OPPDAL KOMMUNE Saksfremlegg Vår saksbehandler Sjur Vammervold Referanse SJVA/2021/15-48/223 Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Formannskapet 09.11.2021 Kommunestyret 18.11.2021 Behandling av søknad om tilskudd Oppdal sykkelarena - fase 2. Vedlegg 1 Søknad om tilskudd til fase 2 - Oppdal sykkelarena 2 Særutskrift k-sak 20-125 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Strategisk næringsplan for Oppdal 2019-2030. Sti- og løypeplan for Oppdal 2018-2029. Delplan idrett og fysisk aktivitet 2019-2023. Vedtekter for næringsfondet i Oppdal vedtatt av kommunestyret 26.09.2019. Saksopplysninger Oppdal kommune mottok 24.09.2021 søknad fra Oppdal sykkelklubb om økonomisk støtte på kroner 700 000,- til utbygging av fase to i Oppdal sykkelarena, samt forskuttering og garanti for spillemidlene for fase to på kroner 875 000,-. Oppdal kommunestyre bevilget i k-sak 20/125 kroner 500 000,- til fase én. Oppdal sykkelarena bygges ut over tre faser, og fase én ble fullført i oktober 2021. To km med sykkelsti er med dette åpent for allmennheten. Søker peker på at tilbudet som er på plass gjennom fase én har satt Oppdal på kartet som et av få alternative sykkelanlegg i Midt-Norge. Søker peker på at anlegget har fått nasjonal oppmerksomhet og opplever stor pågang i sosiale medier. Oppdal sykkelfestival, tilbudet innen stisykling, og nå Oppdal sykkelarena styrker Oppdal som sykkeldestinasjon ifølge søker. Videre vises det til andre destinasjoner hvor tilsvarende anlegg er bygd opp. Der har man erfart økninger i overnattingsdøgn og et virkemiddel for å få enda flere til å tilbringe flere dager i kommunen. Traséer markert i gult i kartet under viser stiene det nå søkes om tilskudd til:
Videre pekes det på at Oppdal har noen av de beste naturgitte forholdene for bygging av sykkelanlegg, og det er et sårt trengt tilbud både for lokalbefolkningen, turister og hyttebefolkning. Det pekes også på at kommunen har vært en sentral brikke i utviklingen av slike tilbud i andre destinasjoner. Avslutningsvis pekes det på flere relevante planer som prosjektet kan forankres i: - Kommuneplanens samfunnsdel - Strategisk næringsplan 2019-2031 - Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet. - Folkehelseplan for Oppdal 2017-2021 - Sti- og løypeplan 2018-2029 - Masterplan for Oppdal (næringslivets plan). I vedlagte prosjektbeskrivelse peker søker på at utbyggingen vil kunne bety følgende for Oppdal: - Anlegget vil sette Oppdal på kartet som Midt-Norges viktigste destinasjon for stisyklister. - Gjennom økt antall besøk og overnattingsdøgn, vil næringslivet kunne få økt omsetning og besøk. - Oppdal ligger sentralt geografisk plassert, med enkel tilkomst fra nærliggende byer og tettsteder. - De mange tusen hytteeierne vil få enda en grunn til å tilbringe mer tid i Oppdal sommerstid. - Masterplanen har fokus på sykling som et av satsningsområdene. Anlegget er en gavepakke til denne satsingen og tilbyr profesjonelt bygde løyper, som sammen med det eksisterende stinettet skaper Norges beste destinasjon for stisyklister i alle former. Videre redegjøres det for at anlegget i sin helhet skal driftes av Oppdal sykkelklubb. Driftskostnader tenkes dekt gjennom frivillige bidrag fra brukerne samt overskudd etter arrangementene Oppdal sykkelfestival og Oppdal fjellmaraton. Det vil ikke tas betalt for bruk av anlegget. Anlegget bygges ifølge søker på en slik måte at driftskostnadene vil være lave. Fase 2 innebærer bygging av ytterligere 2,5 km med sti og er kostnadsberegnet til kroner 4 125 000,- inkl. mva. Tiltaket er tenkt finansiert slik: Inntekter Kostnader Oppdal sykkelklubb kr 500 000 Pristilbud kr 4 125 000 Spillemidler kr 875 000 Momskompensasjon kr 825 000 Oppdal kommune kr 700 000 Eksterne bidrag kr 1 225 000 SUM kr 4 125 000 kr 4 125 000 Det er tenkt å legge ned ca 600-800 dugnadstimer i forbindelse med fase 2. Vedrørende punktet om eksterne bidrag, er det opplyst fra sykkelklubben per telefon at beløpet i sin helhet er bekreftet. Det er søkt om spillemidler til fase én, og fase to søkes denne høsten. Fase én har fått godkjent sin søknad,
