Petroleumsrett høst 2010: Utvikling av felt og infrastruktur 2

Transkript

1 Petroleumsrett høst 2010: Utvikling av felt og infrastruktur 2 Mette Karine Gravdahl Agerup Underdirektør

2 PL 4-3: PAD Anlegg og drift av innretning som ikke er omfattet av godkjent PUD krav om særskilt tillatelse Søknad om tillatelse til anlegg og drift av innretning PAD: PL 4-3, jf. PF 28, 29 Kan fremmes av andre enn rettighetshaver etter en utvinningstillatelse, jf. PF 8 Innretning særlig avskipningsanlegg, rørledninger, nedkjølingsanlegg, anlegg for produksjon og overføring av elektrisk energi og andre innretninger for transport eller utnyttelse av petroleum Søknad sendes OED og AD m/kopi til OD, Ptil og Gassco

3 Statlig organisering av ansvaret for petroleumssektoren Gassco: Aksjeselskap, 100 % eiet av staten Etablert 2001 Ansvar (bl.a.) for videreutvikling av gassrørledningene PF 66a

4 PAD PF 28: PAD består av: Plan for anlegg og drift Konsekvensutredning Prosedyrer for utforming av utredningsprogram, KU og godkjennelse er de samme som for PUD Rettighetshaver sender utkast til KU-program til berørte departementer og andre interesserte på høring minst 6 uker OED fastsetter utredningsprogrammet Rettighetshaver gjennomfører KU og sender den på høring til alle berørte/interesserte minst 6 uker/normalt 3 mnd høringsfrist OED vurderer KU og redegjør i kgl res eller Prop S for de antatte virkninger av anlegg og drift av den aktuelle innretning

5 PAD Tidlig myndighetsinvolvering er viktig saksbehandlingstid/utbyggingsløsning Normalt bør søkerne starte KU-prosessen ca 6 mnd før PUD/PAD planlegges fremlagt Intet forbud mot inngåelse av kontraktsmessige forpliktelser ved innsendelse av PAD egen risiko

6 PAD innhold PF 29: PAD skal bl.a. inneholde: a) opplysninger om rørledningens bestemmelsessted, trasé, dimensjon og transportkapasitet, samt kriterier for de valg som er gjort b) opplysninger om eierforholdet til innretningen, c) beskrivelse av tekniske løsninger, herunder løsninger for å forebygge og minimalisere miljøskadelige utslipp, d) opplysninger om styringssystemer, herunder opplysninger om planlegging, organisering og gjennomføring av utbyggingen, e) opplysninger om hvordan innretningene vil kunne disponeres ved avslutning av petroleumsvirksomheten, f) beskrivelse av tekniske tiltak for beredskap, g) opplysninger om andre forhold som er av betydning for ressursforvaltningen, h) HMS-forhold

7 PAD vilkår PF 28 annet ledd: Vilkår når tillatelse til anlegg og drift gis (bl.a.): a) Eierforholdet til innretningen (eks: dedikert rørledning ved bygging senere tilknytning til andre rørledninger - statsdeltakelse) b) Rørledningens bestemmelsessted (Norge/UK/kontinentet) c) Rørledningens trasé, dimensjon og transportkapasitet (for evt. senere tredjepartsbruk)

8 PF 28 tredje ledd: PAD vilkår: Vilkår når tillatelsen gis og senere: Fastsette tariffer for bruk av innretningen for eierens egen og for annen petroleum Pålegg om at innretningen skal tilknyttes andre innretninger, at kapasiteten skal økes og at innretningen skal ombygges for å kunne benyttes for andre typer petroleum enn den opprinnelig er bygget for Ikke fordyre eller i urimelig grad vanskeliggjøre bruk av innretningen som er sikret etter godkjennelse av departementet Kostnadene ved gjennomføring av pålegg som nevnt, skal etter departementets nærmere bestemmelse dekkes av den eller de som pålegg er gitt til fordel for eller tas i betraktning ved fastsettelse av tariff Bestemme hvilken petroleum som skal transporteres i rørledning, dog kan det ikke bestemmes at petroleum skal transporteres til fortrengsel for petroleum som er sikret transport i rørledning etter godkjennelse av departementet

9 PAD avtaleverk Eierne av en innretning med tillatelse etter PL 4-3 inngår en avtale seg imellom en eieravtale Ikke standardavtale oftest utformet på basis av standard samarbeidsavtale/regnskapsavtale Eieravtalen er betinget av departementets godkjennelse det samme gjelder endringer av, tillegg til og unntak fra avtalen Eierne danner et interessentskap når tillatelse til anlegg og drift gis Andelene i et rørledningsinteressentskap = eierandeler Andelene i et interessentskap etter en utvinningstillatelse = deltakerandeler Departementet godkjenner: Operatør for interessentskapet PL 3-7 Fastsetter stemmeregler og konsesjonsperiode

