(Konkurranse) sikkerhet et lederansvar. Eirik Stolt-Nielsen Direktør etterforskning Konkurransetilsynet

Transkript

1 (Konkurranse) sikkerhet et lederansvar Eirik Stolt-Nielsen Direktør etterforskning Konkurransetilsynet

2 Disposisjon Kort om Konkurransetilsynet Overtredelser av Konkurranseloven og mulige følger av dette Hvordan unngå offerrollen? Hvordan komme ut av overtrederrollen?

3 Hva gjør Konkurransetilsynet? Formål: Håndheve konkurransereglene Konkurranseloven 1 første ledd. Lovens formål er å fremme konkurranse for derigjennom å bidra til effektiv bruk av samfunnets ressurser

4 Nærmere om arbeidsoppgavene Strukturkontroll fusjonsreglene Unngå konsentrasjoner som fører til eller forsterker en vesentlig begrensning av konkurransen Atferdskontroll forbudsreglene Unngå konkurransebegrensende avtaler (karteller) eller utilbørlig utnyttelse av dominerende stilling Offentlige innkjøp KOFA

5 Konkurransedirektør Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) Juridisk direktør Sjeføkonom Administrasjonsdirektør Direktør markedsavdeling Direktør etterforskning Internasjonal koordinator Informasjonssjef Sekretariatsleder KOFA Fagstab jus Fagstab økonomi Seksjon for transport, helse og legemidler Seksjon for IT, telekom, medier og post Seksjon for finans, forsikring og eiendom Seksjon for energi, industri, bygg og anlegg Seksjon for kartell og etterforskning Seksjon for dagligvarer, primærnæringer og forbruksvarer KOFA sekretariat Administrativ støtte

6 Forbudene - 10 og Kartellbestemmelsen 11 Misbruk av dominerende stilling

7 Kartellforbudet krrl. 10 Forbyr avtaler og enhver form for samordnet opptreden mellom foretak eller beslutninger truffet av sammenslutninger av foretak, når samarbeidet har til formål eller virkning å hindre, innskrenke eller vri konkurransen. Markedsdeling Prissamarbeid Anbudssamarbeid Begrensning av produksjon eller salg

8 Hvor finnes kartellene? Karteller kan oppstå i de fleste markeder Kartellets virksomhet kan omfatte vare- og tjenesteproduksjon på produsent-, distribusjons- eller detaljistnivå. Kjennetegn på utsatte markeder: Få konkurrenter Produktene er relativt homogene Det er etablerte kommunikasjonskanaler mellom konkurrentene Overkapasitet

9 Fellestrekk ved kartellvirksomhet Deltakerne i kartellet ønsker ikke å konkurrere med hverandre Ordningen vil være hemmelig, verbal og ofte uformell Ordningen omfatter ofte forhold som: Priser Produksjonsnivå Rabatter og kredittvilkår Hvilke kunder det enkelte kartellmedlem skal forsyne Hvem som skal vinne en kontrakt (bud rigging).

10 Sanksjonsvilkår Samarbeidskriteriet Foretakskriteriet Konkurransebegrensningskriteriet Merkbarhetskriteriet

11 Samarbeidskriteriet (1) Avtale mellom foretak Uttrykt felles vilje til å koordinere atferd Tolkes svært vidt Både horisontale og vertikale avtaler Beslutning truffet av sammenslutninger av foretak Typisk bransjeorganisasjoner Ikke bindende anbefalinger kan også rammes

12 Samarbeidskriteriet (2) Samordnet opptreden - samforstand Indirekte eller direkte kontakt Konsensus eller felles forståelse om å erstatte konkurranse med samordning tilstrekkelig at kontakten legger til rette for en felles forståelse ikke krav om at den etablerte samforstand er gjennomført parallell markedsatferd som er resultat av individuelle tilpasninger rammes ikke

13 Foretakskriteriet Definisjon i 2 Med foretak menes i denne loven enhver enhet som utøver privat eller offentlig ervervsvirksomhet Uavhengige foretak

