at arbeidsforpliktelsen ikke kan gjennomføres, skal den initielle periode forlenges i nødvendig utstrekning Ved utsettelse av petroleumsvirksomhet skal arealavgiften frafalles eller nedsettes etter departementets skjønn. Betalt avgift refunderes Ekspropriasjon er mulig: Betaling av full kompensasjon Særlig hvis begrunnet i miljøforhold Har aldri skjedd i praksis

22 Statsdeltakelse

23 Statsdeltakelse utvikling Idag: Grunnlaget for statsdeltakelse inntatt i PL 3-6 Før 1995: Vilkår for tildeling inntatt i den enkelte utvinningstillatelse Utviklet over tid: 1. konsesjonsrunde: Ingen statsdeltakelse 2. konsesjonsrunde: Net profitavtaler 5-15% Ingen aktiv rolle for staten

24 Statsdeltakelse utvikling 3. konsesjonsrunde (1974): Statoil etablert i 1972 Statoil vanlig aksjeselskap Aksjene i Statoil var 100 % eiet av staten Statoil hadde primært kommersielle oppgaver Statoil deltok med 50 % i alle utvinningstillatelser representerte hele statsdeltakelsen Bæring introdusert som konsesjonsvilkår i 1974: Statoils (og evt Hydro og Sagas) letekostnader ble båret av de internasjonale selskapene til et felt ble erklært kommersielt Ingen tilbakebetaling av letekostnader Kostnader til utbygging og drift dekket av Statoil (Hydro og Saga)

25 Statsdeltakelse utvikling Fjerde konsesjonsrunde 1979 Glideskala innført: Rett for Statoil til å øke sin deltakerandel til et definert nivå Besluttet på tildelingstidspunktet Glideskalaen gjenstand for tilbud i søknader/forhandling Høyeste oppnådde nivå: 80% Opprettholdt bæring Statoil hadde ingen forvaltningsoppgaver Ansvaret for ressursforvaltrning og HMS delt mellom OED og et annet departement

26 Statsdeltakelse utvikling Reorganisering av bæring og glideskala: 11. konsesjonsrunde (1986): Bæring fjernet i nye utvinningstillatelser 12. konsesjonsrunde (1988): Glideskalaen endret: Fast økt andel ble kun utøvet en gang ved godkjennelse av PUD Stortingsvedtak i 1991: Retten til bæring frafalt i alle utvinningstillatelser Stortingsvedtak i 1995: Glideskala frafalt i alle utvinningstillatelser (unntatt i 3 4 særskilt angitte felt i produksjon)

27 Statoil ASA Statoil etablert som nasjonalt oljeselskap i % eiet av staten Privatisert (20 % solgt) og notert på børsen i Oslo og New York 18. juni 2001 Nytt nedsalg av aksjer i Statoil i juli 2004 Fusjon med petroleumsdelen av Norsk Hydro den 1. oktober 2007 Staten v/oed eier idag 67 % av aksjene i Statoil Statoil fortsatte også etter 2001 å være ansvarlig for salg av statens olje og gass sammen med sin egen i samsvar med instruks gitt av generalforsamlingen. Alle inntekter fra salget går direkte fra Statoil til staten Statoil opererer på samme vilkår som ethvert annet oljeselskap på norsk kontinentalsokkel

28 Statens Direkte Økonomiske Engasjement (SDØE) Siden 1984 Et cash-flow-system ikke juridisk person Staten eier andeler direkte i olje- og gassfelt, rørledninger og landbaserte innretninger SDØE er et feltspesifikt instrument statens andel tilpasses muligheten for fortjeneste og ressurspotensialet i den enkelte utvinningstillatelse på tildelingstidspunktet Driftsutgifter, investeringer og andre kostnader knyttet til forvaltningen av SDØE dekkes direkte av staten PL kapittel 11

29 Aksjeselskap 100 % eiet av staten v/oed etablert i 2001 Direkte statsdeltakelse bare norsk kontinentalsokkel, med mindre annet bestemmes ved kgl res Forvalter SDØE på vegne av staten Bare forvalterselskap ikke oljeselskap Ingen dividende, ikke skattepliktig Forholdsvis lite selskap 60 ansatte (men skal styrkes) Plikt til å føre separat regnskap for SDØE og for driften av selskapet som sådan