10 Unitisering PL 4-7 Forekomst strekker seg over flere blokker forskjellige rettighetshavere/annen stats kontinentalsokkel Avtale om utnyttelse av forekomsten som en enhet unitisering Formål: Ressursforvaltning Fordeling av forekomsten mellom de aktuelle områder Unitavtale betinget av OEDs godkjennelse Manglende enighet: OED bestemmer vilkår og fordeling av forekomsten PUD/PAD godkjennes ikke før unitavtale foreligger

11 Samordning PL 4-7 Flere forekomster åpenbart rasjonelt med samlet/felles aktivitet : Samordning Formål: Ressursforvaltning Samordnet leteboring avtale meddeles OED Samordnet utvinning, transport, utnyttelse og avslutning betinget av OEDs godkjennelse

12 Traktatspørsmål I Norges traktater om avgrensning av kontinentalsokkelen: Plikt til å utnytte grenseoverskridende olje/gassfelt som en enhet Unitiseringstraktat nærmere avtale mellom Norge og det aktuelle land om utnyttelse av forekomsten Unitavtale mellom rettighetshaverne i de to land betinget av de to lands godkjennelse DK, UK, Island, Grønland, Russland Norge/UK: Statfjord, Murchison, Frigg, Rammeavtalen av 2005 (både unitisering og samordning Norge/DK: Trymavtalen av 2010

13 Avgrensningstraktat Norge-Russland art. 5 nr. 2 Undertegnet 15. september 2010: Dersom det påvises en petroleumsforekomst på den ene parts kontinentalsokkel og den annen part er av den oppfatning at forekomsten strekker seg inn på dennes kontinentalsokkel, kan den sistnevnte part ved fremleggelse av den dokumentasjon som oppfatningen støttes på, gjøre dette gjeldende overfor førstnevnte part. Dersom en slik oppfatning gjøres gjeldende, skal partene innlede drøftelser om petroleumsforekomstens utstrekning og muligheten for å utnytte forekomsten som en enhet. Under disse drøftelser skal den part som har tatt initiativet til drøftelsene underbygge sin oppfatning ved fremleggelse av geofysiske og/eller geologiske data, herunder alle eksisterende boredata og begge parter skal gjøre sitt ytterste for å sikre at all relevant informasjon stilles til rådighet for disse drøftelsene. Dersom petroleumsforekomsten strekker seg inn på begge parters kontinentalsokkel og forekomsten på den ene parts kontinentalsokkel helt eller delvis vil kunne utnyttes fra den annen parts kontinentalsokkel, eller utnyttelsen av petroleumsforekomsten på den ene parts kontinentalsokkel kan påvirke muligheten for utnyttelse av forekomsten på den annen parts kontinentalsokkel skal det, i samsvar med vedlegg II, på begjæring av en av partene inngås avtale om utnyttelse av petroleumsforekomsten som en enhet, herunder om fordeling av denne forekomsten mellom partene (heretter kalt unitiseringsavtalen).

14 Avslutning av petroleumsvirksomheten PL kapittel 5 Rettighetshaver skal sende avslutningsplan til OED: Før utløp (PL 3-9)/oppgivelse (PL 3-15) av en utvinningstillatelse eller tillatelse til anlegg og drift Før bruken av en innretning endelig opphører Tidspunkt for fremleggelse: Tidligst 5 år eller senest 2 år før opphør av bruk av innretning, evt. før utløp av utvinningstillatelse eller tillatelse etter PL 4-3

15 Avslutningsplan Innhold i avslutningsplan: Forslag til fortsatt produksjon eller nedstengning av produksjon og disponering av innretninger Disponering (kan bl.a. være): Videre bruk i petroleumsvirksomheten Annen bruk (eks: innretning for injeksjon av CO 2 til permanent lagring i undersjøiske reservoar) Hel eller delvis fjerning Etterlatelse Departementet kan kreve ytterligere opplysninger og vurderinger, eller kreve ny eller endret plan (vesentlige endringer i opprinnelige forutsetninger) Departementet kan frafalle fra til avslutningsplan (små, enkle fjerningsoperasjoner)

16 Avslutningsplan Avslutningsplanen skal bestå av en disponeringsdel og en konsekvensutredning (PF 43) Innhold i disponeringsdel (PF 44): a) Feltets historie b) Innretningen, herunder beliggenhet, dybde, materialtype m.v. c) Forekomst og produksjon d) Muligheten for fortsatt produksjon e) Aktuelle disponeringsalternativ f) Anbefalt disponeringløsning, herunder tidsplan for gjennomføring av disponeringen For hvert av de aktuelle disponeringsalternativ skal følgende forhold omtales: a) tekniske, sikkerhetsmessige, miljømessige og økonomiske forhold b) forholdet til andre brukere av havet, herunder opplysninger og vurderinger om virkningen for fiskeri og skipsfart For innretninger på land: kun omtale av videre bruk i petroleumsvirksomheten