men ikke fått tilsagn om midler. Vedrørende søknaden om forskuttering/garanti for spillemidlene, har Oppdal kommune en etablert og langvarig praksis på å kun forskutteres spillemidler når det foreligger en godkjent søknad. Dette foreligger ikke for fase to ettersom Spillemidlene til fase én er forskuttert av klubbens bank. Tiltaket ligger i sin helhet innenfor planområdet til detaljreguleringsplan for Fritidsparken hvor området er avsatt til idrettsformål. Detaljreguleringsplanen er vedtatt av kommunestyret 07.10.21. Planen trer formelt sett i kraft etter at den er kunngjort og klagefristen på tre uker er utgått. Leieavtalen med kommunen for bruk av grunn til fase to behandles i egen sak. For øvrig vises det til vedlagte søknad med vedlegg og redegjørelse i sak 20/125. Miljøfaglig vurdering I reguleringsplanarbeidet for fritidsparken er planens virkning på miljø og samfunn gjort rede for. Data fra viltkartlegginger, artsobservasjoner, naturbase og artsdatabanken ble lagt til grunn og planen ble vurdert opp mot naturmangfoldsloven 8 12. Tiltaket ligger også i et område med flere hensynssoner tilknyttet kulturmiljø som det forutsettes at det tas hensyn til. Slike forhold avklares når sykkelklubben søker om byggetillatelse. Det vises for øvrig til sak 21/27 i utvalget for bygg- og arealplansaker. Landbruksfaglig vurdering I forbindelse med detaljreguleringsplan for Fritidsparken kom Ålma-Gissingerbekken beitelag med ett innspill om flytting av gjerde mot beiteområdet slik at hele reguleringsplanområdet blir uten beitedyr. Pr i dag går gjerdet slik at sykkelløypa i fase 1 og 2 er utenfor beiteområdet. Dette er det beste overfor både syklister og sau. En eventuell flytting av gjerdet i tråd med beitelagets forslag vil være naturlig å ta etter hvert som det er behov for større vedlikehold, og i god dialog med beitelaget. Ved etablering av fase 2 må hogst og felling av kommunal skog utføres i dialog med Oppdal kommune, tekniske tjenester. Folkehelsevurdering Oppdal kommunes delplan for idrett og fysisk aktivitet 2019-2023 har som overordnet mål at «alle skal gis gode muligheter for å delta i fysisk aktivitet i organiserte eller egenorganiserte former». Tiltaket vurderes å være i tråd med dette målet, og tiltaket ligger i delplanens handlingsdel. Stisykling i Oppdal er i dag en aktivitet som i stor grad er forbeholdt de med kostnadskrevende utstyr og et visst ferdighetsnivå. Tilbudet av lavterskelstier som ikke stiller krav til dyrt utstyr og et høyt ferdighetsnivå er manglende. Når tilbudet samtidig skal være åpent for alle, er dette positivt både for den organiserte og egenorganiserte aktiviteten. Vurdering Utover at tiltaket gjelder nye geografiske områder sammenlignet med behandlingen av tilskudd til fase én, er få nye momenter til vurdering. Modellen som er lagt med tanke på organisering, drift og finansiering er det samme, og typen stier er et supplement til det forrige. Kommunedirektøren skrev i nevnte saksframlegg blant annet følgende: «Det er etter kommunedirektørens synspunkt positivt at et idrettslag på frivillig basis initierer og planlegger et tiltak av dette omfanget. Tilrettelegging for økt fysisk aktivitet i befolkningen er i tråd med kommunens målsettinger på feltet. Det er grunn til å anta at tiltaket vil gi positive ringvirkninger for reiselivet, slik man ser i andre destinasjoner som har satset på denne typen tiltak.