14 Konkurransebegrensingskriteriet (1) Formål eller virkning å hindre innskrenke eller vri konkurransen Formål per se forbud ikke vurdering av virkning Horisontalt samarbeid prissamarbeid, markedsdeling, kvantumsbegrensning av produksjon eller salg, utveksling av prisinformasjon, anbudssamarbeid Vertikalt samarbeid fastsette faste eller minimumspriser, absolutt områdebeskyttelse, eksportforbud

15 Konkurransebegrensingskriteriet (2) Virkning Grundig vurdering av avtalen i den foreliggende markedskontekst Økonomiske analyser nødvendig hvordan markedet vil utvikle seg med og uten avtalen Avgrensning av det relevante markedet Analyse av konkurranseforholdene Skadehypotese Veiledning retningslinjer for horisontale samarbeid og vertikale begrensninger

16 Merkbarhetskriteriet Konkurransen må påvirkes merkbart I prinsippet både for restriksjoner som har til formål og virkning å begrense konkurransen Det er veldig lav terskel for merkbarhet ved hard core cartel -overtredelser

17 Hvem blir offer for kartellvirksomhet? Utgangspunkt : Kunder, Medkontrahenter og Forbrukere Men: Saker uten manifestasjon: ikke lik, åsted, kjent tap, sårede følelser eller anmeldelser ingen pressgrupper i 10 saker Lykkelig uvitenhet?

18 Hvordan unngå offerrollen? Årvåkenhet i hele organisasjonen Særlig i innkjøper og kontraktsforhandlingsfunksjonene Tre av de fire siste sakene i KT har kommet fra våkne innkjøpere

19 Varsellamper Konkurrenter tilbyr identiske priser Færre foretak enn normalt leverer tilbud Tilbud fra ulike aktører inneholder samme feil (kalkulasjonsfeil, skrivefeil etc) Tilbud overstiger publiserte priser, eller er vesentlig høyere enn tidligere inngitte priser Det er stor forskjell på vinnende tilbud og øvrige tilbud

20 Hvordan komme ut av et ulovlig samarbeid? Lemping en skadefri exit

21

22 Lempning - strafferabatt Lempning betyr at man kan få helt fritak eller delvis nedsettelse av bøter for å avsløre alvorlige brudd på konkurranseloven

23 Hvorfor tilbys lempning? Fordi kartelldeltakelse er en alvorlig form for økonomisk kriminalitet, kan det gis særdeles høye bøter. Risikoen for høye bøter kan gjøre det vanskelig for et foretak å bryte ut av kartellet. Det tilbys derfor lempning for å gjøre det lettere å bryte ut - er man først ute kan man få fullt fritak.

24 Fordeler med lempning Fritak for overtredelsesgebyr Forutberegnelighet i forhold til mulig politianmeldelse, jf. uttalelse av 6. mars 2008 Økokrim har også gjort det klart overfor Konkurransetilsynet at det normalt ikke vil iverksette etterforskning i saker om overtredelse av konkurranselovens bestemmelser uten at forholdet er anmeldt fra Konkurransetilsynet eller at tilsynet er forelagt anmeldelsen/mistanken etter påtaleinstruksen 7-3 annet ledd og har stilt seg positiv til straffeprosessuell etterforskning.

25 Vilkår for fullt fritak for bøter Selskapet må være først ute med å informere Konkurransetilsynet om overtredelsen Konkurransetilsynet må ikke allerede kjenne til overtredelsen eller være i besittelse av nok bevis Selskapet må levere inn alle bevis det har kjennskap til Selskapet må samarbeide med Konkurransetilsynet i den videre etterforskningen Selskapet avslutter sin egen deltakelse i kartellet Selskapet må ikke ha tvunget andre selskap til å delta i kartellet

26 Delvis fritak for bøter Selskap som ikke oppfyller disse kravene kan få delvis lempning ved å fremlegge bevis som i vesentlig grad letter Konkurransetilsynet etterforskning, samtidig som selskapet avslutter sin deltakelse i kartellet. Det gjelder å være den første som varsler!

27 Vil du varsle? Henvendelser om lempning kan rettes til Konkurransetilsynet på eller

28 Takk for oppmerksomheten!