17 Avslutningsplan Konsekvensutreningen (PF 45): Beskrivelse av den virkning hvert av de aktuelle disponeringsalternativ kan få for nærings- og miljømessige forhold, og hva som kan gjøres for å redusere utslipp knyttet til disponering og avbøte eventuelle skader og ulemper Utredningsprogram fastsettes av OED på grunnlag av forslag KU tilpasses disponeringens omfang KU sendes OED senest sammen med disponeringsdelen av avslutningsplanen

18 Avslutning/disponering internasjonale forpliktelser Myndighetenes frihet til å bestemme hvordan innretninger skal disponeres, begrenses av internasjonale forpliktelser UNCLOS art. 60, jf. art. 80: Innretninger plassert på kontinentalsokkelen skal som hovedregel fjernes Etterlatelse av innretninger skal skje i henhold til aksepterte internasjonale standarder

19 OSPAR-konvensjonen OSPAR-konvensjonen av 22. september 1992 trådte ikraft 25. mars 1998 Formål: Hindre forurensning av det marine miljø, basert på: Føre-var-prinsippet Polluter-pays-prinsippet Bruk av de best tilgjengelige teknikker (BAT) Bruk av beste miljøpraksis Plikten til å hindre forurensning fremgår av tre vedlegg, som etablerer separate regimer: Forurensning fra landbaserte kilder (Annex I) Forurensning fra dumping eller forbrenning (Annex II) Forurensning fra offshorekilder (innretninger og rørledninger for petroleumsvirksomhet) (Annex III) særlig art. 5

20 Hovedregel Annex III: OSPAR-konvensjonen Dumping eller etterlatelse av offshoreinnretninger og/eller rørledninger er forbudt, med mindre de kompetente myndigheter gir særskilt tillatelse Tillatelse til dumping/etterlatelse skal skje i medhold av gjeldende recommendations og decisions vedtatt under OSPAR OSPAR Decision 98/3: Disponering av offshoreinnretninger Tillatelse kan gis til etterlatelse av: Bunnrammen for stålinnretninger som veier mer enn 1000 tonn, og som er plassert før 9. februar 1999 Faste betonginnretninger Flytende betonginnretninger Rørledninger Plikt til rapportering må meldes til OSPAR-kommisjonen senest 6 mnd før etterlatelse

21 Disponeringsvedtak PL 5-3: OED fatter vedtak om disponering basert på avslutningsplanen, basert på tekniske, sikkerhetsmessige, miljømessige og økonomiske forhold og hensynet til andre brukere av havet Departementet kan fastsette nærmere vilkår i forbindelse med vedtaket. Departementet skal fastsette en frist for gjennomføring av vedtaket Rettighetshaver skal gjennomføre disponeringen

22 Disponering ansvaret vedvarer etter overdragelse Ansvar for disponering opphører ikke som følge av overdragelse av (andel av) tillatelse, jf. PL 5-3 tredje ledd (nytt) Rettighetshaver (selger) er subsidiært økonomisk ansvarlig overfor de øvrige rettighetshavere (og evt. staten) for kostnadene ved gjennomføringen av vedtak om disponering Det økonomiske ansvar beregnes på grunnlag av størrelsen på den overdratte andel og fremmes mot selger etter fradrag for skatteverdien av kostnadene som pådras ved gjennomføringen av disponeringsvedtaket Selgers forpliktelser består ved senere overdragelser av andelen eller deler av denne, likevel slik at krav først skal rettes mot det selskap som sist overdro andelen Det økonomiske ansvaret er begrenset til kostnader knyttet til innretninger, herunder brønner som eksisterte på overdragelsestidspunktet

23 Disponering hjemfall PL 5-6 Staten har rett til å overta faste innretninger ved utløpet av konsesjonsperioden/opphør av bruk hjemfallsrett Vedtak fattes ved kgl res hvorvidt vederlag skal betales Ved statlig overtakelse: Bortfall av alle heftelser Overtakelse av innretning på land vanlig ekspropriasjonserstatning Overtakelse 6 mnd etter utløpet av konsesjonsperioden/opphør av bruk Hjemfall har hittil ikke skjedd i praksis

24 PL Overdragelse Rettighetshaver står fritt til å selge sin (andel i) tillatelse Overdragelse betinget av Departementets samtykke (alltid) De øvrige rettighetshaveres samtykke hvis overdragelse i initiell periode (SA art annet ledd) Direkte/indirekte interesseoverføring også betinget av OEDs samtykke Petroleumsskatteloven 10 gjensidig avhengig samtykke