Klubben har gjort et stort arbeid med å opparbeide egenkapital og innhente ekstern finansiering, og søknaden er godt utarbeidet. (...) Oppdal kommune har tidligere støttet ulike idrettsanlegg i utbyggingsprosjekter. Ski- og skiskytteranlegget, klatrehallen i innovasjonssenteret, kunstgressbanen i sentrum, og hestesportssenteret er noen av de idrettslagseide anleggene som har mottatt kommunalt støtte på en eller annen måte. (...)» Som nevnt i saksopplysningene er det ikke avsatt midler i kommunens handlingsplan eller budsjett til tiltaket. Finansiering må derfor hentes annet sted, eksempelvis næringsfondet. Videre er kommunedirektøren av den oppfatning at denne typen tiltak bør vurderes opp mot andre ønskede tiltak som er spilt inn gjennom handlingsplanen. Videre vil all bruk av driftsfond redusere driftsmarginen, og kan føre til at kommunen ikke når sitt vedtatte måltall om 1,5 prosent i driftsmargin. I formålsparagrafen til vedtektene for næringsfondet heter det at: 2 Formål Næringsfondet skal anvendes til næringsutvikling via finansiering av tiltak som fremmer næringslivet og trygger arbeidsplasser og bosetningen i Oppdal kommunen. Innenfor denne rammen kan fondet også benyttes til kommunale utviklingstiltak. Hovedformålet med fondet er å stimulere til etablering av ny næringsvirksomhet samt videreutvikling av eksisterende bedrifter. Prioritering av tiltak bør i størst mulig utstrekning skje i samsvar med kommunens gjeldende strategiske næringsplan. Om bruken av midlene heter det at prosjekter som bør støttes er innenfor følgende kategorier: kommunalt tiltaksarbeid, bedriftsutvikling, investeringer i bedrifter og grunnlagsinvesteringer. Sykkelarenaen kan ikke sies å være innenfor de tre førstnevnte. Under grunnlagsinvesteringer nevnes følgende eksempler på tiltak i vedtektene: «tilrettelegging av næringsarealer, opprustning av kommunesentra, infrastruktur for reiseliv, fellesbygg for etablerere og næringsdrivende, og tilrettelegging for bredbånd». En sykkelarena av dette omfanget er etter kommunedirektørens syn å anse som infrastruktur for reiselivet. Reiselivet kan bruke tilbudet i markedsføring og øvrige pakkeløsninger, samt at overnattingssteder kan oppleve ringvirkninger, spesielt ved arrangement i anlegget. Søker skriver også at man allerede har merket interesse utenfra fra folk som ønsker å bruke anlegget. Etter formålsparagrafen, er det også grunn til å anta at tiltaket kan bidra positivt i å fremme bosetning i kommunen. I den strategiske næringsplanen for Oppdal heter det også at Oppdal kommune skal videreutvikle Oppdal som et attraktivt sentrum og et utgangspunkt for opplevelser, samt bidra til realisering av masterplanen for Oppdal. Sykkel og vandring er et av fokusområdene i masterplanen og fellesgodeprosjektet, og et sykkeltilbud så sentrumsnært vil være et viktig bidrag til å utvikle Oppdal sentrum som et utgangspunkt for opplevelser. Videre er i tiltaksdelen av sti- og løyeplanen 2018-2029 for kommunen, og delplan idrett og fysisk aktivitet 2019-2023 slik søker viser. Kommunedirektøren foreslår derfor at søknaden imøtekommes med inntil kroner 700 000,-. Tilskuddet er med dette begrenset oppad, men ikke nedad dersom det viser seg at behovet for det omsøkte beløpet reduseres underveis i prosjektet. Tilskuddet er noe høyere enn ved fase én (500 000,-), men samtidig er kostnadsoverslaget til fase to nært det dobbelte av fase to. Kommunens andel er videre noe lavere ved fase to enn ved fase én. Tilskuddet er betinget av Oppdal sykkelklubb inngår nødvendig avtale med Oppdal kommune om leie av grunn. Vedrørende søknaden om forskuttering/garanti for spillemidlene til fase 2, ble det i saksopplysningene redegjort for at Oppdal kommune ikke har for praksis å forskuttere spillemidler som ikke har fått godkjent sin søknad. Dette begrunnes i at spillemiddelordningen ikke er en rettighetsbasert ordning som garanterer tilskudd, men en ordinær søknadsordning som også kan medføre avslag om søknaden
ikke er i orden. Med en godkjent søknad tilsier praksis at sjansene for å ikke få spillemidler er veldig små, og medfører en betraktelig mindre risiko for Oppdal kommune enn om søknaden ikke godkjennes. Kommunedirektøren anbefaler derfor at gjeldene praksis følges, og at søknaden om forskuttering/garanti avslås. Det vises for øvrig til vurderingene som ble gjort i 20/125 og som ligger vedlagt. Kommunedirektørens tilråding Søknaden fra Oppdal sykkelklubb imøtekommes med kroner 700 000,-. Tilskuddet innarbeides i budsjettet for 2022, og finansieres slik: Konto Beløp Næringsfondet 19504.484-700 000,- Idrett og fritid, tilskudd til lag og organisasjoner 14702.484 700 000,- Det settes som vilkår at sykkelklubben sender inn en enkel evalueringsrapport med regnskap etter endt prosjekt. Utbetaling av tilskudd skjer etter innsendt regnskap. Vedtaket gjøres med forbehold om at detaljreguleringsplanen for fritidsparken og byggesøknad tillater tiltaket. Tilskuddet er betinget av Oppdal sykkelklubb inngår nødvendig avtale med Oppdal kommune om leie av grunn. Søknaden om forskuttering/garanti for spillemidler til fase to avslås.